База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-15/2023
по результатам рассмотрения жалобы Медведюк Ю.С.

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 25.01.2023 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России: заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Д.Ю. Поляковой (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов С.С. Чернышева, консультанта отдел правовой экспертизы Правового управления М.Н. Темурзиева (далее – Комиссия ФАС России),

в отсутствие представителей:

– Медведюка Ю.С., уведомленного надлежащим образом, представитель на рассмотрение жалобы не явился;

– конкурсного управляющего Берсенева А.А.: представитель
на рассмотрение жалобы не явился;

– ООО «ВЭТП», уведомленного надлежащим образом, представитель
на рассмотрение жалобы не явился,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
Медведюка Ю.С. (вх. №№ 6241-ЭП/23 и 6757/23 от 18.01.2023), направленную письмом Московского УФАС России от 17.01.2023 № НП/1745/23, на действия (бездействие) организатора торгов – конкурсного управляющего Берсенева А.А.
при организации и проведении повторного закрытого конкурса по продаже имущества должника ПАО Специального машиностроения и металлургии «Мотовилихинские заводы» (извещение в ЕФРСБ № 10179932) (далее – Жалоба).

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Медведюка Ю.С. (далее – Заявитель) (вх. №№ 6241-ЭП/23 и 6757/23
от 18.01.2023), направленная письмом Московского УФАС России от 17.01.2023
№ НП/1745/23, на действия (бездействие) организатора торгов – конкурсного управляющего Берсенева А.А. (далее – Организатор торгов) при организации
и проведении повторного закрытого конкурса по продаже имущества должника
ПАО Специального машиностроения и металлургии «Мотовилихинские заводы» (извещение в ЕФРСБ № 10179932, далее – Конкурс).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.11.2022 на официальном сайте Единого федерального реестра сведений
о банкротстве https://old.bankrot.fedresurs.ru/ Организатором торгов было опубликовано сообщение о проведении Конкурса, согласно которому Конкурс проводятся на электронной площадке ООО «ВЭТП» (далее – Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
по адресу https://банкрот.вэтп.рф, дата и время начала подачи заявок на участие
в Конкурсе – 28.11.2022 в 12:00, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Конкурсе – 09.01.2023 в 16:00, дата и время проведения Конкурса – 12.01.2023 12:00 (далее – сообщение о проведении Конкурса).

Конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества
или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам,
в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым
и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России», Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

1. Согласно Жалобе ПАО Специального машиностроения и металлургии «Мотовилихинские заводы» включено в перечень стратегических организаций
в соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 20.08.2009 № 1226-р. По мнению Заявителя, имущество ПАО Специального машиностроения и металлургии «Мотовилихинские заводы» подлежит реализации только путем его продажи в качестве единого имущественного комплекса.
На основании изложенного Заявитель полагает, что Организатором нарушен пункт 1 статьи 196 и пункты 7-9 статьи 195 Закона о банкротстве.

Реализация имущества должника – стратегического предприятия
или организации осуществляется с учетом особенностей, установленных в пунктах 6-9 статьи 195 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном указанным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого
в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса. Продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов, за исключением случая наличия в составе предприятия имущества, относящегося в соответствии с законодательством Российской Федерации к ограниченно оборотоспособному имуществу. В этом случае продажа предприятия осуществляется путем проведения закрытых торгов, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся
к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Абзацем 2 пункта 7 статьи 195 Закона о банкротстве установлено,
что в случае, если в состав предприятия должника, которое предназначено
для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ
по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, входит имущество, относящееся к ограниченно обороноспособному имуществу, продажа предприятия осуществляется только
на закрытых торгах в форме конкурса.

При продаже предприятия или имущества должника, которые относятся
к ограниченно оборотоспособному имуществу, на закрытых торгах участвуют только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь
в собственности или на ином вещном праве указанное имущество.

Согласно пункту 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве внешний управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже предприятия должника, включающие в себя сведения
о предприятии, его составе, характеристиках, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа предприятия
в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене предприятия,
о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

Предложение о продаже предприятия должника представляется
для утверждения собранию кредиторов или в комитет кредиторов после включения отчета об оценке имущества должника в Единый федеральный реестр сведений
о банкротстве в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Законом о банкротстве.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно части 10 статьи 110 Закона
о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, помимо прочего, сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием и размер задатка, сроки порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

Таким образом, Организатор торгов обязан указать в сообщении о проведении Конкурса состав, характеристики и описание имущества должника, выставляемого
на Конкурс на основании сведений, представленных комитетом кредиторов.

Кроме того, согласно части 8 статьи 110 Закона о банкротстве, Организатор торгов не участвует ни в утверждении положения о продаже имущества,
ни в утверждении изменений к положению.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 27.09.2022 по делу
№ А50-16153/2017 заявление ПАО «Промсвязьбанк» о признании недействительным собрания кредиторов ПАО «Мотовилихинские заводы»
от 28.07.2022 оставлено без удовлетворения. Разрешены разногласия между участвующими в деле лицами следующим образом: утверждено Положение
в редакции, предложенной конкурсным управляющим Бернесевым А.А.

Кроме того, согласно письменным пояснениям Организатора торгов вышеуказанное определение никем из участвующих в деле о банкротстве лиц
не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц
и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что в Положении утвержден порядок реализации имущества должника ПАО «Мотовилихинские заводы», перечень реализуемого имущества.

Доводы Заявителя об оспаривании имущества, его характеристиках, существе предмета торгов, а также об оценке не могут быть рассмотрены антимонопольным органом с учетом следующего.

Комиссия ФАС России указывает, что, поскольку в данном случае сведения
о составе и характеристиках имущества должника, выставляемого на Конкурс, включены в сообщение о проведении Конкурса на основании Положения, вопрос
о правомерности включения указанного объема сведений об имуществе подлежит рассмотрению в рамках спора о признании недействительным такого положения.

Таким образом, вопросы порядка реализации имущества должника, утвержденного в судебном порядке, не относятся к компетенции антимонопольного органа и, соответственно, Комиссия ФАС России не обладает полномочиями
по оценке правомерности Положения, в том числе в части несоответствия указанных в нем положений требованиям Закона о банкротстве.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие
в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, лица, не подавшие заявки на участие в торгах, вправе обжаловать порядок размещения информации о проведении торгов, порядок подачи заявок на участие в торгах.

Вместе с тем жалобы на документацию о проведении торгов могут быть поданы исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно сообщению о проведении Конкурса дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Конкурсе – 09.01.2023 в 16:00.

Вместе с тем Жалоба на содержание Конкурсной документации поступили
в антимонопольный орган 13.01.2023, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы не подлежат рассмотрению ФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, вышеуказанный довод Жалобы подлежит оставлению
без рассмотрения.

2. Согласно доводу Жалобы, Организатором торгов нарушен срок размещения сообщения о проведении Конкурса, а именно указанное сообщение было размещено за 29 рабочих дней до проведения торгов, что, по мнению Заявителя, является нарушением пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве
не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Комиссия ФАС России отмечает, что в абзаце 1 пункта 9 статьи 110
Закона о банкротстве отсутствует указание на необходимость исчисления срока
в рабочих днях.

В силу части 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок
на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней
со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Как уже отмечалось ранее, согласно сообщению о проведении Конкурса, датой и временем проведения Конкурса является 12.01.2023 12:00.

Таким образом, Комиссией ФАС России установлено, что извещение
о проведение Конкурса размещено за 44 календарных (или 27 рабочих) дня до даты проведения Конкурса, что соответствует требованиям статьи 110 Закона
о банкротстве.

На основании изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу,
что довод не находит своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов не предприняты меры
по распространению информации о проведении Конкурса.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве
не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве включаются
в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном распоряжением Правительством Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р
«Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Распоряжение № 1049-р).

Согласно Распоряжению № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является «Коммерсантъ».

Организаторам информация о проведении Конкурса размещена в ЕФРСБ
25.11.2022 (сообщение № 10179932 от 25.11.2022 в 13:55), а также опубликована
в газете «Коммерсантъ» (объявление № 78030364195 № 220(7421) от 26.11.2022).

Дата проведения Конкурса - 12.01.2023, таким образом, Организатором торгов размещено сообщение о проведении Конкурса не позднее чем за 30 дней до даты проведения торгов, что соответствует требованиям статьи 110 Закона о банкротстве.

Комиссией ФАС России установлено, что обязанность Организатора
по размещению сообщения о проведении Конкурса в иных источниках Законом
о банкротстве не предусмотрена.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу
о том, что довод Жалобы не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу Медведюка Ю.С. (вх. №№ 6241-ЭП/23 и 6757/23
от 18.01.2023), направленную письмом Московского УФАС России от 17.01.2023
№ НП/1745/23, на действия (бездействие) организатора торгов – конкурсного управляющего Берсенева А.А. при организации и проведении повторного закрытого конкурса по продаже имущества должника ПАО Специального машиностроения
и металлургии «Мотовилихинские заводы» (извещение в ЕФРСБ № 10179932),
не обоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть
обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения
или выдачи предписания.

Заместитель председателя Комиссии ФАС России: Д.Ю. Полякова
(ведущий заседание)

Члены Комиссии ФАС России: С.С. Чернышев

М.Н. Темурзиев

Исп.Чернышев С.С. тел.8(499) 755-23-23 вн.088-872