База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-486/2022

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Партнер»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

Дата принятия решения: 26.08.2022 г. Москва

 

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> (далее – Комиссии ФАС России),

при участии представителей:

– ООО «Партнер»: <...>;

– Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Партнер» на действия (бездействие) организатора торгов - Департамента
природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области
при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора
по обращению с твердыми коммунальными отходами во второй зоне деятельности регионального оператора (извещение № 220722/2724524/01) в соответствии
со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Федеральную антимонопольную службу 15.08.2022 поступили Жалобы
ООО «Партнер» (далее — Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов — Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее — Организатора торгов) при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами во второй зоне деятельности регионального оператора (извещение
№ 220722/2724524/01, далее по тексту соответственно – Жалоба, Конкурс).

Из Жалоб следует, что Организатором торгов нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения
представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

22.07.2022 на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Организатором торгов размещено извещение о проведении Конрурса, согласно которому: дата и время окончания подачи заявок – 24.08.2022 в 09:10, дата и время вскрытия конвертов с заявками – 24.08.2022 в 10:00, дата рассмотрения заявок — 24.08.2022.

Аукцион проводится в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее — Постановление № 881).

Согласно жалобе, 03.07.2018 между ООО «ТКС» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) на территории второй зоны деятельности регионального оператора, срок действия которого 10 лет (далее — Соглашение).
На дату подачи Жалобы указанное соглашение не расторгнуто и продолжает действовать. По мнению Заявителя, ООО «ТКС» сможет участвовать в Конкурсе только после лишения его статуса регионального оператора. Кроме того, Заявитель полагает, что наличие действующего регионального оператора во второй зоне деятельности регионального оператора исключает возможность деятельности другого регионального оператора, в связи с чем Конкурс может быть признан недействительным. Согласно доводу Жалобы проведение Конкурса при наличии действующего регионального оператора является нарушением статьи 17 Закона
о защите конкуренции.

Требования к участникам конкурсного отбора установлены пунктом 19 Постановления № 881.

Разделом 2 Конкурсной документации установлены аналогичные пункту 19 Постановления № 881 требования к участникам Конкурса.

Комиссией ФАС России установлено, что в пункте 19 Постановления № 881,
а также в разделе 2 Конкурсной документации, отсутствует требование о том,
что участник конкурсного отбора не должен являться действующим региональным оператором.

Таким образом, довод Заявителя о том, что ООО «ТКС» сможет участвовать
в Конкурсе только после лишения его статуса регионального оператора, не находит своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами
в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами
и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах предусмотрено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона
его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном Постановлением № 881.

Согласно пункту 7 статьи 24.6 Закона об отходах зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с указанной статьей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.6 Закона об отходах, если иное
не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

Из системного толкования положений статьи 24.6 Закона об отходах следует,
что в одной зоне деятельности регионального оператора (на определенной территории или часть территории субъекта Российской Федерации) может осуществлять деятельность исключительно один региональный оператор
на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурсного отбора.

Согласно представленным пояснениям Организатора торгов 24.12.2021 в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской
от действующего регионального оператора ООО «ТКС» поступило уведомление
об одностороннем отказе от исполнения Соглашения, где ООО «ТКС» указало,
что с 01.01.2022 прекращает оказание услуг по обращению с ТКО. 10.01.2022 Организатор обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Томской области о признании незаконным указанного решении ООО «ТКС» об одностороннем отказе от исполнения Соглашения. 12.08.2022 решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-137/2022 односторонний отказ ООО «ТКС» от исполнения Соглашения признан недействительным. В связи с тем, что с 01.01.2022 региональный оператор во второй зоне его деятельности отсутствовал, Организатором торгов было принято решение о проведении Конкурса. Организатор торгов также сообщил, что ООО «ТКС» является действующим региональным оператором, подписание приказа о лишении ООО «ТКС» статуса регионального оператора планируется на 29.08.2022.

Пунктом 7.7 Соглашения с ООО «ТКС» предусмотрено, что данное Соглашение расторгается в случае лишения регионального оператора статуса регионального оператора либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно пункту 10.2 Конкурсной документации Организатор торгов направляет победителю конкурсного отбора (единственному участнику конкурсного отбора) проект соглашения в двух экземплярах, включающий условия, предусмотренные документацией о конкурсном отборе и предложением победителя конкурсного отбора (единственного участника конкурсного отбора).

В соответствии с пунктом 10.3 Конкурсной документации победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) в течение трех рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 10.2 документации об отборе, обязан представить организатору конкурса подписанный проект соглашения в двух экземплярах и документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Пунктом 10.4 Конкурсной документации установлено, что Организатор торгов
в течение трех рабочих дней со дня получения подписанного победителем конкурсного отбора (единственным участником конкурсного отбора) проекта соглашения подписывает его и направляет победителю конкурсного отбора (единственному участнику конкурсного отбора).

Согласно пункту 1.5 проекта соглашения об организации деятельности
по обращению с ТКО на территории второй зоны деятельности регионального оператора (Приложение № 4 к Конкурсной документации, далее — Проект соглашения) дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных указанным соглашением — с момента подписания данного соглашения.

Комиссией ФАС России установлено, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на проведение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурсного отбора регионального оператора при наличии действующего регионального оператора.

В тоже время указание в Проекте соглашения положения о том, что начало выполнения региональным оператором своих обязанностей наступает с момента подписания данного Проекта соглашения, при условии, что действующий региональный оператор ООО «ТСК» не лишен статуса регионального оператора, может привести к правовой неопределенности, а именно после заключения нового соглашения по результатам Конкурса статусы региональных операторов
на территории второй зоны деятельности регионального оператора будут иметь два юридических лица.

Таком образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу,
что при формировании Конкурсной документации Организатором торгов нарушены положения статьи 24.6 Закона об отходах.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Партнер» на действия (бездействие) организатора торгов — Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами во второй зоне деятельности регионального оператора (извещение № 220722/2724524/01) обоснованной, в части действий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по формированию Конкурсной документации
с нарушением положений статьи 24.6 Закона об отходах.

2. Выдать Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области образования обязательное для исполнения предписание.

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть
обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения
или выдачи предписания.