База решений
и правовых актов

ООО «Специализированный застройщик «СИ ДЖИ Ярославль» ул Льва Толстого, д. 4, помещ. 18, г Павловский Посад, Московская обл., 142500 info@composite.estate АО «Ярославльводоканал» пр-кт Ленина, д.1 а, г. Ярославль, Ярославская обл., 150003 info@vodokanal.yaroslavl.ru ООО «Ярославские коммунальные сети» ул. Отрадная , д. 9, п. 2 ком. 2 д. Ермолово, Ярославский район, Ярославская обл., 150518 info@grandcity.me

РЕШЕНИЕ

№ 04/10/18.1-28/2023 по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Специализированный застройщик «СИ ДЖИ Ярославль»

о нарушении порядка осуществления мероприятий при реализации

проекта по строительству объекта капитального строительства

31 января 2023 г. г. Москва

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов
в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей в составе: заместителя председателя Комиссии
Закурдаевой О.И. – заместителя начальника Управления контроля строительства
и природных ресурсов; членов Комиссии: Озеровой Н.А. – заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления; Лаировой А.И. – заместителя начальника отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов; Лободы А.А. – ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов (далее – Комиссия ФАС России); при участии: представителя ООО «Специализированный застройщик «СИ ДЖИ Ярославль» Пантака Н.А., действующего на основании доверенности от 25.01.2023 № б/н, представителя ООО «Ярославские коммунальные сети» (далее – ООО «ЯКС») Пантака Н.А., действующего на основании доверенности от 25.01.2023 № б/н, представителя АО «Ярославльводоканал» Маханова В.С., действующего на основании доверенности от 22.12.2022 № Д/94, рассмотрев жалобу ООО «Специализированный застройщик «СИ ДЖИ Ярославль» от 10.01.2023 № 1, направленную письмом Ярославского УФАС России от 13.01.2023 № 264/23 (вх. от 20.01.2023 № 8168/23) на действия (бездействие) АО «Ярославльводоканал» при осуществлении в отношении ООО «Специализированный застройщик «СИ ДЖИ Ярославль» мероприятий по согласованию технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии со статьей 18¹ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «Специализированный застройщик «СИ ДЖИ Ярославль» (далее – Заявитель) от 10.01.2023 № 1, направленная письмом Ярославского УФАС России от 13.01.2023 № 264/23 (вх. от 20.01.2023 № 8168/23) на действия (бездействие) АО «Ярославльводоканал» (далее - Жалоба).

Согласно доводам Заявителя АО «Ярославльводоканал» предъявляет к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требования,
не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии со статьей 18¹ Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 5.2 ГрК РФ получение предусмотренных частью 3 статьи 52.1 настоящего Кодекса технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является мероприятием, реализуемым
в рамках строительства объекта капитального строительства.

Так, согласно представленным документам, Заявителем направлен запрос о выдаче технических условий на подключение (техническое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Технические условия), предусмотренный пунктом 204 Исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3-7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2490 (далее – Исчерпывающий перечень), в связи со строительством жилого дома строение № 1 на земельном участке с кадастровым номером: 76:17:107101:17949, по адресу: д. Ермолово, Заволжское сельское поселение, Ярославского муниципального района (далее – Объект).

Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуется отказ АО «Ярославльводоканал» в согласовании технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения предусмотренный пунктом 219 Исчерпывающего перечня, а именно: письменное согласие смежного владельца на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения от физического
или юридического лица, не являющегося исполнителем, которому принадлежат на праве собственности или на ином законном основании технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает Жалобу
в порядке статьи 18¹ Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам Жалобы Заявитель обратился в ООО «ЯКС»
с запросом о выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В целях получения согласия смежного владельца на выдачу технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения ООО «ЯКС» обратилось в АО «Ярославльводоканал». Однако, АО «Ярославльводоканал отказало в согласовании технических условий.

Заявитель отмечает, что он, как застройщик, вправе самостоятельно определить организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объекта капитального строительства, и обратиться в указанную организацию для получения технических условий.

Согласно пояснениям АО «Ярославльводоканал» ООО «ЯКС» является транзитной организацией и не обладает правом выдачи технических условий.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

24.10.2022 Заявителем в адрес ООО «ЯКС» был направлен запрос о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

ООО «ЯКС» письмом от 25.10.2022 № 67 в адрес АО «Ярославльводоканал» направило подготовленные Технические условия для согласования.

Письмом от 02.11.2022 № 06-01/7139 АО «Ярославльводоканал» отказало в согласовании Технических условий и сообщило, об отсутствии оснований для согласования представленных Технических условий подключения и предложило ООО «СЗ «СИ ДЖИ Ярославль» самостоятельно обратиться в адрес АО «Ярославльводоканал» с просьбой о выдаче Технических условий.

Письмом от 22.11.2022 № 80 ООО «ЯКС» обратилось в адрес АО «Ярославльводоканал» с повторным запросом о выдаче Технических условий.

В отказе от 13.12.2022 № 06-01/8056 АО «Ярославльводоканал» указало, что в соответствии с абзацем 2 пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства
к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила). исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Письмом от 15.12.2022 № 84 ООО «ЯКС» сообщило Заявителю,
что, в рамках пункта 20 Правил, дважды запросило письменное согласие выдачи Технических условий у АО «Ярославльводоканал». На указанные запросы дважды от АО «Ярославльводоканал» был получен отказ.

Согласно пункту 2 Правил под исполнителем понимается организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 Правил организация, осуществляющая горячее водоснабжение, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении (в том числе при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки), определяется лицами, указанными в пунктах 9 и 11 указанных Правил, в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

В случае отсутствия градостроительного плана земельного участка, если лица, указанные в пунктах 9 и 11 Правил, не имеют сведений об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий
(при необходимости) и заявлением о подключении, и такие лица вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта.

Информации об обращении Заявителя в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведения Комиссии ФАС России
не представлено.

В рамках рассмотрения Жалобы письмом от 27.01.2023 № ГМ/5214/23 Федеральной антимонопольной службой был направлен запрос
в Администрацию Ярославского муниципального района о представлении информации об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обратиться с запросом о выдаче технических условий для объектов, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, деревня Ермолово, земельный участок
с кадастровым номером: 76:17:107101:17949.

Кроме того, Федеральная антимонопольная служба запросила информацию о том, является ли ООО «ЯКС» организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться
с запросом о выдаче технических условий и заявлением о подключении
(в том числе при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) для вышеуказанных объектов.

Письмом от 30.01.2023 № ИХ.20.01-326/2023 Администрация Ярославского муниципального района сообщила, что в соответствии с Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.01.2022 № 8 «Об определении гарантирующих поставщиков в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ярославского муниципального района» гарантирующим поставщиком в сферах холодного водоснабжения и водоотведения в деревне Ермолово Заволжское сельское поселение является АО «Ярославльводоканал».

Также, Администрация Ярославского муниципального района указала, что ООО «ЯКС» не осуществляет холодное, горячее водоснабжение и водоотведение в данном населенном пункте.

Документы подтверждающие, что ООО «ЯКС» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, Комиссии ФАС России не представлены.

Таким образом, Заявителем не представлены доказательства подтверждающие предъявление к нему, документам и информации требований,
не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Грк РФ.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18¹
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СЗ «СИ ДЖИ Ярославль» на действия (бездействие) АО «Ярославльводоканал», выразившиеся в предъявлении к документам Заявителя требований, не предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии ФАС России: О.И. Закурдаева

Члены Комиссии ФАС России: А.И. Лаирова

Н.А Озерова

А.А Лобода

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.