Решение №04/60068/21 Решение № 04/10/18.1-247/2021 от 19 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ИП Бурнашева Д.В. ул. Елены Колесовой, д. 2, кв. 58,
ГБУ «Жилищник района
ул. Никулинская, д. 12, к. 3, г. Москва, 119602
АО «ЕЭТП» ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5, Москва, 115114 |
РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-247/2021
по результатам рассмотрения жалобы ИП Бурнашевой Д.В.
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Дата принятия решения: 14.07.2021 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Заместителя председателя Комиссии ФАС России: начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е.Д. Корневой (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления С.Е. Шумакаевой, ведущего специалиста-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля
на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов М.А. Дадашевой (далее – Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
– ИП Бурнашева Д.В.: <.............>– доверенность от 16.04.2021
№ 77/384-н/77-2021-3-613;
– ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино»: <.............> – доверенность от 17.03.2021 № 77 АГ 6380165;
– АО «ЕЭТП»: <.............> – доверенность от 18.05.2021 № 340,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Бурнашевой, направленную письмом Московского УФАС России от 01.07.2021 № ЕИ/38876/21, на действия (бездействие) организатора торгов – ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино», оператора электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» при организации продажи имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино», без объявления цены (извещения №№ 090421/41729680/09, 150621/41729680/01, 150621/41729680/02, 150621/41729680/03, 150621/41729680/04, 150621/41729680/06, 150621/41729680/07, 150621/41729680/09, 150621/41729680/11, 150621/41729680/12, 150621/41729680/13, 150621/41729680/14, 150621/41729680/15, 150621/41729680/16, 150621/41729680/17, 150621/41729680/18, 150621/41729680/10) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ИП Бурнашевой Д.В. (далее – Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 01.07.2021 № ЕИ/38876/21, на действия (бездействие) организатора
торгов – ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино» (далее – Организатор торгов), оператора электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор) при организации продажи имущества, находящегося
в оперативном управлении ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино»,
без объявления цены (извещения №№ 090421/41729680/09, 150621/41729680/01, 150621/41729680/02, 150621/41729680/03, 150621/41729680/04, 150621/41729680/06, 150621/41729680/07, 150621/41729680/09, 150621/41729680/11, 150621/41729680/12, 150621/41729680/13, 150621/41729680/14, 150621/41729680/15, 150621/41729680/16, 150621/41729680/17, 150621/41729680/18, 150621/41729680/10) (далее – Торги, Жалоба).
Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации
и проведении Торгов нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
В государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Организатором торгов размещены извещения о проведении Торгов, согласно которому Торги проводятся
на электронной площадке Оператора, расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.roseltorg.ru (далее – сайт Оператора), дата окончания срока приема заявок на участие в Торгах – 31.07.2021 в 15:00, подведение итогов Торгов – 03.08.2021.
При этом, срок приема заявок на участие в Торгах по извещению
№ 090421/41729680/09 – 26.05.2021 в 12:00, дата подведения итогов – 28.05.2021. указанные торги являются состоявшимися, победитель определен.
Торги проводятся в соответствии с Постановлением Правительства Москвы
от 28.06.2016 № 371-ПП «Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего
на праве собственности городу Москве» (далее – Единые требования), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки «Приватизация имущества» АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Регламент), Документациями о проведении продажи имущества, находящегося в оперативном управлении
ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино», без объявления цены в электронной форме (далее – Документация о Торгах).
Согласно доводу Жалобы действия Организатора торгов, Оператора, выразившиеся в установлении нового срока подачи (приема) заявок на участие
в Торгах без возможности изменения ценового предложения или подачи новой заявки, неправомерны.
Согласно пункту 6.2 документации о Торгах, претендент вправе подать только одно предложение о цене имущества, которое не может быть изменено.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6.3 Документации о Торгах претендент не вправе отозвать зарегистрированную заявку.
Согласно пункту 12.2 раздела 12 Заключительные положения Документации
о Торгах продавец вправе принять решение о внесении изменений в документацию не позднее, чем за 5 (пять) дней до даты окончания срока подачи заявок.
При этом изменения, внесенные в документацию о проведении продажи, размещаются на официальных сайтах продажи в срок не позднее окончания рабочего дня, следующего за датой принятия решения о внесении указанных изменений. При внесении изменений срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы с даты размещения на официальных сайтах продажи внесенных изменений до даты окончания подачи заявок, он составлял не менее 15 (пятнадцати) дней.
Согласно пункту 6.4 Единых требований внесение изменений
в информационное сообщение (извещение) о проведении торгов и (или) документацию о торгах должно быть осуществлено не позднее чем за 5 дней
до даты окончания срока подачи заявок на участие в торгах.
В соответствии с пунктами 12.3 и 12.3.1 раздела № 12 «Продажа без объявления цены» Регламента организация и проведение процедуры продажи без объявления цены также состоит в публикации на электронной площадке продавцом информационного сообщения о проведении продажи без объявления цены.
В соответствии с пояснениями представителя Оператора внесение изменений в Извещение и документацию о Торгах является правом Организатора торгов,
а Оператором, в свою очередь, осуществляется размещение указанной информации.
Комиссия ФАС России установила, что внесение изменений в Извещение
и Документацию о Торгах в части продления срока окончания приема заявок
на участие в Торгах и подведение итогов Торгов осуществлено Организатором торгов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу
о необоснованности довода Жалобы.
Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что в отношении Торгов по извещению № 090421/41729680/09 срок приема заявок на участие в указанных торгах истек 26.05.2021 и, следовательно, действия Организатора торгов, Оператора не могут быть рассмотрены в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
При этом согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Комиссией ФАС России установлено, что при внесении изменений
в документации о Торгах Организатором торгов за исключением процедуры торгов по извещению № 090421/41729680/09 введено понятие «целесообразная цена реализации объекта», представляющее цену, составляющую не менее двукратного размера задатка, предусмотренного документацией.
В соответствии с пунктом 14.2 Регламента продавец самостоятельно размещает на сайте Оператора информационные сообщения, документацию
о Торгах, а также вносит в них изменения.
В соответствии с пунктом 5.9 Единых требований не допускается включать
в документацию о торгах неоднозначные требования, предполагающие возможность двоякого толкования, а также основания недопуска к участию в торгах, которые могут привести к необоснованному сокращению круга участников торгов.
Исходя из положений пункта 6.2 документации о Торгах, претендент вправе подать только одно предложение о цене имущества, которое не может быть изменено.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6.3 Документации о Торгах претендент не вправе отозвать зарегистрированную заявку.
Вместе с тем действия Организатора торгов по внесению на этапе, когда уже имеются зарегистрированные заявки участников, изменений в документацию
о Торгах, с учетом положений документации о невозможности отзыва заявки
и изменения ценового предложения в обжалуемых процедурах, привели
к сокращению количества участников Торгов, за исключением процедуры торгов по извещению № 090421/41729680/09.
Указанные действия не отвечают требованиям пункта 5.9 Единых требований, поскольку в настоящем случае имеются поданные участниками заявки, при этом положения документации в оспариваемых Торгах не позволяют осуществить отзыв заявки или изменить ценовое предложение.
Таким образом, действия Организатора торгов нарушают положения пункта 5.9 Единых требований.
В связи с изложенным, Комиссия ФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания по всем процедурам Торгов, за исключением извещения № 090421/41729680/09.
На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ИП Бурнашевой, направленную письмом Московского УФАС России от 01.07.2021 № ЕИ/38876/21, на действия (бездействие) организатора торгов – ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино», оператора электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» при организации продажи имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино», без объявления цены (извещения №№ 090421/41729680/09, 150621/41729680/01, 150621/41729680/02, 150621/41729680/03, 150621/41729680/04, 150621/41729680/06, 150621/41729680/07, 150621/41729680/09, 150621/41729680/11, 150621/41729680/12, 150621/41729680/13, 150621/41729680/14, 150621/41729680/15, 150621/41729680/16, 150621/41729680/17, 150621/41729680/18, 150621/41729680/10) необоснованной.
2. Признать в действиях ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино»
при организации продажи имущества, находящегося в оперативном управлении
ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино», без объявления цены (извещения
№№ 150621/41729680/01, 150621/41729680/02, 150621/41729680/03, 150621/41729680/04, 150621/41729680/06, 150621/41729680/07, 150621/41729680/09, 150621/41729680/11, 150621/41729680/12, 150621/41729680/13, 150621/41729680/14, 150621/41729680/15, 150621/41729680/16, 150621/41729680/17, 150621/41729680/18, 150621/41729680/10) нарушение пункта 5.9 Единых требований.
3. Выдать ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино», АО «Единая электронная торговая площадка» обязательное для исполнения предписание.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.