База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 04/10/18.1-406/2023
по результатам рассмотрения жалобы ИП Анчурова Р.Ю.
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

Дата принятия решения: 11.08.2023 г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России – <...>
(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

– ИП Анчурова Р.Ю. – паспорт гражданина Российской Федерации; <...> – доверенность от 10.08.2023 № б/н;

– Управления имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области: <...> – доверенность
от 28.07.2023 № б/н;

– ООО «РТС-тендер»: <...> – доверенность от 15.06.2023 № 23-55,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Анчурова Р.Ю. от 03.08.2023 № 03/08/2023/01 (вх. № 118182-ЭП/23 от 04.08.2023) на действия (бездействие) организатора торгов – Управления имущества и земельных
отношений Администрации городского округа Коломна Московской области, оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при организации
и проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов
на территории Городского округа Коломна Московской области (извещение
№ 21000005220000000061, лоты №№ 24, 53, 62), в соответствии со статьей 18.1
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ИП Анчурова Р.Ю. (далее – Заявитель) от 03.08.2023 № 03/08/2023/01
(вх. № 118182-ЭП/23 от 04.08.2023) на действия (бездействие) организатора торгов – Управления имущества и земельных отношений Администрации городского
округа Коломна Московской области (далее – Организатор торгов), оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при организации
и проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов
на территории Городского округа Коломна Московской области (извещение
№ 21000005220000000061, лоты №№ 24, 53, 62) (далее – Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении
Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской
Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения
Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.05.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации
о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Организатором
торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому
Аукцион проводится на электронной площадке ООО «РТС-тендер», расположенной
по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
www.rts-tender.ru (далее – сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок
на участие Аукционе – 26.05.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе – 26.06.2023 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения
заявок на участие в Аукционе – 27.06.2023, дата и время проведения Аукциона –
03.07.2023 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным
законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением администрации
городского округа Коломна от 20.03.2017 № 353 «Об утверждении схемы
размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа
Коломна на 2017-2022 годы», Положением о проведении открытого аукциона
в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта
на территории городского округа Коломна Московской области, утвержденным
постановлением Администрации городского округа Коломна от 05.07.2022 № 2111
(далее – Положение), Регламентом электронной площадки «РТС-тендер»
Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора
ООО «РТС-тендер» от 30.06.2023 № 38-П/23 (далее – Регламент).

Согласно Жалобе 28.06.2023 на официальном сайте и на сайте Оператора был размещен протокол рассмотрения заявок № 1, 03.07.2023 состоялся Аукцион, 04.07.2023 был опубликован протокол об итогах Аукциона.

После рассмотрения многочисленных жалоб Московским областным
УФАС России 27.07.2023 был размещен новый протокол рассмотрения заявок,
в соответствии с которым дата Аукциона была назначена на 01.08.2023.

В данном протоколе, а также на сайте Оператора, было указано, что лоты
№№ 24, 53, 62 Аукциона находятся в статусе «Ожидание аукциона». Однако, Аукцион не был проведен, и на дату 27.07.2023 был определен победитель Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов и Оператором были нарушены условия проведения Аукциона и определения победителя Аукциона.

Согласно пункту 18.1 Положения электронный аукцион проводится
на электронной площадке в день, указанный в извещении.

В соответствии с пунктом 18.4 Положения на основании результатов
проведения электронного аукциона оператор электронной площадки оформляет
протокол проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 22.2 Положения результаты рассмотрения заявок
оформляются протоколом подведения итогов электронного аукциона, который
подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами
аукционной комиссии. Аукционная комиссия не позднее одного рабочего дня,
следующего за датой подписания указанного протокола, направляет его оператору
электронной площадки для размещения на электронной площадке.

Согласно пунктам 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги
с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего
законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные
настоящим Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование
электронной площадки в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента электронная площадка
функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением
времени проведения профилактических и регламентных работ. Во время проведения
регламентных работ Оператор не гарантирует нормальное функционирование
электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе
№ U21000005220000000061-1 от 28.06.2023 (далее – Протокол от 28.06.2023):

– по лоту № 24 было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя,
к участию в Аукционе допущено 2 участника, в том числе Заявитель;

– по лоту № 53 было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя,
к участию в Аукционе допущено 3 участника, в том числе Заявитель;

– по лоту № 62 было подано 2 заявки в том числе заявка Заявителя,
к участию в Аукционе допущено 2 участника, в том числе Заявитель.

Согласно протоколу о результатах Аукциона № U21000005220000000061-3
от 03.07.2023 Аукцион по лотам №№ 24, 53, 62 состоялся:

– по лоту № 24 наилучшее ценовое предложение было подано участником Аукциона в размере 23 357,70 руб., Заявитель занял второе место;

– по лоту № 53 наилучшее ценовое предложение было подано участником Аукциона в размере 84 224,45 руб., Заявитель занял второе место;

– по лоту № 62 наилучшее ценовое предложение было подано участником Аукциона в размере 105 815,81 руб., Заявитель занял второе место.

Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что во время проведения Аукциона 03.07.2023 на сайте Оператора были технические сбой, которые могли помешать принять Заявителю участие в Аукционе.

Согласно представленной Организаторов торгов информации Московским областным УФАС России в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, были рассмотрены жалобы на действия (бездействия) Организатора торгов при проведении Аукциона по лотам № 2, 23, 26, 30, 31, 32, 33, 34, 43, 44.
По результатам рассмотрения указанных жалоб Московским областным УФАС России были приняты решения о признании их обоснованными, выданы обязательные для исполнения предписания, в том числе об аннулировании
Протокол от 28.06.2023 по лотам №№ 2, 23, 26, 30, 31, 32, 33, 34, 43, 44.

При этом в указанных предписаниях отсутствовало указание
об аннулировании Протокол от 28.06.2023 по лотам №№ 24, 53, 62.

Во исполнение выданных Московским областным УФАС России предписаний Организатором торгов по лотам Аукциона №№ 2, 23, 26, 30, 31, 32, 33, 34, 43, 44 были назначены новые дата рассмотрения заявок 27.07.2023 и дата и время проведения Аукциона 01.08.2023 в 10:00 (МСК).

Организатор торгов пояснил, что на сайте Оператора 27.07.2023 были пересмотрены заявки по лотам Аукциона №№ 2, 23, 26, 30, 31, 32, 33, 34, 43, 44, участники были допущены к дальнейшему участию в процедуре, что отражено
в Протоколе рассмотрения заявок от 27.07.2023.

При этом в Протоколе рассмотрения заявок от 27.07.2023 отсутствует указание, что Аукцион по лотам № 24, 53, 62 находится в стадии «Ожидание аукциона».

Организатор торгов также сообщил, что на сайте Опреатора 08.08.2023 был опубликован новый Протокол о результатах аукциона № U21000005220000000061-5 с измененной информацией о заключении договоров с теми участниками,
которые были допущены к дальнейшей процедуре согласно предписаний Московского областного УФАС России. Заявитель принял участие в Аукционе 03.07.2023 по лотам №24, 53, 62, в результате которых он не является победителем. Дата аукциона 01.08.2023г. была указана только для участников по лотам №№2, 23, 26, 30, 31, 32, 33, 34, 43, 44. В предписаниях Московского областного УФАС России не было указано о необходимости переопубликовать Аукцион по всем лотам,
в том числе и по лотам №№ 24, 53, 62.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, из положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции прямо следует, что жалобы на нарушения порядка организации и проведения торгов рассматриваются антимонопольным органом только в рамках отдельной процедуры торгов.

Принимая во внимание, что в Московское областное УФАС России жалобы поступили исключительно по лотам №№2, 23, 26, 30, 31, 32, 33, 34, 43, 44 Аукциона, в отношении иных лотов, в частности №№ 24, 53, 62, предписания Московского областного УФАС России не распространяются.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Аукцион
по лотам №№ 24, 53, 62 не должен был проходить повторно 01.08.2023.

Довод Жалобы не находит своего подтверждения

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ИП Анчурова Р.Ю. от 03.08.2023 № 03/08/2023/01
(вх. № 118182-ЭП/23 от 04.08.2023) на действия (бездействие) организатора торгов – Управления имущества и земельных отношений Администрации городского
округа Коломна Московской области, оператора электронной площадки –
ООО «РТС-тендер» при организации и проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Городского округа Коломна Московской области (извещение № 21000005220000000061, лоты №№ 24, 53, 62), необоснованной.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано
в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи
предписания.

 

 

Заместитель председателя Комиссии ФАС России: <...>
 

Члены Комиссии ФАС России: <...>

 

 

<...>