Решение №04/61195/21 Решение по делу № 04/10/18.1-256/2021 от 22 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ООО «Рециклинговая компания»
ул. Куйбышева, 93, пом. 124,
Министерство экологии Челябинской области
пр. Ленина, д. 57, г. Челябинск, Челябинская обл., 454091 |
РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-256/2021
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Рециклинговая компания»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Дата принятия решения: 20.07.2021 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Заместителя председателя Комиссии ФАС России: начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е.Д. Корневой (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: начальника отдела подготовки нормативных актов Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства Т.В. Бутко, главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления С.Е. Шумакаевой, ведущего специалиста-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов И.И. Сергеевой
(далее – Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
– ООО «Рециклинговая компания»: <.............> – доверенность
от 12.02.2021 № б/н;
– Министерство экологии Челябинской области: <.............> – доверенность от 13.07.2021 № 62,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Рециклинговая компания», в том числе направленную письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 09.07.2021
№ ЕР/8819/21, на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства экологии Челябинской области при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Горного кластера Челябинской области (извещение № 280521/2238202/01)
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «Рециклинговая компания» (далее – Заявитель), в том числе направленная письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 09.07.2021 № ЕР/8819/21, на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства экологии Челябинской области (далее – Организатор торгов)
при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению
с твердыми коммунальными отходами на территории Горного кластера Челябинской области (извещение № 280521/2238202/01) (далее – Конкурный отбор, Жалоба).
Из Жалобы следует, что Организатором торгов нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.
28.05.2021 на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Организатором торгов размещено извещение о проведении Конкурсного отбора, согласно которому дата окончания подачи заявок – 21.06.2021, дата вскрытия конвертов с заявками – 22.06.2021, дата подписания протокола рассмотрения
заявок – 23.06.2021, дата подписания протокола оценки и сопоставления
заявок – 23.06.2021, дата окончания подачи уведомления об участии во втором этапе – 28.06.2021, дата вскрытия конвертов с уведомлениями об участии во втором этапе – 29.06.2021, дата подписания протокола рассмотрения уведомлений об участии
во втором этапе – 30.06.2021, дата подписания протокола второго этапа оценки
и сопоставления заявок – 30.06.2021.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с уведомлениями на участие во втором этапе Конкурсного отбора от 29.06.2021 второй этап Конкурсного отбора признан несостоявшимся.
Согласно протоколу о результатах проведения Конкурсного отбора от 30.06.2021 победителем Конкурсного отбора признан победителем первого этапа Конкурсного отбора – ООО «Златспецтранс».
02.07.2021 Организатором торгов подписано соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО с ООО «Златспецтранс».
Конкурсный отбор проводится в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению
с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила).
1. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов неправомерно отклонено уведомление Заявителя об участии во втором этапе Конкурсного отбора, поскольку Заявителем подтвержден факт владения объектом по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
В подтверждение факта владения объектом по обработке и (или) обезвреживанию ТКО Заявителем в составе уведомления об участии во втором этапе Конкурсного отбора представлен договор аренды мусоросортировочного комплекса от 11.05.2021.
В соответствии с абзацем 2 пункта 55 Правил во втором этапе оценки
и сопоставления заявок принимают участие участники конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения
с отходами, либо имеют обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов.
Согласно пункту 60 Правил уведомление об участии во втором этапе отклоняется конкурсной комиссией в том числе в случае несоответствия участника конкурсного отбора требованиям, установленным абзацем вторым пункта 55 Правил.
Аналогичное положение закреплено в пункте 10.15 Конкурсной документации.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Организатором торгов направлен запрос в адрес Уральского
межрегионального управления Росприроднадзора (далее — Управление Росприроднадзора) от 25.05.2021 № 01/4707 о предоставлении позиции относительно возможности отнесения мусоросортировочного комплекса в составе, указанном в спецификации оборудования, к объекту по обработке ТКО. Согласно ответу Управления Росприроднадзора от 27.05.2021 № 09-05-07/10556 в отсутствие сведений о наличии оборудования, являющегося обязательной частью объекта
по обработке отходов, отнесение мусоросортировочного комплекса к объекту
по обработке ТКО в составе оборудования, приведённого в запросе,
не представляется возможным.
Кроме того, Организатором торгов направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.06.2021 № 05/2952
о разъяснении положений пункта 55 Правил. Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2021 № 25-29/17877 в случае отсутствия у участника конкурсного отбора объектов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии
с территориальной схемой обращения, а также отсутствия обязательств
по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов, участие такого участника конкурсного отбора нецелесообразно.
Таким образом, по мнению Организатора торгов, представленный Заявителем договор аренды мусоросортировочного комплекса не подтверждает владение Заявителем объектом по обработке ТКО.
Согласно пункту 7 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657
(далее – Единые требования), объекты обработки твердых коммунальных отходов предназначены для выделения из твердых коммунальных отходов видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации. Объекты обработки твердых коммунальных отходов могут быть предназначены для обработки твердых коммунальных отходов, которые образуются при раздельном или совместном накоплении.
Отнесение того или иного объекта к объекту обработки твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом того, что на данном объекте может производиться обработка отходов (то есть предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку).
Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Организатором торгов
не представлены доказательства и сведения, указывающие на несоответствие объекта по обработке и (или) обезвреживанию ТКО требованиям, установленным Правилами.
Таким образом, отклонение уведомления по указанному основанию является нарушением пункта 60 Правил, пункта 10.15 Конкурсной документации.
Учитывая изложенное, указанный довод Жалобы обоснован.
2. Согласно доводу Жалобы по результатам проведения Конкурсного отбора 02.07.2021 Организатором торгов подписано соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, что является нарушением статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции, поскольку оно подписано с нарушением десятидневного срока.
В соответствии с пунктом 11.2 Конкурсной документации организатор конкурсного отбора, в течение 5 рабочих дней со дня размещения протокола
о результатах проведения конкурсного отбора на официальном сайте направляет победителю конкурсного отбора проект соглашения в двух экземплярах для подписания.
Согласно пункту 11.3 Конкурсной документации организатор конкурсного отбора в течение 15 рабочих дней со дня получения подписанного победителем (единственным участником) конкурсного отбора соглашения подписывает его в двух экземплярах, и в течение 5 рабочих дней со дня подписания направляет второй экземпляр подписанного соглашения победителю (единственному участнику) конкурсного отбора.
Комиссия ФАС России обращает внимание, что положения Правил
не предусматривают запрет на заключение соглашения по результатам проведения Конкурсного отбора ранее чем через десять дней со дня размещения информации
о результатах проведения Конкурсного отбора.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу,
что указанный довод Жалобы не находит своего подтверждения.
Принимая во внимание, что 02.07.2021 по результатам проведения Конкурсного отбора заключено соглашение об организации деятельности
по обращению с ТКО с победителем Конкурсного отбора, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Рециклинговая компания», в том числе направленную письмом Управления Федеральной антимонопольной службы
по Челябинской области от 09.07.2021 № ЕР/8819/21, на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства экологии Челябинской области при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Горного кластера Челябинской области
(извещение № 280521/2238202/01) обоснованной в части неправомерного отклонения уведомления ООО «Рециклинговая компания».
2. Предписание не выдавать.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.