База решений
и правовых актов

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 04/04/7.32.4-54/2019
и проведении административного расследования

«29» мая 2019 г.                                                                                  г. Москва

 

Я, заместитель начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России <…>, рассмотрев жалобу ООО «Лифтмонтаж» на действия организатора торгов – МКУ «Долговой центр» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах города Тамбова (реестровый номер <...> ), и принятое по результатам рассмотрения указанной жалобы решение ФАС России от 27.07.2018 № Т-147/18, в <…>,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России 19.07.2018 (вх. № 116939-ЭП/18), 31.07.2018 (вх. № 123719/18) поступила жалоба ООО «Лифтмонтаж», направленная письмом Тамбовского УФАС России от 15.07.2018 № 58-3-06/3169, на действия организатора торгов – МКУ «Долговой центр», оператора электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирных жилых домах города Тамбова (реестровый номер <...> ) (далее – Аукцион; Жалоба).

Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 53 (далее – Комиссия ФАС России) было установлено следующее.

13.06.2018 на сайте единой информационной системы в сфере закупок, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru, МКУ «Долговой центр» было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 09.07.18 в 09:00; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе – 12.07.2018; дата и время проведения Аукциона – 16.07.2018 в 9:07.

Согласно Жалобе в день проведения Аукциона 16.07.2018 в 9:07, предположительно из-за технического сбоя на сайте АО «Единая электронная торговая площадка», Аукцион находился в статусе «рассмотрение заявок», а также сообщение о допуске либо недопуске заявки ООО «Лифтмонтаж» к участию в Аукционе в адрес ООО «Лифтмонтаж» не поступало.

Таким образом, на момент проведения Аукциона ООО «Лифтмонтаж» не было известно является ли оно участником данного Аукциона.

16.07.2018 в 9:17 Аукцион был признан несостоявшимся, размещен протокол проведения Аукциона, открыт протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

В 12:40 от АО «Единая электронная торговая площадка» в адрес ООО «Лифтмонтаж» поступило уведомление о переносе срока проведения торгов на 17.07.2018.

Вместе с тем к этому времени участникам Аукциона был известен список всех участников данного Аукциона, что по мнению ООО «Лифтмонтаж», являлось нарушением пунктов 149, 179 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение).

Согласно пояснениям представителя МКУ «Долговой центр» МКУ «Долговой центр» была допущена техническая ошибка, а именно протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе был размещен МКУ «Долговой центр» на сайте АО «Единая электронная торговая площадка» некорректно.

Представитель АО «Единая электронная торговая площадка» пояснил, что протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе был размещен МКУ «Долговой центр» на сайте АО «Единая электронная торговая площадка» в разделе «иные документы», а не «протоколы» и не мог быть распознан техническими средствами электронной площадки как протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе и соответственно уведомления лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе о допуске или недопуске к участию в Аукционе не направлялись.

Согласно пояснениям представителя АО «Единая электронная торговая площадка» и представленным документам, 16.07.2018 в 9:50 МКУ «Долговой центр» подписало протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе и связалось с АО «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с пунктом 149 Положения оператор электронной площадки и заказчик обязаны обеспечить конфиденциальность информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в электронном аукционе. За нарушение указанного требования оператор электронной площадки и заказчик несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 162 Положения протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в течение одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения заявок направляется оператору электронной площадки. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе размещается заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки одновременно с протоколом проведения электронного аукциона.

Пунктом 164 Положения установлено, что в течение одного часа после поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку
на участие в электронном аукционе, или участнику электронного аукциона, подавшему единственную заявку, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок.

Согласно пункту 179 Положения оператор электронной площадки обязан обеспечивать при проведении электронного аукциона конфиденциальность информации о его участниках.

Вследствие действий МКУ «Долговой центр» по некорректному размещению протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе на сайте АО «Единая электронная торговая площадка» у АО «Единая электронная торговая площадка» отсутствовала возможность до 9:50 осуществить действия
по уведомлению лиц, подававших заявки на участие в Аукционе в соответствии с пунктом 164 Положения.

Принимая во внимание вышеизложенное, МКУ «Долговой центр» при проведении Аукциона были нарушены требования пункта 162 Правил.

По результатам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 27.07.2018 № Т-147/18 о признании Жалобы обоснованной (далее – Решение), МКУ «Долговой центр» было выдано обязательное для исполнения предписание (далее – Предписание).

Письмом от 07.08.2018 № исх2223 (вх. № 127970-ЭП/18 от 07.08.2018; вх. № 134860/18 от 17.08.2018) МКУ «Долговой центр» направило в ФАС России документы и сведения, согласно которым Предписание МКУ «Долговой центр» было исполнено.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 3.4 должностной инструкции начальника отдела закупок для обеспечения муниципальных нужд, утвержденной генеральным директором МКУ «Долговой центр» <…> 28.06.2017 (далее – Должностная инструкция), начальник отдела закупок для обеспечения муниципальных нужд организовывает и контролирует подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, протоколов рассмотрения заявок.

В соответствии с приказом МКУ «Долговой центр» от 28.06.2017 № 78-к <…> с 28.06.2017 была назначена на должность начальника отдела закупок для обеспечения муниципальных нужд в МКУ «Долговой центр».

Таким образом, в период совершения административного правонарушения, на <…> были возложены должностные обязанности по организации и контролю за подготовкой и размещению в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, протоколов рассмотрения заявок, что подтверждается Должностной инструкцией и приказом МКУ «Долговой центр» от 28.06.2017 № 78-к.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица
не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 статьи 7.32.4 КоАП
и статьями 7.29-7.32 и 7.32.3 КоАП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП

О П Р Е Д Е Л И Л А:

• • 1. Возбудить в отношении <…> дело № 04/04/7.32.4-54/2019 об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 162 Правил, выразившегося в ненадлежащем размещении протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе на сайте оператора – АО «Единая электронная торговая площадка», ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП.

2. Провести административное расследование.

• • 1. В соответствии со статьей 26.10 КоАП <…> надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.

4. Законному представителю <…> явиться «17» июня 2019 г. в «11» час. «00» мин. по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 2, каб. № 255, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 04/04/7.32.4-54/2019, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.