Решение №04/37677/16, 04/37678/16 Решение и предписание № Т-38/16 от 6 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № Т-38/16
по результатам рассмотрения жалобы XXXXXXXXXXXXXX
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Дата принятия решения: 31.05.2016 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 6 в составе:
при участии представителей:
рассмотрев жалобу XXXXXXXXXXXXXX на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ООО «ТоболВторМет» XXXXXXXXXXXX, оператора электронной площадки – АО «Российский аукционный дом» при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ООО «ТоболВторМет»: дебиторская задолженность ОАО «Амурметалл» (лот № 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба XXXXXXXXXXXXXX (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ООО «ТоболВторМет» XXXXXXXXXXXX (далее – Организатор торгов), оператора электронной площадки – АО «Российский аукционный дом» (далее – Оператор) при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ООО «ТоболВторМет»: дебиторская задолженность ОАО «Амурметалл» (лот № 1) (далее –Торги; Жалоба).
Из Жалобы следует, что действия Оператора, связанные с необеспечением работоспособности электронной площадки АО «Российский аукционный дом», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.lot-online.ru (далее – сайт Оператора), во время проведения Торгов лишили Заявителя возможности принять участие в Торгах.
Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов, Оператором документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
28.03.2016 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, 08.04.2016 на официальном сайте газеты «Коммерсантъ» (в печатной версии 09.04.2016 № 61 (5811)) Организатором торгов было размещено сообщение о проведении Торгов (далее – сообщение о проведении Торгов), согласно которому Торги проводятся на сайте Оператора; дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах – 11.04.2016 в 00:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах – 20.05.2016 в 10:00; начальная цена продажи имущества должника – 830 696,86 руб.; дата и время подведения итогов Торгов – 20.05.2016 в 10:00.
Согласно Жалобе 20.05.2016 в 09:43 Заявитель предпринял попытку подать заявку на участие в Торгах, однако на сайте Оператора интерфейс подачи заявки на участие в Торгах был неактивен, на странице Торгов на сайте Оператора было сообщение следующего содержания: «Подведение итогов по окончании периода».
В подтверждение данного довода Заявителем в составе Жалобы был приложен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя, свидетельствующий о невозможности подачи Заявителем заявки на участие в Торгах.
В соответствии с письменными пояснениями Оператора, направленными в ФАС России письмом от 31.05.2016 № б/н, 20.05.2016 в 05:00 на сайте Оператора произошел технологический сбой, в связи с чем прием заявок на участие в Торгах был прекращен 20.05.2016 в 05:00. Факт возникновения технологического сбоя был установлен Оператором после завершения Торгов и подведения итогов Торгов.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 2.1 Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее – Требования) электронная площадка должна обеспечивать непрерывность проведения торгов, в том числе посредством использования независимо расположенных и имеющих отдельные каналы связи основного и резервного серверов, бесперебойность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения торгов.
Согласно пункту 6.2 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее – Порядок), при возникновении технического сбоя в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов (далее – технический сбой), оператор электронной площадки размещает на электронной площадке в соответствии с подпунктом «ж» пункта 8.1 Порядка информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения.
После возобновления работы электронной площадки оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом «ж» пункта 8.1 Порядка размещает на электронной площадке информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и времени возобновления работы электронной площадки, о мерах, принятых оператором для устранения технического сбоя. Указанная информация в форме электронного сообщения одновременно с ее размещением на электронной площадке направляется организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов, проведению которых препятствовал технический сбой.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 8.1 Порядка электронные сообщения о возникновении технического сбоя, а также о возобновлении работы электронной площадки, размещение которых предусмотрено абзацами первым и вторым пункта 6.2 Порядка, размещаются оператором электронной площадки на электронной площадке не позднее тридцати минут после возникновения указанных обстоятельств или возобновления работы электронной площадки.
Аналогичные требования содержатся в пункте 9.2, подпункте «ж» пункта 11.1 Регламента системы электронных торгов (СЭТ) АО «Российский аукционный дом» при проведении электронных торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Регламент).
Между тем согласно письменным пояснениям Оператора технический сбой на сайте Оператора произошел 20.05.2016 в 05:00, факт сбоя был установлен после завершения Торгов, то есть после 10:00 20.05.2016.
Таким образом, Оператором в нарушение пункта 2.1 Требований не было обеспечено бесперебойное проведение Торгов.
В ходе осмотра сайта Оператора Комиссией ФАС России было установлено, что Оператором сообщение о произошедшем 20.05.2016 в 05:00 техническом сбое на сайте Оператора не размещалось.
Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, направленным письмом от 27.05.2016 № б/н, 20.05.2016 в 11:40 на основании обработки поступивших заявок на участие в Торгах Организатор торгов допустил к участию в Торгах 3 участников. После формирования Протокола об определении участников Торгов Оператором автоматически был сформирован протокол о результатах Торгов.
При этом Организатор торгов при подписании Протоколу о результатах продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника ООО «ТоболВторМет» РАД-81749 не имел сведений о наличии сбоя на сайте Оператора во время проведения Торгов.
Таким образом, Оператором были нарушены положения Порядка и Регламента в части неразмещения информации и неуведомления Организатора торгов о наличии сбоя на сайте Оператора во время проведения Торгов, повлекшего за собой невозможность подачи заявок на участие в Торгах в сроки, установленные в сообщении о проведении Торгов.
Также Комиссия ФАС России отмечает, что по результатам проведения Торгов согласно Протоколу о результатах продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника ООО «ТоболВторМет» РАД-81749, размещенному на сайте Оператора 20.05.2016 в 12:04:11, был определен победитель Торгов, подавший заявку на участие в Торгах 19.05.2016 в 23:01:28 с ценовым предложением в размере 75 700,00 руб.
В соответствии с абзацем третьим пункта 6.2 Порядка организатор торгов принимает решение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, с учетом положений пунктов 6.2.1 и 6.2.2 Порядка и направляет такое решение оператору электронной площадки в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки информации о возобновлении работы электронной площадки.
В соответствии с пунктом 6.2.1 Порядка при возникновении технического сбоя при проведении торгов посредством публичного предложения организатор торгов устанавливает дату и время возобновления представления заявок на участие в торгах для периода проведения торгов, в течение которого произошел технический сбой, и новые дату и время окончания представления заявок на участие в торгах для этого периода проведения торгов.
Дата возобновления представления заявок на участие в торгах не может быть ранее дня, следующего за днем направления организатором торгов решения, указанного в абзаце третьем пункта 6.2 Порядка, оператору электронной площадки. Дата и время окончания представления заявок на участие в торгах (окончания периода проведения торгов) и другие сроки, предусмотренные при проведении торгов, переносятся на период времени, истекший с даты возникновения технического сбоя (включая этот день) до даты возобновления приема заявок на участие в торгах.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов в нарушение требований Порядка не был продлен срок приема заявок на участие в Торгах и подведены итоги Торгов, не смотря на наличие технического сбоя на сайте Оператора во время проведения Торгов.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу XXXXXXXXXXXXXX на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ООО «ТоболВторМет» XXXXXXXXXXXX, оператора электронной площадки – АО «Российский аукционный дом» при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ООО «ТоболВторМет»: дебиторская задолженность ОАО «Амурметалл» (лот № 1) обоснованной.
2. Выдать организатору торгов – конкурсному управляющему ООО «ТоболВторМет» XXXXXXXXXXX. обязательное для исполнения предписание.
Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
ПРЕДПИСАНИЕ № Т-38/16
о совершении действий, направленных на устранение нарушений
порядка проведения торгов
«31» мая 2016 года г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 6 в составе:
на основании решения от 31.05.2016 № Т-38/16, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы XXXXXXXXXXXXXX на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ООО «ТоболВторМет» XXXXXXXXXXXX, оператора электронной площадки – АО «Российский аукционный дом» при проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ООО «ТоболВторМет»: дебиторская задолженность ОАО «Амурметалл» (лот № 1) (далее – Торги), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Конкурсному управляющему ООО «ТоболВторМет» XXXXXXXXXXXX в срок до 10.06.2016 аннулировать торги по продаже посредством публичного предложения имущества должника ООО «ТоболВторМет»: дебиторская задолженность ОАО «Амурметалл» (лот № 1).
2. Разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении Торгов.
3. Конкурсному управляющему ООО «ТоболВторМет» XXXXXXXXXXXX в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 и 2 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.