Решение №04/81485/22 Решение по делу № 04/10/18.1-483/2022 от 30 августа 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-483/2022
по результатам рассмотрения жалобы ООО «ДеКом»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Дата принятия решения: 25.08.2022 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе:
<...> (далее – Комиссии ФАС России),
при участии представителей:
– ООО «ДеКом»: <...>;
– Администрации Усть-Кутского муниципального образования: <...>;
в отсутствии:
– представителя АО «Сбербанк-АСТ», уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии ФАС России,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы
ООО «ДеКом» от 19.08.2022 № б/н (вх. 142929-ЭП/22 от 19.08.2022
и вх. № 145170/22 от 19.08.2022, далее – Жалоба) на действия (бездействие) оператора электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» при организации
и проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми №№ 38:18:040202:1515 и 38:18:040202:1517 (извещения
№ 22000008280000000035, лот № 1 и № 22000008280000000036, лот № 1).
У С Т А Н О В И Л А:
В Федеральную антимонопольную службу 19.08.2022 поступили Жалобы
ООО «ДеКом» на действия (бездействие) оператора электронной площадки
– АО «Сбербанк-АСТ» (далее — Оператора) при организации и проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми №№ 38:18:040202:1515 и 38:18:040202:1517 (извещение
№№ 22000008280000000035 (далее — Аукцион № 1) и 22000008280000000036) (далее — Аукцион № 2).
Из Жалоб следует, что Оператором нарушены положения законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения
представителей Заявителя, Администрации Усть-Кутского муниципального образования (далее — Организатора торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.
12.07.2022 на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Организатором торгов размещены извещения о проведении Аукционов, согласно которым Аукционы проводится на сайте
АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор), расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.sberbank-ast.ru
(далее – сайт Оператора), дата окончания приема (подачи) заявок на участие
в Аукционах – 08.08.2022 в 00:00 (МСК+5), дата и время проведения Аукциона № 1 – 12.08.2022 в 11:00 (МСК+5), дата и время проведения Аукциона № 2 – 12.08.2022
в 11:30 (МСК+5).
Аукционы проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), постановлением Администрация
Усть-Кутского муниципального образования от 30.06.2022 № 1310-П «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:18:040202:1515», постановлением Администрация Усть-Кутского муниципального образования от 29.06.2022
№ 1305-П «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:18:040202:1517», Регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» от 25.07.2022, утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» Андреевым Н.Ю. (далее – Регламент).
Согласно доводу Жалобы Оператор неправомерно завершил прием заявок
на участие в Аукционах №№ 1, 2 07.08.2022 в 19:00 несмотря на то, что согласно извещениям о проведении Аукционов №№ 1, 2, дата и время окончания подачи заявок – 08.08.2022 в 17:00. Указанные действия Оператора лишили Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционах №№ 1,2.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Согласно пункту 3.1 Регламента создание извещения о процедуре торгов осуществляется организатором процедуры, зарегистрированным в торговой секции, из личного кабинета посредством штатного интерфейса торговой секции либо в ГИС Торги (официальный сайт).
Пунктом 4 Регламента государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru», утвержденного приказом Казначейства России от 02.12.2021 № 38н установлено,
что с использованием официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации
в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно предоставление
с официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации
о проведении торгов, размещении информации, иной информации.
АО «Сбербанк-АСТ» включено в перечень операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утвержденный распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона № 1, размещенным
на официальном сайте во вкладке «Документы и сведения» (отсканированная копия извещения о проведении Аукциона № 1 на бумажном носителе), дата начала срока подачи заявок на Аукцион № 1 – 13.07.2022 в 09:00 (по Иркутскому времени); дата окончания срока подачи заявок на Аукцион № 1 – 08.08.2022 в 17:00 (по Иркутскому времени); дата и время проведения Аукциона № 1 - 12.08.2022 в 11:00
(по Иркутскому времени).
Вместе с тем в карточке Аукциона № 1 на официальном сайте установлено, что дата начала срока подачи заявок на Аукцион № 1 – 13.07.2022 в 00:00
(МСК+5), дата окончания срока подачи заявок на Аукцион № 1– 08.08.2022 в 10:00
(МСК+5); дата и время проведения Аукциона № 1 - 12.08.2022 в 11:00 (МСК+5).
В соответствии с извещением о проведении Аукциона № 2, размещенным
на официальном сайте во вкладке «Документы и сведения» (отсканированная копия извещения о проведении Аукциона № 2 на бумажном носителе), дата начала срока подачи заявок на Аукцион № 2 – 13.07.2022 в 09:00 (по Иркутскому времени); дата окончания срока подачи заявок на Аукцион № 2 – 08.08.2022 в 17:00 (по Иркутскому времени); дата и время проведения Аукциона № 2 - 12.08.2022 в 11:30
(по Иркутскому времени).
Вместе с тем в карточке Аукциона № 2 на официальном сайте установлено, что дата начала срока подачи заявок на Аукцион № 2 – 13.07.2022 в 00:00
(МСК+5), дата окончания срока подачи заявок на Аукцион № 2– 08.08.2022 в 10:00
(МСК+5); дата и время проведения Аукциона № 2 - 12.08.2022 в 11:30 (МСК+5).
Принимая во внимание, что сведения из карточек Аукционов №№ 1,2 официального сайта предоставляются на сайт Оператора, то неверное указание Организатором торгов информации о дате и времени начала/окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах №№ 1,2 на официальном сайте, послужило основанием для отображения такой же информации на сайте Оператора.
Согласно пункту 4.7 Положения о функционировании электронной площадки, утвержденного 10.01.2022 генеральном директором АО «Сбербанк-АСТ»
Н.Ю. Андреевым, время создания, получения и отправки всех электронных документов на электронной площадке фиксируется по времени сервера, на котором функционирует программное обеспечение электронной площадки. Время сервера определяется по московскому времени.
Следовательно, на сайте Оператора после интеграции с официальным сайтом отобразилась следующая информация по:
Аукциону № 1:
– дата и время начала подачи заявок: 12.07.2022 19:00 (GMT +3, московское время);
– дата и время окончания подачи заявок: 07.08.2022 19:00 (GMT +3, московское время);
– начало проведения торгов: 12.08.2022 6:00 (GMT +3, московское время).
Аукцион № 2:
– дата и время начала подачи заявок: 12.07.2022 19:00 (GMT +3, московское время);
– дата и время окончания подачи заявок: 07.08.2022 19:00 (GMT +3, московское время);
– начало проведения торгов: 12.08.2022 6:30 (GMT +3,московское время).
Таким образом, Организатором торгов в нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса была размещена недостоверная информация
на официальном сайте и сайте Оператора о датах и времени начала/окончания срока подачи заявок на участие в Аукциона №№ 1,2. Указанные действия Организатора торгов привели к сокращению сроков на подачу заявок на участие в Аукциона
№№ 1, 2 по сравнению со сроками, указанными в извещениях о проведении Аукциона №№ 1, 2.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу
об обоснованности указанного довода Жалоб в части действий Организатора
торгов.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобы ООО «ДеКом» от 19.08.2022 № б/н (вх. 142929-ЭП/22
от 19.08.2022 и № 145170/22 от 19.08.2022) на действия (бездействие) оператора электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков
с кадастровыми №№ 38:18:040202:1515 и 38:18:040202:1517 (извещения
№№ 22000008280000000035, лот № 1 и 22000008280000000036, лот № 1), обоснованными в части действий Администрации Усть-Кутского муниципального образования по размещению недостоверной информации на официальном сайте
и сайте АО «Сбербанк-АСТ» о датах и времени начала/окончания срока подачи заявок на участие в аукционах.
2. Выдать Администраций Усть-Кутского муниципального образования,
АО «Сбербанк-АСТ» обязательное для исполнения предписание.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть
обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения
или выдачи предписания.