База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № Т-80/16

по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Центр Маркшейдерии и Геодезии»

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 09.11.2016                                                            г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 8 в составе: <...>,

при участии представителей: <...>,

рассмотрев жалобу ООО «Центр Маркшейдерии и Геодезии» на действия организатора торгов – бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области», оператора электронной площадки –
АО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение строительно-монтажных работ
по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных жилых домов, расположенных на территории города Калуга (№№ 158К-25/16,
159К-25/16), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «Центр Маркшейдерии и Геодезии» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области» (далее – Организатор торгов), оператора электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка»
(далее – Оператор) при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по разработке проектной документации
на проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных жилых домов, расположенных
на территории города Калуга (№№ 158К-25/16, 159К-25/16) (далее – Конкурсы, Жалоба).

Согласно Жалобе вследствие неправомерных действий Оператора
и Организатора торгов Заявитель не смог подать заявки на участие в Конкурсах.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.10.2016 на сайте Оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.roseltorg.ru (далее – сайт Оператора) были опубликованы Извещения о проведении открытых конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных жилых домов, расположенных на территории города Калуга (№№ 158К-25/16, 159К-25/16) (далее — Извещения), согласно которым дата и время окончания срока подачи заявок – 14.11.2016 в 13:00; дата и время окончания рассмотрения заявок – 17.11.2016 в 10:00.

Согласно Жалобе 14.11.2016 с 09:00 Заявителем предпринимались попытки подать заявки на участие в Конкурсах. До окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсах подать заявки Заявителю не удалось.

На рассмотрении Жалобы представитель Оператора пояснил, что на сайте Оператора с 07:00 14.11.2016 по 04:35 15.11.2016 произошел технический сбой программно-аппаратного комплекса сайта Оператора, в результате которого доступ к торговым секциям сайта Оператора был ограничен.

Уведомление о произошедшем техническом сбое на сайте Оператора было размещено на сайте Оператора и содержало следующую информацию: «Сообщаем, что 14.11.2016 произошел технический сбой, в результате которого доступ к торговым секциям АО «ЕЭТП» был ограничен. В целях восстановления прав и законных интересов участников, обеспечения непрерывности проведения электронных процедур, а также равного доступа участников к участию в них, процедуры, попавшие под сбой, будут перенесены с обязательным уведомлением как заказчиков и участников, так и контрольного органа в сфере закупок».

В соответствии с пунктом 4.1.3 Регламента процесса размещения заказов
и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» АО «Единая электронная торговая площадка» (далее — Регламент), представленного Оператором на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России, Оператор обязан обеспечить непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур,
а также обеспечить равный доступ участникам к процедурам, проводимым
на электронной торговой площадке, в зависимости от их роли.

Согласно пункту 4.2.6 Регламента при возникновении внештатных ситуаций на электронной торговой площадке Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению внештатной ситуации, но с обязательным уведомлением пользователей автоматизированной системы.

Поскольку во время принятия заявок на участие в Конкурсах Оператором не была обеспечена непрерывность проведения Конкурсов, Комиссия
ФАС России приходит к выводу, что при проведении Конкурсов Оператором был нарушен пункт 4.1.3 Регламента.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии
с Документацией на проведение открытого конкурса на право заключения договора выполнение работ по разработке проектной документации
на проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных жилых домов, расположенных
на территории города Калуга (реестровый номер <...> К-25/16), Документацией
на проведение открытого конкурса на право заключения договора выполнение работ по разработке проектной документации на проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных жилых домов, расположенных на территории города Калуга (реестровый номер <...> К-25/16) (далее — Конкурсные документации), заявки
на участие в открытом конкурсе представляются в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытых конкурсов
и в Информационной карте конкурсной заявки.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 16.03.2015 № 70 (далее — Порядок), участник открытого конкурса вправе подавать заявку на участие в таком конкурсе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных конкурсной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие
в таком конкурсе заявок.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5.5 Конкурсных документаций.

Поскольку по причине технического сбоя на сайте Оператора срок приема заявок на участие в Конкурсах был сокращен, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при непродлении срока приема заявок на участие в Конкурсах Организатором торгов в нарушение пункта 4.4 Порядка участникам открытого конкурса не было представлено право подать заявки до даты и времени окончания подачи заявок на участие в Конкурсах.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии
с пунктом 5.1 Конкурсных документаций подача заявок на участие в Конкурсах осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы представитель Оператора представил информацию, свидетельствующую об отсутствии аккредитации ООО «Центр Маркшейдерии и Геодезии» (ИНН: 4028056723) на сайте Оператора.

Поскольку Заявитель не был аккредитован на сайте Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что непродление Организатором торгов сроков приема заявок на участие в Конкурсах не могло привести в нарушению прав
и законных интересов Заявителя.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Центр Маркшейдерии и Геодезии» на действия организатора торгов – бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области», оператора электронной площадки –
АО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение строительно-монтажных работ
по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных жилых домов, расположенных на территории города Калуга (№№ 158К-25/16,
159К-25/16), обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.