База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-190/2020
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Сириус ДВ»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 05.11.2020                                                            г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 26 в составе:

<…> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

<…> ,

рассмотрев жалобу ООО «Сириус ДВ» на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края при организации отбора регионального оператора
по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 3 (извещение
№ 081020/16965107/01) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «Сириус ДВ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Организатор торгов) при организации отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 3 (извещение № 081020/16965107/01) (далее – Конкурс, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации
и проведении Конкурса были нарушены положения действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель Организатора торгов с доводами Жалобы не согласился, указав, что при организации и проведении Конкурса Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.10.2020 на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурса, согласно которому дата начала подачи заявок на участие в Конкурсе – 09.10.2020; дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 02.11.2020; дата вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе – 03.11.2020.

Согласно Жалобе Организатор торгов необоснованно включил
в обязанность регионального оператора проведение работ, связанных с очисткой прудов накопителей кислых гудронов в районе с. Заозерное.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) определено, что твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами
в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами
и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242
«Об утверждении Федерального классифицированного каталога отходов» твердые коммунальные отходы относятся к блоку 7 «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению», а отходы сернокислотной очистки минеральных масел (гудрон кислый) относятся к блоку 3 «Отходы производства кокса, нефтепродуктов».

Таким образом, подтип отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению»
не содержит такие группы отходов как «отходы сернокислотной очистки минеральных масел (гудрон кислый)».

Согласно пункту 6.3 Документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 3 (далее – Документация) обязанностью регионального оператора является обращение с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными в Зоне деятельности № 3 на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в приложении № 4
к документации об отборе.

Согласно пункту 3.20 проекта соглашения, являющегося неотъемлемой частью Документации, установлена обязанность регионального оператора обеспечить обращение с отходами, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в Приложении № 2 к проекту соглашения.

В соответствии с пояснениями представителя Организатора торгов,
на регионального оператора возлагается обязанность обеспечить обращение исключительно с твердыми коммунальными отходами. Обязанность ликвидации накопителей кислых гудронов на регионального оператора
не возложена. Указание на пруды накопители кислых гудронов в районе
с. Заозерное используется в качестве ориентира. Кроме того, запросов/разъяснений/жалоб, а также заявок на участие в Конкурсе
от Заявителя и иных претендентов на участие в Конкурсе не поступало.

Таким образом, Комиссией ФАС России установлено, что документацией и проектом соглашения обязанности по обращению с отходами кокса
и нефтепродуктов не предусмотрено.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит
к выводу, что довод жалобы не обоснован и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Сириус ДВ» на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края при организации отбора регионального оператора
по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 3 (извещение
№ 081020/16965107/01) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.