База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-338/23

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ремстройсервис-2012» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

04.09.2023 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России – <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО «Белоярская АЭС-Авто» (далее – Заказчик)»: <...>,

ООО «Ремстройсервис-2012»: <...>,

представители АО «Сбербанк-АСТ» на заседание Комиссии ФАС России
не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Ремстройсервис-2012» от 23.08.2023 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту здания автогаража на 35 автомобилей
с закрытой стоянкой (извещение № 32312577740), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Ремстройсервис-2012»
(далее – Заявитель) от 23.08.2023 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор) при проведении конкурса
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты
малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора
на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту здания автогаража на 35 автомобилей с закрытой стоянкой (извещение № 32312577740)
(далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1
Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам
торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее – Документация) установлено,
что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора
по адресу в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ» (далее – УТП), утвержденным Генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» Андреевым Н.Ю. от 21.04.2023 б/н (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение
об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению
с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке
у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная частью 5 статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки
(далее – Извещение), Документацией, протоколами, составленными
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 13.07.2023;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 55 200 729, 60 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 01.08.2023;

4. На участие в Конкурсе подано 5 заявок;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие
   в Конкурсе – 08.08.2023;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок до участия
   в Конкурсе допущено 5 участников закупки;

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие
   в Конкурсе– 15.08.2023;

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок до участия
   в Конкурсе допущено 5 участников закупки;

9. Дата подведения итогов Конкурса – 17.08.2023;

10. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «8189» с предложением о цене договора в размере 49 200 000 руб.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя
нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса,
в результате чего Заявитель не смог загрузить документы, подтверждающие квалификацию Заявителя в полном объеме.

Оператор в письменных пояснениях с доводом Жалобы не согласился
и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки
в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупке в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.4 Регламента установлено, что при прикреплении файлов осуществляется проверка на допустимые форматы, вирусы и допустимый размер файла. Для УТП и торговых секций установлены требования к загружаемым файлам: максимально допустимый размер файла: 52 МБ – или 480 секунд загрузки. Допустимые расширения загружаемых файлов: zip, rar, doc, docx, xls, xlsx, jpg, jpeg, gif, rtf, png, pdf, xps. Максимальное допустимое количество прикрепленных файлов – 100.

В соответствии с Извещением срок окончания подачи заявок на участие
в Конкурсе – 01.08.2023 в 06:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил
сведения и сообщил, что 28.07.2023 Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, которая выразилась
в технической ошибке о превышении максимального допустимого количества прикрепленных файлов, в результате чего Заявитель не смог загрузить документы, подтверждающие квалификацию в полном объеме.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Конкурс проводится
в торговой секции «Закупки ГК «Росатом» УТП. Вместе с тем торговая секция «Закупки ГК «Росатом» УТП предусматривает максимальное допустимое количество прикрепленных файлов – 150, что не противоречит пункту 9.4 Регламента.

Оператор в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Конкурса работал в штатном режиме, без сбоев.

Также Оператор пояснил, что 28.07.2023 Заявителем при заполнении формы
«Справка об опыте выполнения договоров на выполнение работ» приклеплены файлы постранично в формате jpeg, которые превышали допустимое количество прикрепленных файлов, предусмотренных Регламентом.

При этом Оператор в письменных пояснениях сообщил, что обращений
в службу технической поддержки во время проведения Конкурса со стороны Заявителя
не зафиксировано.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит
к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Регламента.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии не представил сведений
и доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Ремстройсервис-2012» (ИНН: 6685152436;
ОГРН: 1186658062030) от 23.08.2023 б/н на действия (бездействие)
оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (ИНН: 7707308480;
ОГРН: 1027707000441) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,
на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ
по капитальному ремонту здания автогаража на 35 автомобилей с закрытой стоянкой (извещение № 32312577740) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев
со дня его вынесения.

 

Ведущий заседание Комиссии ФАС России:       Члены Комиссии ФАС России:

<...>       <...>       <...>