База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-202/24

по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Контэкс-Теплоэнергоремонт» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

28.06.2024 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России – <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>, <...>,

при участии представителей:

АО «ЕЭТП»: <...> (доверенность от 11.07.2023 № 183),

ООО «Контэкс-Теплоэнергоремонт»: <...> (доверенность
от 26.06.2024 № 18),

представители АО «Вологдагортеплосеть» на заседание Комиссии
ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Контэкс-Теплоэнергоремонт» б/д б/н, направленную письмом Вологодского УФАС России от 21.06.2024 № 1838/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ
по техническому перевооружению (реконструкции) котельной по адресу: г. Вологда, ул. Горького, 99А с заменой котла ТВГ-8М № 2 на котел КВ-Г-14-150 (извещение
№ 32413628875), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –
Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Контэкс-Теплоэнергоремонт»
(далее – Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Вологодского УФАС России
от 21.06.2024 № 1838/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее – Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ
по техническому перевооружению (реконструкции) котельной по адресу: г. Вологда, ул. Горького, 99А с заменой котла ТВГ-8М № 2 на котел КВ-Г-14-150 (извещение
№ 32413628875) (далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее – Документация) установлено,
что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса проведения процедур с использованием электронной площадки «Корпоративные закупки» АО «ЕЭТП», утвержденным приказом Генерального директора АО «ЕЭТП» В.В. Симоненко в редакции от 13.06.2024 № 6 (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение
об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе,
не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений
в договор в единой информационной системе размещается информация
об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке
у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная частью 5 статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее – Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 23.05.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 28 418 579,78 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 31.05.2024 08:00 (МСК);

4. На участие в Конкурсе подано 0 заявок, в связи с чем Конкурс признан несостоявшимся.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку у Заявителя отсутствовала возможность принять участие
в Конкурсе ввиду необоснованного возврата Оператором заявки Заявителя на участие
в закупке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил,
что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации
и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 15 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке
с участием субъектов малого и среднего предпринимательства оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование
при наличии на специальном банковском счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки
и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется
в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения соответствующей информации от банка.

В соответствии с пунктом 28.7 Регламента в случае, если участником закупки выбран вариант предоставления обеспечения заявки путем внесения денежных средств, в течение 1 часа с момента наступления даты и времени окончания срока подачи заявок, автоматизированная система Оператора направляет в банк, указанный участником закупки при подаче заявки, сведения для осуществления блокирования денежных средств участника закупки в размере суммы обеспечения заявки
на участие в процедуре. В течение 1 часа с момента получения данной информации банк осуществляет действия по проверке наличия и блокированию денежных средств на специальном банковском счете.

Пунктом 4.1.15 Регламента установлено, что в случае если блокирование денежных средств не может быть осуществлено, Оператор обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику закупки в течение 1 часа с момента получения соответствующей информации от банка.

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность принять участие
в Конкурсе, поскольку Оператором возвращена заявка Заявителя на участие
в Конкурсе по причине невозможности заблокировать денежные средства, находящиеся на специальном счете Заявителя.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии
с информацией, представленной на сайте Оператора дата окончания приема заявок – 31.05.2024 08:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил,
что 30.05.2024 Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе, что подтверждается уведомлением от Оператора об успешном принятии заявки на участие в закупке. Вместе с тем 03.06.2024 Оператором возращена заявка Заявителя, о чём Заявитель проинформирован Оператором.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-аппаратным комплексом Оператора
в регламентированное частью 15 статьи 3.4 Закона о закупках и пунктом 28.7 Регламента время, а именно 31.05.2024 в 08:00:45, сформирован и направлен информационный пакет в банк с запросом на блокирование денежных средств
на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки Заявителя
для участия в Конкурсе.

Кроме того, представитель Оператора сообщил, что Оператором предпринято 246 попыток направления запроса в банк на блокирование денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки, однако банк в регламентированное время не произвел блокирование денежных средств.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в период времени, предусмотренный частью 15 статьи 3.4 Закона о закупках, в адрес Оператора
от банка не поступила информация о наличии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие
в закупке, что также подтверждается информацией, размещённой в информационной системе Независимый регистратор, предназначенной для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках
и в ЕИС. Таким образом, руководствуясь положениями части 15 статьи 3.4
Закона о закупках и пунктом 4.1.15 Регламента, Оператор вернул заявку на участие
в Конкурсе Заявителю.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу,
что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента
и Извещения.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений в действиях Оператора, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Контэкс-Теплоэнергоремонт» (ИНН: 3525161606; ОГРН: 1063525025740) б/д б/н, направленную письмом Вологодского УФАС России от 21.06.2024 № 1838/24, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (ИНН: 7707704692; ОГРН: 1097746299353) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению Г-8М № 2 на котел КВ-Г-14-150 (извещение № 32413628875) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Ведущий заседание Комиссии ФАС России:       Члены Комиссии ФАС России:

<...>       <...>       <...>