Решение №04/119114/22 РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-622/2022 по результатам рассмотрения жа... от 30 декабря 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-622/2022
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Альфа-Консалтинг»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Дата принятия решения: 28.12.2022 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
<...> (далее – Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
– ООО «Альфа-Консалтинг»: <...>;
– Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: <...>;
– ООО «РТС-тендер»: <...>,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Альфа-Консалтинг» от 12.12.2022 № б/н (вх. № 210640/22 от 21.12.2022) на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер»
при проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (извещение № 191022/0926093/01, лоты №№ 1-5, извещение ООО «РТС-тендер»
№ 96318, лоты №№ 4-8) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Альфа-Консалтинг» (далее – Заявитель) от 12.12.2022 № б/н (вх. № 210640/22
от 21.12.2022) на действия (бездействие) оператора электронной площадки –
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (извещение № 191022/0926093/01, лоты №№ 1-5, извещение ООО «РТС-тендер» № 96318, лоты №№ 4-8) (далее – Аукцион, Жалоба).
Из Жалобы следует, что Оператором во время проведения Аукциона не была обеспечена бесперебойная работа электронной площадки ООО «РТС-тендер», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rts-tender.ru (далее – сайт Оператора).
Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
08.08.2022 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт), на сайте Оператора Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе – 08.08.2022
в 10:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 12.09.2022 в 04:00 (МСК), дата и время рассмотрения заявок на участие в Аукционе (дата и время определения участников Аукциона) – 12.09.2022 в 04:05 (МСК),
дата и время начала Аукциона – 06.12.2022 в 03:00 (МСК), время ожидания нового ценового предложения – 10 минут.
Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ), постановлением Правительства Хабаровского края
от 18.07.2007 № 144-пр «О принятии решений и заключении договоров по вопросам природопользования», приказом Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 05.08.2022 № 1310П «Об организации и проведении 15 сентября 2022 г. аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме», приказом Министерства лесного хозяйства
и лесопереработки Хабаровского края от 18.10.2022 № 2157П, Регламентом электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО «РТС-тендер» от 17.11.2022 № 97-П/22 (далее – Регламент).
Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, был признан его участником, 06.12.2022 принял участие в Аукционе. Аукцион длился на сайте Оператора с 06.12.2022 по 09.12.2022.
В ходе проведения Аукциона 09.12.2022 из-за технического сбоя в работе сайта Оператора Заявитель не смог подать очередные ценовые предложения, вследствие чего победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.
В подтверждение неработоспособности сайта Оператора Заявителем в составе Жалобы приложены видеозаписи, сделанные Заявителем 09.12.2022 в ходе Аукциона.
В соответствие с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся
в форме открытого аукциона или открытого конкурса.
Исходя из положений части 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона
в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.
Согласно пункту 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ. Во время проведения регламентных работ Оператор не гарантирует нормальное функционирование сайта Оператора.
В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится
в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».
Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки
в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором
к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).
В соответствии с пунктом 10.9 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене.
Согласно пункту 10.9.1 Регламента в случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения
о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.
На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Аукциона сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам, которые проходили в период с 06.12.2022 по 09.12.2022 на сайте Оператора, также участники подавали заявки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, другой участник успешно подавал заявки, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора. В подтверждение работоспособности сайта Оператора в период проведения Аукциона Оператором представлены Реестр поданных заявок, Реестр проводимых торгов, Журнал хода Аукциона.
Аукцион в соответствии с извещением о проведении Аукциона начался 06.12.2022 в 03:00 (МСК), участие в Аукционе приняли 2 участника, в том числе Заявитель, в ходе Аукциона было подано множество ценовых предложений, в том числе Заявителем.
Относительно представленных Заявителем видеозаписей представитель Оператора пояснил, что из представленных Заявителем в составе Жалобы видеозаписей хода Аукциона не удается сделать вывод о наличии технического сбоя именно на стороне Оператора. Кроме того, к Жалобе не приложены какие-либо материалы, скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя, иные доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в Жалобе, а именно наличие какого-либо технического сбоя на сайте Оператора по вине Оператора.
Комиссией ФАС России в ходе изучения видеозаписей, представленных Заявителем в составе Жалобы, установлено, что 09.12.2022 в период времени с 10:19 (03:19 МСК) по 10:32 (03:32 МСК) при попытке Заявителя открыть страницу Аукциона на сайте Оператора сайт Оператора выдавал ошибку следующего содержания:
«Не удается получить доступ к сайту
Превышено время ожидания ответа от сайта i.rts-tender.ru
Попробуйте сделать следующее:
• Проверьте подключение к Интернету.
• Проверьте настройки прокси-сервера и брандмауэра.
• Выполните диагностику сети в Windows.
ERR_CONNECTION_TIMED_OUT».
При этом персональный компьютер был подключен к Интернету, другие сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» открывались и были доступны к просмотру.
Доступ к сайту Оператора согласно представленным в составе Жалобы видеозаписям был возобновлен 09.12.2022 в 10:44 (03:44 МСК), однако Аукцион
к этому времени уже был завершен.
Кроме того, на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что 09.12.2022 в период времени, когда у Заявителя отсутствовал доступ к сайту Оператора, у сотрудника Организатора торгов, наблюдавшим за ходом Аукциона, также отсутствовал доступ к сайту Оператора, выдавалась ошибка аналогичного содержания ошибке, отображаемой у Заявителя.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы представлены видеозаписи хода Аукциона, свидетельствующие
о технологических сбоях в работе сайта Оператора во время Аукциона, в то время как Оператором из представленных Оператором документов и сведений не было доказано обратное, а также принимая во внимание пояснения Организатора торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона Оператором не были обеспечены работоспособность и функционирование сайта Оператора, вследствие чего Заявитель был лишен возможности подавать очередные ценовые предложения в ходе Аукциона.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Альфа-Консалтинг» от 12.12.2022 № б/н
(вх. № 210640/22 от 21.12.2022) на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (извещение № 191022/0926093/01, лоты №№ 1-5, извещение ООО «РТС-тендер» № 96318, лоты №№ 4-8) обоснованной.
2. Выдать Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, ООО «РТС-тендер» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.