База решений
и правовых актов

<…>

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-86/2019
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Фортуна» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 Дата принятия решения: 02.08.2019                                                       г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 62 в составе:

<…>

(далее – Комиссия ФАС России), при участии представителей:

<…>

,

рассмотрев жалобу ООО «Фортуна» на действия (бездействие) организатора торгов — Департамент лесного комплекса Кемеровской области, оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение № 110619/1008798/01)
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «Фортуна» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора
торгов — Департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее — Организатор торгов), оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» (далее — Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение № 110619/1008798/01) (далее – Аукцион; Жалоба).

Согласно Жалобе во время проведения Аукциона Оператором не была обеспечена надлежащая работа сайта Оператора в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rts-tender.ru (далее — Сайт оператора), в результате чего Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводами Жалобы не согласился, указав,
что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, регламента электронной площадки «РТС-тендер» для проведения имущественных торгов, утвержденного приказом генерального директора ООО «РТС-тендер»
№ 16/П-19 от 30.05.2019, а также соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке «РТС-тендер» (имущественные торги), утвержденного приказом генерального директора ООО «РТС-тендер» № 9/П-19 от 04.07.2019 (далее — Регламент; Соглашение).

Рассмотрев все представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.06.2019 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в электронной форме (далее - Извещение), согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе — 12.06.2019 в 05:00, дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе — 11.07.2019 в 13:00, дата и время проведения Аукциона — 17.07.2019 в 11:00; подача заявок на участие в Аукционе осуществляется посредством Сайта оператора; оплата задатка для участия в Аукционе осуществляется на расчетный счет Организатора торгов, указанный в Извещении.

Согласно пояснениям представителя Заявителя в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России 06.07.2019 Заявитель прошел регистрацию в Единой информационной системе в сфере закупок и аккредитацию на Сайте оператора посредством Единого реестра участников закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

08.07.2019 Заявитель перечислил на расчетный счет Организатора торгов, указанный в Извещении, денежные средства в размере задатка, необходимого для участия в Аукционе.

08.07.2019 Заявитель также перечислил на счет, открытый Заявителем после регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок денежные средства в размере 439132,28 руб., предназначенные для обеспечения участия в Аукционе.

11.07.2019 Заявитель предпринял попытку подать заявку на участие в Аукционе посредством сайта Оператора, однако на экране персонального компьютера Заявителя отобразилось сообщение об ошибке: «Не удалось получить данные счета».

Согласно пояснениям представителя Оператора в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России на момент подачи заявки у Заявителя отсутствовал аналитический счет, открываемый в порядке, предусмотренном Соглашением, поскольку Заявитель осуществил аккредитацию на электронной площадке посредством Единого реестра участников закупок в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

При этом счет, открытый Заявителем при регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок, предназначен для участия в электронных аукционах, проводимых в рамках Закона о контрактной системе
и, соответственно, денежные средства, перечисленные Заявителем на указанный счет, не могут быть учтены Оператором в качестве обеспечения оплаты стоимости оказания услуг Оператора при проведении торгов по продаже имущества в электронной форме.

16.07.2019 после направления запроса в адрес технической поддержки сайта Оператора Заявителю был открыт аналитический счет.

Вместе с тем Заявитель подать заявку на участие в Аукционе не смог ввиду истечения срока подачи заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента для получения возможности объявлять и проводить продажи, а также возможности участия в них с использованием электронной площадки, лицу необходимо пройти регистрацию на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 1.6.3. Регламента для получения услуг клиенту необходимо обеспечить наличие на аналитическом счете клиента суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг, в размере, указанном в тарифах, которые подлежат блокированию Оператором и взиманию в случаях, предусмотренных тарифами.

Согласно пункту 2 Условий и порядка взимания вознаграждения в размере стоимости оплаты услуг оператора, утвержденных приказом генерального директора ООО «РТС-тендер» № 12/П-19 от 11.04.2019, денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

В соответствии с Соглашением аналитический счёт претендента/участника - аналитический счет, организованный в электронном виде у Оператора при подписании претендентом настоящего Соглашения, на котором учитываются такие операции, как зачисление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

В соответствии с пунктом 3.7 Регламента для получения регистрации на электронной площадке клиенты представляют Оператору заявление об их регистрации на электронной площадке путем заполнения электронной формы заявки на регистрацию с обязательным указанием адреса электронной почты такого клиента.

Согласно пункту 3.10 Регламента заявка на регистрацию подписывается электронной цифровой подписью и одновременно автоматически направляется Оператору. Подписывая с помощью электронной цифровой подписи заявку на регистрацию, заявитель одновременно подписывает заявление о присоединении к регламенту и соглашению о гарантийном обеспечении.

При этом согласно пункту 3.16 Регламента клиенты, прошедшие
с 01.01.2019 регистрацию в Единой информационной системе в сфере закупок,
а также аккредитованные ранее на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе, вправе участвовать в продаже имущества в электронной форме без регистрации на электронной площадке.

Таким образом, положения Регламента предусматривают возможность участия в торгах по продаже имущества в электронной форме для лиц, прошедших регистрацию в Единой информационной системе в сфере закупок,
а также аккредитованных на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе, без дополнительной регистрации в порядке, установленном Регламентом.

Учитывая, что Заявителем предварительно перечислены денежные средства в размере задатка, необходимого для участия в Аукционе,
а также совершены действия по аккредитации на сайте Оператора в порядке, установленном Регламентом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, не обеспечившего возможность подачи заявки на участие в Аукционе Заявителем, нарушают требования, установленные пунктом 3.16 Регламента.

Согласно заявлению о присоединении к документации электронной площадки «РТС-тендер» (имущественные торги) Департамент лесного комплекса Кемеровской области осуществил присоединение к Регламенту и Соглашению в установленном порядке.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Фортуна» на действия (бездействие) организатора торгов — Департамент лесного комплекса Кемеровской области, оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение № 110619/1008798/01), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов — Департаменту лесного комплекса Кемеровской области, оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

<…>