База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 04/10/18.1-70/2023
по результатам рассмотрения жалобы ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

Дата принятия решения: 01.03.2023 г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

– ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика»: <...>;

– Некоммерческой организации «Фонд-региональный оператор капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах»: <...>;

– АО «ЕЭТП»: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» от 17.02.2023 № 115 (вх. № 25544-ЭП/23
от 20.02.2023) на действия (бездействие) оператора электронной площадки –
АО «ЕЭТП» при проведении аукциона на право заключения договора по выполнению работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического
регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011),
утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824
«О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»
(извещение на www.zakupki.gov.ru № 057270000012300176), в соответствии
со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» (далее – Заявитель) от 17.02.2023 № 115
(вх. № 25544-ЭП/23 от 20.02.2023) на действия (бездействие) оператора электронной площадки – АО «ЕЭТП» (далее – Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора по выполнению работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (извещение на www.zakupki.gov.ru № 057270000012300176)(далее – Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения
представителей Заявителя, Некоммерческой организации «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Заказчик), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.02.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Заказчиком было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион
проводится на электронной площадке АО «ЕЭТП», расположенной по адресу
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.roseltorg.ru
(далее – сайт Оператора), дата и время окончания срока подачи заявок на участие
в Аукционе – 22.02.2023 в 10:00, дата и время рассмотрения заявок на участие
в Аукционе – 22.02.2023 в 00:00, дата и время проведения Аукциона – 27.02.2023
в 09:00, начальная цена продажи – 62 753 489,70 руб., размер задатка для участия
в Аукционе – 62 753 489,70 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг
и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества
в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение), Документацией
об электронном аукционе для лиц, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций, на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденной приказом некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» от 17.08.2022 № 421 (далее – Документация), Регламентом процесса размещения процедур с использованием специализированной электронной торговой
площадки «Отраслевая секция Региональных операторов ФКР МКД» АО «ЕЭТП», утвержденным приказом генерального директора электронной площадки
АО «ЕЭТП» от 18.02.2021 № 5 (далее – Регламент).

Согласно Жалобе 17.02.2023 Заявитель принял решение подать запрос
о разъяснении положений Документации, однако функционал сайта Оператора направить запрос не позволил (функционал отсутствовал).

В тот же день Заявитель обратился посредством телефонной связи в службу технической поддержки сайта Оператора, представитель которой пояснил,
что Заявитель намеревался подать запрос о разъяснении положений Документации по истечении срока, указанного в извещении о проведении Аукциона,
и что возможность подачи запросов о разъяснении положений Документации отключается Оператором автоматически в установленный срок.

Однако, по мнению Заявителя, Организатор торгов получил бы запрос
о разъяснении положений Документации в течение часа 17.02.2023, то есть
не позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, установленной в извещении о проведении Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не предоставил Заявителю возможности подать запрос Заказчику о разъяснении положений Документации.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно пункту 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

В соответствии с пунктом 140 Положения подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, вправе направить оператору
электронной площадки, на которой планируется проведение электронного
аукциона, запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе. При этом такое заинтересованное лицо вправе направить не более чем 3 запроса
о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе в отношении одного электронного аукциона. В течение одного часа после поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно пункту 141 Положения и пункту 9.4.10 Рнгламента в течение
2 рабочих дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, наименования заинтересованного лица, подавшего запрос, если такой запрос поступил заказчику не позднее чем за 3 дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Разъяснение положений документации об электронном аукционе не должно изменять ее суть.

Согласно пункту 5.3 Документации запросы принимаются не позднее
чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие
в электронном аукционе, установленной в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 5.5 Документации в случае, если запрос поступил позднее срока, установленного в пункте 5.3 Документации, такой запрос
не принимается оператором электронной площадки и Заказчиком
не рассматривается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представители Заказчика
и Оператора сообщили, что дата окончания срока приема заявок – 22.02.2023. Таким образом, крайний срок направления запроса – 16.02.2023.

В извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора было указано,
что крайний срок подачи запроса на разъяснение положений Документации – 16.02.2023 23:59 [GMT +3].

При этом крайний срок направления запроса о разъяснении положений Документации устанавливается посредством функционала сайта Оператора, исходя
из установленной даты окончания срока подачи заявок. После истечения крайнего срока на направление запроса о разъяснении положений Документации техническая возможность направления такого запроса автоматически отключается посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на рассмотрении Жалобы Комиссией представитель Заявителя сообщил, что намеревался подать запрос о разъяснении положений Документации 17.02.2023, то есть после крайней даты направления запроса о разъяснении положений Документации, в то время
как крайний срок для направления такого запроса 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, то есть 16.02.2023,
Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператор действовал в соответствии
с Положением и Регламентом.

Комиссией ФАС России в ходе изучения документов и сведений,
представленных Заявителем, Оператором и Заказчиком установлено, что Заявитель принял участие в Аукционе, подавал ценовые предложения.

Таким образом, довод Жалобы не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» от 17.02.2023 № 115
(вх. № 25544-ЭП/23 от 20.02.2023) на действия (бездействие) оператора электронной площадки – АО «ЕЭТП» при проведении аукциона на право заключения договора по выполнению работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (извещение на www.zakupki.gov.ru № 057270000012300176), необоснованной.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано
в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения
или выдачи предписания.