База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-321/2023
по результатам рассмотрения жалобы <...>
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

Дата принятия решения: 03.07.2023 г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

– <...> – паспорт гражданина Российской Федерации;

– ООО «РАДИАНТ»: <...>;

– АО «РАД»: <...>, <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 14.06.2023 № б/н (вх. № 90272-ЭП/23 от 15.06.20230), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 16.06.2023 № НП/24812/23 (вх. № 91650-ЭП/23 от 19.06.2023), на действия (бездействие) оператора электронной площадки – АО «РАД» при проведении аукциона по реализации арестованного заложенного имущества должника <...>: автомобиль АМТС KIA НМ (НМ BORREGO MOHAVE), 2017 г.в., г/н К365ХН777, VIN: XWEKN814DH0003594 (извещение № 22000138250000000156, лот № 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее – Заявитель) от 14.06.2023 № б/н (вх. № 90272-ЭП/23 от 15.06.20230), в том числе направленная письмом Московского УФАС России от 16.06.2023 № НП/24812/23 (вх. № 91650-ЭП/23 от 19.06.2023), на действия (бездействие) оператора электронной площадки – АО «РАД» (далее – Оператор) при проведении аукциона по реализации арестованного заложенного имущества должника <...>: автомобиль АМТС KIA НМ (НМ BORREGO MOHAVE), 2017 г.в., г/н К365ХН777, VIN: XWEKN814DH0003594 (извещение № 22000138250000000156, лот № 1) (далее – Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, организатора торгов ООО «РАДИАНТ» (далее – Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.05.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО «РАД», расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.lot-online.ru (далее – сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе – 16.05.2023 в 15:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 15.06.2023 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе – 15.06.2023, дата и время проведения Аукциона – 20.06.2023 в 11:00 (МСК), начальная цена продажи –
1 331 432,54 руб., размер задатка для участия в Аукционе – 66 571,63 руб., шаг Аукциона – 2 000,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО «Российский аукционный дом» при проведении электронных торгов при реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее – Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель, действующий от имени в интересах доверителя <...> (далее – доверитель), намеревался принять участие в Аукционе. Заявитель подал все необходимые документы для аккредитации на сайте Оператора, внес задаток и вознаграждение Оператора в размере 133 143,26 руб.

14.06.2023 Заявителю через личный кабинет сайта Оператора пришло уведомление об отказе в аккредитации следующего содержания: «Сообщаем Вам, что Вам отказано в аккредитации (заявление от 07.06.2023 20:58) на участие в процедурах, проводимых на сайте Оператора по причине: В копии паспорта отсутствует первая страница (первый разворот с изображением кремля)».

Представленная копия паспорта доверителя, по мнению Заявителя, позволяет в бесспорном порядке подтвердить личность доверителя, поскольку представлены копии всех листов паспорта, содержащих персональную информацию об участнике Аукциона.

Оператором сайта Оператора не установлено, что документы не соответствуют установленным к ним требованиям или в них обнаружена недостоверная информация, либо представленные пользователем сведения являются недостоверными, а отказ в регистрации на сайте Оператора по иным основаниям, кроме, указанных в пункте 4.2 Регламента, не допускается.

Таким образом, по мнению Заявителя, непредставление копий обложки, прикрепленных к ней форзацев, первой страницы паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника Аукциона, и не может являться основанием для отказа
в аккредитации на сайте Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что торги по реализации арестованного заложенного имущества проводятся в соответствии с Законом об исполнительном производстве, статьями 447-448, 449.1 ГК РФ.

При этом указанными положениями законодательства не регламентируется порядок проведения торгов в электронной форме, порядок регистрации потенциальных участников торгов на электронной площадке.

Разделом 1.1 Регламента предусмотрено, что пользователь электронной площадки (далее – Пользователь) – любое юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, прошедшее процедуру регистрации на электронной площадке и имеющее соответствующую учётную запись, включающую в себя информацию о пользователе: имя Пользователя, пароль, персональные данные для доступа к личному пространству на электронной площадке («личный кабинет»), доступ к функционалу закрытой части в границах, необходимых для работы в рабочем разделе на электронной площадке.

В соответствии с разделом 4 Регламента заявитель при регистрации на электронной торговой площадке обязан предоставлять свои достоверные данные, а также указывать действительный адрес электронной почты. Заявитель, равно как и пользователь, несет ответственность за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление Оператора о внесении изменений в документы и сведения, замену или прекращение действия указанных документов, в том числе замену или прекращение действия электронной площадки.

Согласно пункту 4.1 Регламента процедура регистрации на электронной площадке происходит в два этапа:

4.1.1. Регистрация заявителя на площадке с присвоением идентификационного имени пользователя (логина) и пароля, а также контактной информации. Первый этап позволяет пользователю получить доступ в личный кабинет электронной торговой площадки и осуществлять дальнейшую регистрацию в качестве продавца и (или) претендента/участника продажи.

4.1.2. Регистрация пользователя с присвоением статуса продавца и (или) претендента/участника по выбранному направлению продаж, позволяющего ему производить конкретные операции на электронной торговой площадке в зависимости от приобретенного статуса. Условие присвоения статуса продавца
и (или) претендента/участника – предоставление пользователем необходимого для каждого статуса перечня документов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4.2. Регламента для регистрации на электронной площадке Пользователь представляет Оператору копии учредительных документов (для юридических лиц), копии всех листов документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), копии документов
о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (копии свидетельств, листов записи о регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

В случае, если от имени Пользователя действует его представитель, к заявке на регистрацию должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени Пользователя, оформленный в установленном порядке. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени Пользователя подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, Пользователь должен предоставить документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Указанные документы и сведения должны быть подписаны руководителем или уполномоченным им лицом и заверены печатью юридического лица (при наличии) или индивидуального предпринимателя (для Пользователей – юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) или собственноручно подписаны физическим лицом (для Пользователей - физических лиц) и должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного электронной подписью (далее – электронный документ) Пользователя или его представителя.

Регистрация Пользователя Оператором производится в срок не более трех рабочих дней со дня поступления документов и сведений, указанных в пункте 4.2 Регламента. Уведомление о регистрации направляется Оператором в личный кабинет Пользователя, а также на адрес электронной почты, указанный при регистрации.

Оператор отказывает Пользователю в регистрации в случае непредставления им документов и сведений, указанных в пункте 4.2 Регламента, или в случае, если представленные Пользователем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или в них обнаружена недостоверная информация, либо представленные Пользователем сведения являются недостоверными. Отказ в регистрации на электронной площадке по иным основаниям, кроме указанных в пункте 4.2 Регламента, не допускается.

Согласно разделу 8 Регламента пользователь несет ответственность за соблюдение требований Регламента, Пользовательской документации, руководств и инструкций, определяющих работу на сайте Оператора и размещенных на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 02.06.2023 Заявителем была подана заявка на аккредитацию своей учетной записи, к которой были приложены ИНН Заявителя и скан-копия паспорта (всех страниц, включая первый разворот с кремлем).

07.06.2023 в аккредитации Заявителю было отказано, ввиду того, что в поле «Паспорт выдан» информация была указана не как в паспорте.

08.06.2023 Заявителем была подана повторная заявка на аккредитацию своей учетной записи, к которой были приложены ИНН Заявителя и скан-копия паспорта (всех страниц, включая первый разворот с кремлем).

14.06.2023 аккредитация учетной записи Заявителя была предоставлена.

07.06.2023 Заявителем была подана заявка на аккредитацию учетной записи доверителя, к которой были приложены ИНН, скан-копия паспорта доверителя (отсутствовала первая страница – разворот с изображением кремля) и доверенность, выданная на Заявителя. Скан-копия паспорта Заявителя не прикладывается, прикладывается только документ, подтверждающий полномочия лица, а также прописываются паспортные данные Заявителя.

13.06.2023 в аккредитации учетной записи доверителя было отказано, так как в приложенной копии паспорта доверителя отсутствовала первая страница – разворот с изображением кремля.

14.06.2023 Заявителем была подана повторная заявка на аккредитацию учетной записи доверителя, к которой были приложены ИНН, скан-копия паспорта доверителя (всех страниц) доверенность, выданная на Заявителя.

19.06.2023 аккредитация учетной записи доверителя была предоставлена.

Комиссией ФАС России по результатам рассмотрения документов (материалов и сведений), предоставленных Заявителем и Оператором, было установлено, что Заявитель от лица доверителя 07.06.2023 подал заявку на аккредитацию. В графах заявки, предполагающих описание сведений о заявителе, были указаны данные о доверителе, а также в подтверждающих документах приложен паспорт доверителя без первой страницы и свидетельство ИНН. В графах заявки, предполагающих описание сведений о представителе, были указанные данные о Заявителе, в подтверждающих документах приложена доверенность. Копия паспорта, содержащая все страницы с первой по последнюю, не была представлена в данной заявке ни на доверителя, ни на Заявителя.

Следовательно, положения пункта 4.2 Регламента не были выполнены Заявителем при подаче от лица доверителя 07.06.2023 заявки на аккредитацию.

Оператор также указал, что Заявитель зарегистрировал личный кабинет и указал в нем данные доверителя, в связи с этим у доверителя возникает учетная запись и он становится Пользователем сайта Оператора. Каждое лицо, данные на которое зарегистрированы в личном кабинете, получает свою учетную запись, независимо от того, кто регистрировал личный кабинет. В личном кабинете Заявителя находятся две учетные записи отдельно на Заявителя и доверителя, что подтверждается данными id Пользователей. Соответственно регистрация с присвоением статуса претендента/участника по выбранному направлению продаж также предоставляется отдельно для каждой учетной записи, в связи
с чем Пользователи предоставляют Оператору перечень документов, указанный в пункте 4.2 Регламента.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что довод жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу <...> от 14.06.2023 № б/н (вх. № 90272-ЭП/23 от 15.06.20230), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 16.06.2023 № НП/24812/23 (вх. № 91650-ЭП/23 от 19.06.2023), на действия (бездействие) оператора электронной площадки – АО «РАД» при проведении аукциона по реализации арестованного заложенного имущества должника <...>: автомобиль АМТС KIA НМ (НМ BORREGO MOHAVE), 2017 г.в., г/н К365ХН777, VIN: XWEKN814DH0003594 (извещение № 22000138250000000156, лот № 1), необоснованной.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано
в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи
предписания.