База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-619/2022
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центр экспертизы

промышленной безопасности» на нарушение процедуры торгов

и порядка заключения договоров

 

Дата принятия решения: 27.12.2022                                                             г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

–  ООО «Центр экспертизы промышленной безопасности»: <...>;

–  Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов»: <...>;

–  ООО «РТС-тендер»: <...>;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО «Центр экспертизы промышленной безопасности» от 19.12.2022 № 232 (вх. № 209034-ЭП/22
от 19.12.2022) на действия (бездействие) оператора электронной площадки –
ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного
союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) (закупка
№ 050070000012200140), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Центр экспертизы промышленной безопасности» (далее – Заявитель) от 19.12.2022 № 232 (вх. № 209034-ЭП/22 от 19.12.2022) на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»
(ТР ТС 011/2011) (закупка № 050070000012200140) (далее – Жалоба, Аукцион).

Из Жалобы следует, что во время проведения Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа электронной площадки Оператора, расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rts-tender.ru (далее – сайт Оператора).

Рассмотрев все представленные документы, а также проанализировав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

16.08.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС), Организатором торгов было опубликовано извещение № 050070000012200140 о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора, дата начала срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе – 03.12.2022, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе – 12.12.2022 в 16:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона –16.12.2022 в 09:05 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг
и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества
в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение), а также Регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО «РТС-тендер» от 09.12.2022 № 106-П/22 (далее – Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе и был признан его участником.

16.12.2022 в 09:05 на сайте Оператора начался Аукцион, Заявитель принял участие в Аукционе и подавал ценовые предложения.

Однако 16.12.2022 в ходе Аукциона в период времени между 11:05 и 11:18
на сайте Оператора произошел технический сбой: система сайта Оператора «зависла» и Заявителя «выкинуло» из личного кабинета на сайте Оператора,
сайт Оператора выдавал ошибку «Не удается установить соединение с сайтом».

Таким образом, Заявитель был лишен возможности подачи ценовых предложений в ходе Аукциона.

В подтверждение данного довода Заявителем в составе Жалобы приложен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя, согласно которому страница сайта Оператора отображала следующую информацию: «Не удается установить соединение с сайтом»». Кроме того, исходя из указанного скриншота следует,
что Заявителем была предпринята попытка подачи предложения о цене договора
в размере 8 100 000, 47 руб. Данная операция находилась в стадии загрузки.

Вместе с тем 16.12.2022 в 11:18 работоспособность сайта Оператора восстановилась и у Заявителя появилась возможность подать ценовое предложение.

16.12.2022 Заявитель направил обращение в техническую поддержку сайта Оператора. 19.12.2022 Заявитель получил ответ от Оператора следующего содержания: «Добрый день! Оператор электронной площадки не уполномочен изменять сроки, установленные организатором закупок».

Таким образом, ввиду произошедшего технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона права Заявителя как участника Аукциона были нарушены Оператором.

Согласно пункту 94 Положения проведение электронного аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 169 Положения электронный аукцион проводится
на электронной площадке в день, указанный в извещении о его проведении
и определенный в соответствии с пунктом 170 Положения.

Согласно пункту 172 Положения электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении
о проведении электронного аукциона, в порядке, установленном
разделом III Положения.

В соответствии с пунктом 174 Положения при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене договора о проведении капитального ремонта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене договора о проведении капитального ремонта на величину в пределах шага аукциона (далее – предложение о цене договора о проведении капитального ремонта).

Согласно пункту 191 Положения оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для
его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных разделом III Положения, независимо от времени окончания такого аукциона.

В соответствии с пунктами 2.9.1-2.9.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора
в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.14 Регламента сайт Оператора функционирует
в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Аукциона в аппаратно-программном комплексе сайта Оператора произошел зафиксированный технический сбой. На момент проведения Аукциона на сайте Оператора могли наблюдаться ограничения доступности ресурсов сайта Оператора, вызванные влиянием внешних факторов,
а именно сбои в информационно-телекоммуникационных сетях связи, которые находятся вне зоны влияния Оператора.

Представитель Организатора торгов на рассмотрении Жалобы Комиссией
ФАС России также сообщил, что подача ценовых предложений на сайте Оператора началась 16.12.2022 в 09:05 (МСК). Заявитель подал ценовое предложение, однако
в период времени с 11:05 до 11:18 на сайте Оператора произошел технологический сбой, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи последующих ценовых предложений.

В адрес Организатора торгов 16.12.2022 от Оператора поступило информационное сообщение № 1714, согласно которому в период с 11:02 16.12.2022 по 11:14 16.12.2022 (МСК) на сайте Оператора наблюдались технические сложности в рамках закупок по независящим от Оператора причинам (Ddos-атаки), а также являющиеся результатом применения Оператором технических средств защиты информации противодействия внешним угрозам.

Организатором торгов было направлено письмо в адрес Оператора
от 20.12.2022 № 8726-05/22 о разъяснении необходимости переноса даты Аукциона,
а также подготовке необходимой аукционной документации.

Также Заявителю 21.12.2022 Организатором торгов была предоставлена информация от Оператора о принятии мер к устранению кратковременных технических неполадок, которые в настоящее время устранены, а также было сообщено о переносе даты проведения повторного Аукциона на 09.01.2023 в 09:00 (МСК).

Кроме того, Комиссия ФАС России также отмечает, что к моменту принятия
ФАС России Жалобы к рассмотрению (письмо ФАС России от 22.12.2022
№ 04/115798/22) Оператор самостоятельно устранил последствия невозможности подачи ценовых предложений в ходе Аукциона для участников Аукциона.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что нарушение порядка проведения и организации Аукциона было устранено Оператором до принятия Жалобы к рассмотрению ФАС России, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не находит своего подтверждения.

На основании изложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Центр экспертизы промышленной безопасности»
от 19.12.2022 № 232 (вх. № 209034-ЭП/22 от 19.12.2022) на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона
на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) (закупка № 050070000012200140), необоснованной.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано
в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения
или выдачи предписания.