Решение №04/91898/22 Решение по делу № 04/10/18.1-523/2022 от 5 октября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-523/2022
по результатам рассмотрения жалобы ООО «СЗ «Мессиер Аминьевская»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Дата принятия решения: 30.09.2022 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
<...> (далее – Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
– ООО «СЗ «Мессиер Аминьевская»: <...>;
– АО «Мосинжпроект»: <...>, <...>,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «СЗ «Мессиер Аминьевская» на действия (бездействие) организатора
торгов – АО «Мосинжпроект» при организации и проведении конкурса на право заключения договора купли-продажи 99,9 % акций АО «Транспортно-пересадочный узел «Аминьевское шоссе», принадлежащих АО «Мосинжпроект» (извещение
на Инвестиционном портале города Москвы № ГП16910849, расположенном
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.investmoscow.ru (далее – Инвестиционный портал), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В Федеральную антимонопольную службу 12.09.2022 поступила жалоба
ООО «СЗ «Мессиер Аминьевская» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов – АО «Мосинжпроект» (далее – Организатор торгов)
при организации и проведении конкурса на право заключения договора
купли-продажи 99,9 % акций АО «ТПУ «Аминьевское шоссе», принадлежащих
АО «Мосинжпроект» (извещение на Инвестиционном портале № ГП16910849)
(далее – Конкурс, Жалоба).
Из Жалобы следует, что Организатором торгов нарушены порядок организации и проведения торгов.
Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.
01.06.2022 на сайте Информационного портала размещено извещение
№ ГП16910849 о проведении Конкурса, дата начала подачи (приема) заявок
на участие в Конкурсе – 01.06.2022, дата окончания приема (подачи)
заявок – 06.07.2022, дата вскрытия конвертов с заявками – 07.07.2022, дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе – 27.07.2022.
Аукцион проводился в соответствии с Конкурсной документацией
к открытому Конкурсу на право заключения Договора купли-продажи 99,9 % акций АО «ТПУ «Аминьевское шоссе», принадлежащих Организатору Конкурса, утвержденной исполнительным директором по девелопменту АО «Мосинжпроект» (далее – Конкурсная документация).
24.08.2022 ФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, который неправомерно не допустил Заявителя к участию
в Конкурсе по причине отсутствия в составе заявки копий отчетов о финансовых результатах с отметками налогового органа в отношении ООО «Шереметьевский проспект» – лица, планирующего совместно с Заявителем на основании
гражданско-правового договора (договор простого товарищества) реализацию проекта строительства объектов на государственном земельном участке, предоставленном в аренду АО «ТПУ «Аминьевское шоссе».
Решением Комиссии ФАС России от 24.08.2022 № 04/10/18.1-479/2022
(исх. от 29.08.2022 № 04/81099/22) (далее – Решение) Организатор торгов признан нарушившим порядок рассмотрения заявки Заявителя, установленный пунктом 18.2 Конкурсной документации.
Кроме того, Комиссией ФАС России выдано обязательное для исполнения предписание от 24.08.2022 № 04/10/18.1-479/2022 (исх. от 29.08.2022 № 04/81100/22) (далее – Предписание), в соответствии с которым Организатору торгов необходимо до 10.09.2022:
– отменить протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 27.07.2022 № ГП16910849-1 (далее — Протокол от 27.07.2022 № ГП16910849-1);
– рассмотреть заявку ООО «СЗ «Мессиер Аминьевская» с учетом позиции ФАС России, изложенной в решении от 24.08.2022 № 04/10/18.1-479/2022;
– назначить новые дату и время заседания Конкурсной комиссии по оценке
и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе;
– уведомить участников Конкурса о новых дате и времени заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе;
– разместить соответствующую информацию на сайте Информационного портала и в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении Конкурса.
Согласно доводам Жалобы Организатор торгов не исполнил Предписание: Организатор торгов не уведомил Заявителя о новых дате и времени рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, заседания Конкурсной комиссии по оценке
и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе, рассмотрел заявку Заявителя
без учета позиции ФАС России, изложенной в Решении, а именно отклонил заявку Заявителя по основаниям непредставления в ее составе копий отчетов о финансовых результатах с отметками налогового органа в отношении ООО «Шереметьевский проспект», а также ввиду отсутствия обеспечения заявки. Кроме того, Организатором торгов внесены изменения в протокол вскрытия конвертов
с заявками на участие в Конкурсе от 07.07.2022 № ГП16910849 (далее – Протокол вскрытия конвертов от 07.07.2022 № ГП16910849), что также противоречит Предписанию.
Согласно пункту 6 протокола от 09.09.2022 № ГП16910849-1-1
(далее – Протокол от 09.09.2022 № ГП16910849-1-1) Конкурсной комиссией
во исполнение Предписания был отменен Протокол рассмотрения заявок
от 27.07.2022 и проведено новое рассмотрение заявок на участие в Конкурсе.
В пункте 7 Протокола от 09.09.2022 № ГП16910849-1-1 указано, что с учетом нового рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и с учетом выводов, изложенных в Решении, Конкурсная комиссия пришла в выводу о необходимости внести изменения в Протокол вскрытия конвертов от 07.07.2022 № ГП16910849, дополнив его пунктом 12.1 следующего содержания:
«В заявке ООО «СЗ «Мессиер «Аминьевская» в отношении привлекаемого лица ООО «Шереметьевский проспект» по договору простого товарищества
не приложены:
- копии отчетов о финансовых результатах (по форме по ОКУД 0710002) за три календарных года, предшествующих дате размещения Извещения о проведении Конкурса на Инвестиционном портале города Москвы https://investmoscow.ru;
- отсутствует отметка налогового органа или документы, подтверждающие факт получения, приёма и ввода сведений о бухгалтерской отчётности
по электронным каналам связи, за 2021 год.»
Комиссией ФАС России установлено, что Конкурсной документацией
не предусмотрена возможность внесения изменений в уже составленный Протокол вскрытия конвертов от 07.07.2022 № ГП16910849. Кроме того, в Предписании также отсутствовало указание на внесение изменений в Протокол вскрытия конвертов
от 07.07.2022 № ГП16910849. Следовательно, основания для внесения изменений
в Протокол вскрытия конвертов от 07.07.2022 № ГП16910849 у Организатора торгов отсутствовали.
Согласно пункту 8 Протокола от 09.09.2022 № ГП16910849-1-1 Конкурсная комиссия, рассмотрев заявки претендентов приняла, в том числе решение
о несоответствии заявки ООО «СЗ «Мессиер «Аминьевская» требованиям Конкурсной документации и извещения о проведении Конкурса по следующим основаниям:
- ООО «СЗ «Мессиер «Аминьевская» на момент рассмотрения заявок
на участие в Конкурсе на расчетный счет Организатора Конкурса не внесено обеспечение заявки на участие в Конкурсе;
- в составе заявки ООО «СЗ «Мессиер «Аминьевская» в отношении привлекаемого лица ООО «Шереметьевский проспект» по договору простого товарищества не приложены копии отчетов о финансовых результатах (по форме
по ОКУД 0710002) за три календарных года, предшествующих дате размещения Извещения о проведении Конкурса на Инвестиционном портале, отсутствует отметка налогового органа или документы, подтверждающие факт получения, приёма и ввода сведений о бухгалтерской отчётности по электронным каналам связи, за 2021 год.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что заседание Конкурсной комиссии по повторной оценке
и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе не назначалось, соответственно, участники не уведомлялись об указанных дате и времени. Кроме того, представитель Организатора торгов пояснил, что Заявитель мог внести задаток до окончания срока, установленного ФАС России для исполнения Предписания, однако не сделал этого,
в связи с чем его заявка была отклонена в том числе по основанию отсутствия обеспечения.
Согласно пункту 10.1 Конкурсной документации претенденты на участие
в Конкурсе в срок до даты окончания приёма заявок на участие в Конкурсе обязаны внести на счёт Организатора Конкурса обеспечение заявки на участие в Конкурсе
в размере 41 505 953 (Сорок один миллион пятьсот пять тысяч девятьсот пятьдесят три) рублей 00 копеек, НДС не облагается.
Заявитель согласно платежному поручению от 06.07.2022 № 1 внес
на указанные в Конкурсной документации реквизиты обеспечение заявки на участие в Конкурсе в размере 41 505 953 рублей.
В соответствии с пунктом 10.5.1 Конкурсной документации в случае непризнания претендента участником Конкурса внесённое таким претендентом обеспечение заявки возвращается в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения Заявок на участие в Конкурсе.
Комиссией ФАС России установлено, что на момент рассмотрения заявок
на участие в Конкурсе и составления Протокола от 27.07.2022 № ГП16910849-1 задаток, перечисленный Заявителем, находился на счете Организатора торгов. 05.08.2022 Организатор торгов платежным поручением № 15925 вернул денежные средства, внесенные в качестве задатка, Заявителю.
Таким образом, в связи с тем, что участники Конкурса не уведомлялись
о новых дате и времени заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок
на участие в Конкурсе, по повторной оценке и сопоставлению заявок на участие
в Конкурсе, Заявитель не располагал информацией о сроке, в который обеспечение заявки может быть повторно внесено на счет Организатора торгов.
В Решении Комиссией ФАС России было установлено, что совокупный размер выручки и чистых активов группы Заявителя за три календарных года (2019-2021 гг.) (без учета ООО «Шереметьевский проспект») составляет более 12 000 000 000,00 рублей, совокупный объём введённых в эксплуатацию площадей – более 70 000 кв.м. Предложение Заявителя о цене договора составляет 115 000 000 рублей,
что превышает 83 011 905,00 рублей (минимальная цена продажи акций),
что соответствует установленным Конкурсной документацией квалификационным требованиям. Согласно Протоколу от 27.07.2022 № ГП16910849-1 в отношении остальных участников простого товарищества несоответствий требованиям Конкурсной документации не установлено.
С учетом того, что у Организатора торгов отсутствовала возможность
по внесению изменений в Протокол вскрытия конвертов от 07.07.2022
№ ГП16910849, а также в соответствии с выводами, изложенными в Решении, Организатором торгов во исполнение Предписания заявка Заявителя должна была быть рассмотрена без учета сведений (данный) об ООО «Шереметьевский проспект».
Следовательно, решение Конкурсной комиссии о несоответствии заявки Заявителя требованиям Конкурсный документации и извещению о проведении Конкурса в связи с непредставлением в составе заявки ООО «СЗ «Мессиер «Аминьевская» в отношении привлекаемого лица ООО «Шереметьевский проспект» по договору простого товарищества копии отчетов о финансовых результатах
(по форме по ОКУД 0710002) за три календарных года, предшествующих дате размещения Извещения о проведении Конкурса на Инвестиционном портале,
а также в связи с отсутствием отметки налогового органа или документов, подтверждающих факт получения, приёма и ввода сведений о бухгалтерской отчётности по электронным каналам связи, за 2021 год, является неправомерным.
Таким образом, Организатором торгов Предписание в полном объеме
не исполнено: заявка Заявителя рассмотрена без учета сделанных ФАС России
в Решении выводов, не назначены новые дата и время заседания Конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе, не уведомлены участники Конкурса о новых дате и времени заседания Конкурсной комиссии
по оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе, не размещена соответствующая информация на сайте Информационного портала и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении Конкурса.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «СЗ «Мессиер Аминьевская» на действия (бездействие) организатора торгов – АО «Мосинжпроект» при организации
и проведении конкурса на право заключения договора купли-продажи 99,9 % акций АО «ТПУ «Аминьевское шоссе», принадлежащих АО «Мосинжпроект» (извещение на Инвестиционном портале № ГП16910849) обоснованной.
2. Выдать АО «Мосинжпроект» обязательное для исполнения предписание.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.