Определение №04/93949/20 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е о возбуждении дела об административном... от 28 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFО П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возбуждении дела об административном правонарушении
№ 04/04/7.32.4-48/2020
и проведении административного расследования
«28» октября 2020 г. г. Москва
Рассмотрев жалобу Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке на действия (бездействие) организатора торгов – конкурсного управляющего <...>, оператора электронной площадки – ООО «МЭТС» при организации и проведении торгов по продаже имущества должника АО «Кировская региональная ипотечная корпорация», и принятое по результатам рассмотрения указанной жалобы решение ФАС России от 01.06.2020 № 04/10/18.1-57/2020, в отношении ООО «МЭТС» (302030, Орловская область, г. Орел, ул. Новосильская, д. 11, пом. 4; ОГРН 1105742000858; ИНН 5751039346; КПП 575101001; дата регистрации –
03.06.2010),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России 13.05.2020 (вх. № 85901-ЭП/20) поступила жалоба Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке на действия (бездействие) организатора торгов – конкурсного управляющего <...>., оператора электронной площадки – ООО «МЭТС» при организации и проведении торгов по продаже имущества должника
АО «Кировская региональная ипотечная корпорация» (далее – Аукцион; Жалоба).
Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 16 (далее – Комиссия ФАС России) было установлено следующее.
27.03.2020 на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и на сайте электронной площадки ООО «МЭТС», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» http://www.m-ets.ru, конкурсным управляющим Яровниковым С.В. было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе – 21.03.2020; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 07.05.2020 в 16:00; дата определения участников Аукциона – 07.05.2020, дата проведения Аукциона – 15.05.2020 (далее – Извещение).
Согласно Извещению «К участию в торгах допускаются лица, которые могут быть признаны покупателями по законодательству РФ, своевременно подавшие заявку, соответствующую требованиям, установленным законодательством и указанным в сообщении о проведении торгов, представившие документы, подтверждающие их право быть покупателем, оформленные надлежащим образом, и внесшие задаток в установленном порядке. Заявка должна соответствовать п. 11 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Размер задатка - 20% от начальной цены продажи имущества по соответствующему лоту. Задаток вносится в течение срока подачи заявок на расчетный счет оператора электронной площадки: ООО «МЭТС» ИНН 5751039346; КПП 575101001 р/с 40702810900047305402 ф-л Банка ГПБ (АО) «Среднерусский», г. Тула, к/с 30101810700000000716, БИК 047003716.
Назначение платежа: Задаток для участия в торгах (пополнение лицевого счета) (ID _). Поступление задатка должно быть подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов. Внесение денежных средств, в качестве задатка на участие в торгах, допускается только Заявителем, согласно ПУБЛИЧНАЯ ОФЕРТА о заключении Договора задатка с оператором электронной торговой площадки ООО «МЭТС» («Межрегиональная электронная торговая система») www.m-ets.ru денежные средства зачисляются в срок не более 5 рабочих дней. Также необходимо ознакомиться с Руководством по перечислению задатка с лицевого счета на ЭТП «МЭТС» (для организаторов и участников торгов). Заявитель обязан обеспечить поступление задатка не позднее даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах».
На рассмотрении Комиссией ФАС России Жалобы представитель
Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке пояснил, что денежные средства в качестве задатка для участия в Аукционе по лотам
№№ 1-28 Филиалом «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке были перечислены на расчетный счет ООО «МЭТС» 07.05.2020. В подтверждение указанного довода была представлена копия платежного поручения № 22987 от 07.05.2020. Кроме того, была представлена копия письма ПАО «Сбербанк России» от 08.05.2020, в котором сообщалось Филиалу
«КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке о том, что платежное поручение № 22987 от 07.05.2020 исполнено Банком 07.05.2020 в 14:07.
Вместе с тем согласно Протоколам об определении участников торгов с открытой формой представления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества АО «К.Р.И.К.» по лотам №№ 1-28 от 07.05.2020 указано, что «Заявитель представил Заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, не соответствующие требованиям законодательства и Сообщения о проведении торгов по продаже имущества в установленный Сообщением о проведении торгов по продаже имущества срок. Поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов».
По мнению Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово- Чепецке, отказ в допуске к участию в Аукционе не обоснован и незаконный.
На рассмотрении Комиссией ФАС России Жалобы представитель конкурсного управляющего Яровикова С.В. пояснил, что согласно Регламенту работы ООО «МЭТС» в случае, если в поле «Сроки и порядок внесения и возврата задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток» указаны реквизиты ООО «МЭТС» для зачисления задатка, участник торгов должен пополнить лицевой счет в личном кабинете и при подаче заявки на участие в торгах воспользоваться функционалом электронной площадки по перечислению задатка с лицевого счета участника торгов, при этом участник торгов акцептует публичную оферту о заключении договора задатка с оператором электронной торговой площадки ООО «МЭТС». Зачисление денежных средств оператором электронной площадки на лицевой счет участника торгов осуществляется в срок не более 5 рабочих дней с даты их поступления на расчетный счет, указанный в п. 2.1.2 Публичной оферты о заключении договора задатка. В соответствии с Руководством по перечислению задатка с лицевого счета на ЭТП «МЭТС» (для организаторов и участников торгов): в случае, если указаны реквизиты ООО «МЭТС» для перечисления задатка, участнику торгов необходимо будет воспользоваться функционалом по перечислению задатка с лицевого счета участника торгов. Воспользоваться функционалом по перечислению задатка с лицевого счета
участники торгов на торги, по которым подана заявка, могут только до окончания предоставления заявок на участие в торгах. На 16:00 07.05.2020 задатков на участие в Аукционе от Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке не поступало, таким образом, Филиалу «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке было законно отказано в участии в Аукционе.
Согласно письменной позиции ООО «МЭТС», а также выписке с расчетного счета ООО «МЭТС», доступной ООО «МЭТС» 07.05.2020, в указанную дату денежные средства от Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке поступили. Вместе с тем данная выписка за 07.05.2020 стала доступна ООО «МЭТС» 08.05.2020. В соответствии с Регламентом ООО «МЭТС» задаток Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке был зачислен на лицевой счет Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке 08.05.2020 в 09:19. Таким образом, Филиалу «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке было правомерно отказано в участии в Аукционе.
На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России было установлено, что в соответствии с пунктом 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2012
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) к участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным указанным федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов.
Абзацем 5 пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве установлено следующее основание для принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию в торгах: поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
Учитывая вышеизложенное, а так же, что согласно выписке с расчетного счета ООО «МЭТС» задаток Филиала «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке был перечислен ООО «МЭТС» 07.05.2020, то есть в срок, установленный в Извещении, а также принимая во внимание основания для принятия решения об отказе в допуске заявителей к участию в торгах, предусмотренные Законом о банкротстве, Комиссия ФАС России пришла к выводу о необоснованности отказа Филиалу «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке в допуске к участию в Аукционе и нарушению ООО «МЭТС» положений пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве.
По результатам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 01.06.2020 № 04/10/18.1-57/2020 о признании Жалобы обоснованной, конкурсному управляющему Яровикову С.В. и ООО «МЭТС» выдано обязательное для исполнения предписание от 01.06.2020
№ 04/10/18.1-57/2020.
Решение и предписание по жалобе Филиала «КЧХК» АО «ОХК
«УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке были обжалованы ООО «МЭТС» в Арбитражный суд города Москвы (дело № А40-115089/20).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2020 по делу
№ А40-115089/20 в удовлетворении заявленных требований ООО «МЭТС» отказано.
Ответственность за нарушение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП
О П Р Е Д Е Л И Л А:
- Возбудить в отношении ООО «МЭТС» дело № 04/04/7.32.4-48/2020 об административном правонарушении по признакам нарушения пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившегося в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе Филиалу «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Кирово-Чепецке по причине непоступления задатка для участия в Аукционе, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП.
- Провести административное расследование.
- В соответствии со статьей 26.10 КоАП ООО «МЭТС» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие заверенные надлежащим образом сведения (документы и материалы):
- копию отчета о финансовых результатах за 2019 год, а также прошедшие отчетные периоды 2020 года.
- выписку из расчетного счета ООО «МЭТС» за 07.05.2020, на который согласно сообщению о проведении Аукциона необходимо было внести денежные средства в качестве задатка на участие в Аукционе;
- письменные пояснения о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения;
- письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
- Законному представителю ООО «МЭТС» явиться «20» ноября 2020 г. в «10» час. «00» мин. по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая- Кудринская, д. 11, этаж 2, каб. № 255, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 04/04/7.32.4-48/2020, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.
Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.
В связи с предпринимаемыми мерами по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предлагаем воспользоваться альтернативными видами представления интересов в административном органе посредством электронной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видео-конференц связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия участвующего в рассмотрении лица.
Возможность и способ обеспечения связи просим заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) согласовать по телефону 8(499)755-23-23 (доб. 088-107) или по электронной почте involkova@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.