База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-544/2022
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Кондратовское»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

Дата принятия решения: 17.10.2022 г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

– ООО «Кондратовское» <...>;

– ООО «РТС-тендер» <...>;

в отсутствие представителя Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области
– Управления лесничествами, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания посредством электронной почты;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Кондратовское» от 07.10.2022 № б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся
в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины
для обеспечения муниципальных нужд Верхнетоемского муниципального
округа Архангельской области на территории Верхнетоемского лесничества
(извещение № 080922/26576022/01 лот № 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «Кондратовское» от 07.10.2022 № б/н (вх. № 168695-ЭП/22 от 10.10.2022)
(далее – Жалоба) на действия (бездействие) оператора электронной
площадки – ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи
лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся
в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины
для обеспечения муниципальных нужд Верхнетоемского муниципального
округа Архангельской области на территории Верхнетоемского лесничества
(извещение № 080922/26576022/01 лот № 2, далее – Извещение) (далее – Торги).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Торгов были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав
пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.09.2022 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов было размещено Извещение, согласно которому:

1) 11.09.2022 с 12:00 – дата и время начала приема заявок на участие
в Торгах;

2) 26.09.2022 до 12:00 – дата и время окончания приема заявок на участие
в Торгах;

3) 05.10.2022 10:00 – время проведения Торгов.

Торги проводились на сайте электронной площадки Оператора
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу
www.rts-tender.ru (далее – Сайт электронной площадки).

Торги проводятся в соответствии с нормами Лесного кодекса
Российской Федерации, распоряжением Территориального органа Министерства природных ресурсов Архангельской области – Управления лесничествами Верхнетоемского обособленного подразделения от 06.09.2022 № 4/24р,
а также Регламентом электронной площадки «РТС-тендер» «Имущественные торги», утвержденным приказом генерального директора ООО «РТС-тендер»
от 30.09.2022 №79-П/22 (далее – Регламент).

Согласно изложенным Заявителем доводам и представленным в составе Жалобы материалам (электронные файлы: «Скриншоты1.pdf»; «Скриншоты2.pdf»; «Скриншоты3.pdf», далее – Скриншоты), во время проведения Торгов произошел технический сбой работы Сайта электронной площадки, ввиду которого
у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения вследствие неверного отображения информации в личном кабинете; отсутствия кнопки подачи ценового предложения; прерывания входа на сайт электронной площадки Оператора; прерывания загрузки страниц сайта электронной площадки Оператора.

В соответствии с частью 6 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации, проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.7 Регламента Оператор обязуется оказывать услуги
с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации в сроки, установленные Регламентом,
а также обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора
в соответствии с Регламентом.

В соответствии с Протоколом о результатах открытого аукциона по извещению № 080922/26576022/01 от 05.10.2022 № 98591-и (размещен 05.10.2022 в 11:32)
(в части лота № 2) участниками Торгов являлись ООО «Лесной Сектор», Заявитель; последнее ценовое предложение о цене договора сделано ООО «Лесной Сектор» 05.10.2022 в 10:01 и составило 297 073, 92 руб.

Согласно Извещению время ожидания нового ценового предложения составляет 10 минут.

В ходе рассмотрении Жалобы Заявителем были представлены дополнения
к Жалобе: видеозаписи фиксации экрана персонального компьютера Заявителя
при взаимодействии с сайтом электронной площадки Оператора, заверенные квалифицированной электронной цифровой подписью Заявителя непосредственно после создания видеозаписей.

Представитель Заявителя пояснил, что файлы видеозаписи получены посредством системы ГИС «Независимый регистратор» (ГИС НР).

Исходя из содержания файла видеозаписи «1664953673187.ogg»
(подписан в соответствии ГОСТ Р 34.11/34.10-2012 квалифицированной электронной подписью директора ООО «КОНДРАТОВСКОЕ» Курсова С.В., подпись создана 05.10.2022 в 10:09:53 по московскому времени), Заявитель испытывал технические затруднения в работе с электронной площадкой Оператора, в частности
в 10 часов 09 минут 18 секунд интерфейс электронной площадки Оператора зафиксировал ошибку «Во время выполнения операции произошла ошибка. Просим извинения за доставленные неудобства. Если ошибка повторяется, обратитесь
в службу поддержки».

Представитель Оператора с доводами Жалобы не согласился, указав,
что Сайт электронной площадки в день проведения Торгов (05.10.2022) работал
в штатном режиме, Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по торговым процедурам, которые проходили в указанный день, также участники подавали заявки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть площадки, что свидетельствует о бесперебойной работе Сайта электронной площадки.

Другие участники успешно подали заявки, что, по мнению Оператора, свидетельствует о бесперебойной работе сайта электронной площадки Оператора.

Также представитель Оператора пояснил, что исходя из доводов Жалобы
и предоставленных Заявителем дополнений к Жалобе, ошибки в работе электронной площадки Оператора вызваны отсутствием у Заявителя необходимого программного обеспечения; неосуществлением авторизации на электронной площадке с использованием электронной цифровой подписи, что не соответствует требованиям пунктов 3.1-3.2, 5.6-5.7 Регламента для совершения Заявителем юридически-значимых действий на электронной площадке; использованием Заявителем ненадлежащего, отличного от рекомендуемого Оператором программного обеспечения.

Комиссия ФАС России отмечает, что зафиксированная Заявителем
страница Сайта электронной площадки с информацией о технологическом сбое
на стороне электронной площадки Оператора, не сопровождена какой-либо информацией, позволяющей установить причинно-следственную связь
с использованием Заявителем программного обеспечения, в том числе
не сопровождена сообщением о сбое в работе системы электронной подписи Заявителя на стороне Заявителя и/или на стороне Оператора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором
в нарушение пункта 2.7.3 Регламента не обеспечены работоспособность
и функционирование электронной площадки Оператора во время проведения Торгов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Оператором
не представлены доказательства взаимосвязи зафиксированного Заявителем
и интерфейсом электронной площадки Оператора технологического сбоя
с действиями Заявителя, иные доказательства бесперебойной работы электронной площадки, Комиссия ФАС России приходит к выводу об обоснованности Жалобы.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Кондратовское» на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» при организации
и проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся
в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины
для обеспечения муниципальных нужд Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области на территории Верхнетоемского лесничества обоснованной (извещение № 080922/26576022/01 лот № 2).

2. Выдать Территориальному органу Министерства природных ресурсов
и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами, ООО «РТС-тендер» обязательное для исполнения предписание.

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.