База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-224/2020
по результатам рассмотрения жалобы <...> на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 04.12.2020                                                            г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 56 в составе:

рассмотрев жалобу <...> На действия (бездействие) оператора электронной площадки — ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона в электронной форме по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (извещение № 211020/2638935/01, лоты 2, 3, 4, 5, 9, 12, 13), руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее — Заявитель) на действия (бездействие) оператора электронной площадки — ООО «РТС-тендер» (далее — Оператор) при при проведении аукциона в электронной форме по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (извещение № 211020/2638935/01, лоты 2, 3, 4, 5, 9, 12, 13) (далее — Аукцион, Жалоба)

Из Жалобы следует, что во время проведения Торгов Оператором не была обеспечена бесперебойная работа электронной площадки Оператора, расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.rts-tender.ru (далее — сайт Оператора).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения сторон Комиссия ФАС России установила следующее.

21.10.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт), а также на сайте Оператора, ТУ Росимущества в Свердловской области было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора, дата окончания подачи (приема) заявок – 16.11.2020, дата и время проведения Аукциона — 24.11.2020 в 10:00.

Аукцион проводился в соответствии с:

• Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,

• Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 (далее — Положение).

Согласно Жалобе Заявитель 24.10.2020 в 10:00 осуществил вход в личный кабинет на площадке Оператора при помощи логина и пароля и попытался принять участие в Аукционе по лотам № 2, 3, 4 ,5. Вместе с тем Заявитель не смог подать ценовые предложения по указанным лотам, поскольку вместо активной кнопки «Подать ставку» у него отображалась неактивная надпись «Для подачи ставки необходима ЭЦП». Позже представителями службы технической поддержки Оператора пояснили Заявителю, что для подачи ценовых предложений вход на электронную площадку должен быть осуществлен посредством использования электронной цифровой подписи.

По мнению Заявителя, возможность подачи ценовых предложений исключительно в случае входа в личный кабинет посредством использования электронной цифровой подписи представляет собой техническую недоработку программно-технического комплекса Оператора и создало препятствие для участия Заявителя в Торгах по лотам № 2, 3, 4, 5.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора, в том числе обеспечивает принятие и регистрацию предложений участников о цене имущества.

Так, на заседании Комиссии было установлено, что порядок проведения Аукциона на сайте Оператора установлен Регламентом электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги, утвержденным приказом Генерального директора от 26.10.2020 № 46-П/20 (далее — Регламент).

В силу пункта 1.1. Регламента доступ к личному кабинету на площадке может быть осуществлен, в том числе посредством ввода логина или пароля, а также посредством использования квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее — КЭП), при этом в случае входа в личный кабинет посредством логина и пароля заявитель получает возможность просматривать информацию в личном кабинете без возможности совершать юридически значимые действия.

Вместе с тем из положений пунктов 3.1, 3.2 Регламента следует, что для совершения юридически юридически значимых действий на площадке необходимо использование КЭП.

Таким образом, учитывая, что необходимость входа в личный кабинет посредством использования КЭП для подачи ценовых предложений установлена Регламентом, Комиссия ФАС России признает данный довод Жалобы необоснованным.

Согласно Жалобе другой участник Аукциона <...> по лоту № 12 смог подать ценовое предложение только на последней минуте отведенного для его подачи времени, хотя выполнял вход в личный кабинет посредством электронной цифровой подписи, но у него также отражалась неактивная надпись «Для подачи ставки необходима ЭЦП» (в подтверждение данного факта Заявителем был представлен скриншот экрана компьютера такого участника, сделанный во время проведения Аукциона). Кроме того, по лоту № 9 участник <...> не подал ни одного ценового предложения, как и участник <...> по лоту № 13.

По мнению Заявителя, совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о факте технического сбоя в работе площадки при проведении Аукциона.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в день проведения Аукциона (24.11.2020) работал в штатном режиме, Оператор успешно принял и обработал все ценовые предложения, поданные участниками Аукциона.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что из представленного Заявителем скриншота не представляется возможным сделать вывод о наличии технического сбоя в работе электронной площадки при проведении Аукциона.

При этом, по мнению ФАС России, подача ценового предложения на последней минуте времени, отведенного для его подачи, как и факт неучастия в Аукционе кого-либо из лиц, допущенных до участия в Аукционе, сами по себе не могут свидетельствовать о сбое в работе электронной площадки при проведении Аукциона.

При этом Жалоб от других участников на действия Оператора при проведении Аукциона, в том числе по лотам 9, 12 и 13 в ФАС России не поступало.

Учитывая вышеизложенное, у Комиссии ФАС России отсутствуют основания полагать, что при проведении Аукциона имел место быть технический сбой в работе площадки и, соответственно, данный довод Жалоб является необоснованным.

На основании изложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу <...> на действия (бездействие) оператора электронной площадки — ООО «РТС-тендер» при при проведении аукциона в электронной форме по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (извещение № 211020/2638935/01, лоты 2, 3, 4, 5, 9, 12, 13) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.