Решение №04/76213/16 РЕШЕНИЕ Т-68/16 по жалобе ООО "Мосрегионлифт" от 3 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № Т-68/16
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Мосрегионлифт»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Дата принятия решения: 31.10.2016 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 7 в составе: <...>,
при участии представителей: <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Мосрегионлифт» на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области
при проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенных на территории Самарской области (№ 4/ПО-2016), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «Мосрегионлифт» (далее – Заявитель) на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Орган по ведению реестра) при проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ
по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенных на территории Самарской области
(№ 4/ПО-2016) (далее – Предварительный отбор; Жалоба).
Из Жалобы следует, что Орган по ведению реестра осуществлял проведение Предварительного отбора на сайте оператора электронной площадки, не входящего в число операторов электронных площадок,
на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно проведение предварительного отбора подрядных организаций
на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Орган по ведению реестра с доводом Жалобы не согласился, указав,
что при организации и проведении Предварительного отбора действовал
в соответствии с требованиями Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества
в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение).
Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Органа по ведению реестра, Комиссия ФАС России установила следующее.
12.09.2016 на сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.minenergo.samregion.ru (далее – сайт Органа
по ведению реестра) Органом по ведению реестра было размещено извещение
о проведении Предварительного отбора (далее — Извещение), согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Предварительном отборе — 13.09.2016 в 08:00; дата и время окончания срока подачи заявок
на участие в Предварительном отборе — 03.10.2016 в 16:00; заявка на участие
в Предварительном отборе направляется участником оператору электронной площадки «Обл Торг» в форме электронного документа на сайте
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу
obl-torg.ru (далее — Оператор; сайт Оператора).
Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения документов, представленных Органом по ведению реестра, а также размещенных
в открытом доступе на сайте Оператора, установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1.3.1 Документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенных на территории Самарской области № 4/ПО-2016, размещенной в составе Извещения, прием заявок на участие в предварительном отборе заинтересованных лиц осуществляется через электронную площадку «Обл Торг», размещенную
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу
obl-torg.ru.
Согласно пункту 4 Положения привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора или электронных аукционов осуществляется заказчиком из числа операторов электронных площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации в целях обеспечения проведения закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 4 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон
о контрактной системе) в целях Закона о контрактной системе под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения
и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора операторов электронных площадок Правительством Российской Федерации определяется перечень таких операторов. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии
с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно части 10 статьи 112 Закона о контрактной системе со дня вступления в силу Закона о контрактной системе до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор
в соответствии с частью 4 статьи 59 Закона о контрактной системе, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных аукционов осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 совместного письма Министерства экономического развития Российской Федерации
№ 4736-АП/Д22, Федеральной антимонопольной службы № АЦ/7522, Федерального казначейства № 42-7.4/10.4-236 от 19.04.2010 Минэкономразвития России совместно с ФАС России по результатам конкурсного отбора определены следующие операторы электронных площадок:
- ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru;
- ЗАО "ММВБ-Информационные технологии" - www.ets-micex.ru;
- ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" - www.zakazrf.ru;
- ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов" - www.sberbank-ast.ru;
- ООО "Индексное агентство РТС" - www.rts-tender.ru.
Таким образом, Оператор не входит в число операторов электронных площадок, функционирующих в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу,
что Органом по ведению реестра при проведении Предварительного отбора на сайте Оператора были нарушены требования пункта 4 Положения.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Мосрегионлифт» на действия органа
по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенных на территории Самарской области (№ 4/ПО-2016), обоснованной.
2. Выдать органу по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций – Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области обязательное для исполнения предписание.
Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.