База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-80/2021

по результатам рассмотрения жалобы ПАО «Промсвязьбанк» на нарушение

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

Дата принятия решения: 16.03.2021                                                       г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев жалобу ПАО «Промсвязьбанк» на действия (бездействие) организатора торгов — Конкурсного управляющего АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» <...> при организации и проведении торгов по продаже имущества должника АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ПАО «Промсвязьбанк» на действия организатора торгов — Конкурсного управляющего АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» <...> (далее — Организатор торгов) при организации и проведении торгов по продаже имущества должника АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» (далее — Торги, Жалоба).

Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.03.2021 на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве Организатором торгов было размещено объявление о проведении торгов в форме аукциона по продаже имущества АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод». В соответствии с объявлением примем заявок осуществляется на сайте оператора электронной торговой площадки ООО «Ру-Трейд», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://ru-trade24.ru, в период с 09.03.2021 10.00 по 31.03.2021 16:00, дата и время проведения Торгов: 02.04.2021 10:00.

Торги проводятся в рамках Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве).

Согласно Жалобе при организации Торгов было допущено необоснованное укрупнение лота путем включения в него технологически, функционально и территориально не связанных объектов имущества. Так, в составе одного лота реализуется движимое и недвижимое имущество предприятия, участвующего в его производственной деятельности в Тюменской области, а также 100 % доли уставного капитала ООО «Нефтяная компания «Новый Поток», которое не используется в производственной деятельности должника и расположено в Оренбургской области.

По мнению подателя Жалобы, вышеуказанное может содержать признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что формирование лотов не входит в обязанности Организатора торгов, поскольку Торги организуются (в том числе в части формирования лотов) и проводятся на основании Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод», утвержденного протоколом заседания комитета кредиторов в заочной форме в электронной форме АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» от 19.01.2021 № б/н (далее — Положение). Таким образом, непосредственно Организатор торгов формирование лотов не осуществлял.

Комиссия ФАС России отмечает, что Положение, в соответствии с которым проводятся Торги, было утверждено комитетом кредиторов должника.

При этом вопросы утверждения собранием кредиторов порядка реализации имущества должника не относятся к компетенции антимонопольного органа и, соответственно, Комиссия ФАС России не обладает полномочиями по оценке правомерности Положения.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о банкротстве в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных Закона о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Кроме того, Комиссия ФАС России обращает внимание, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (в том числе о нарушениях статьи 17 Закона о защите конкуренции).

При этом порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентируется главой 9 Закона о защите конкуренции «Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства».

В то же время Закон о защите конкуренции в статье 18.1 содержит отдельную процедуру рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Процедура рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не предусматривает возбуждение и рассмотрение антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. Данной статьей установлен самостоятельный ускоренный порядок рассмотрения жалоб, который существенно отличается от процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (в том числе нарушений статьи 17 Закона о защите конкуренции), и, соответственно, проведение проверки на предмет наличия нарушений положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено Комиссией ФАС России в рамках рассмотрения Жалобы.

На основании изложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ПАО «Промсвязьбанк» на действия организатора торгов — Конкурсного управляющего АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» <...> при организации и проведении торгов по продаже имущества должника АО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.