База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-298/2023
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Коллаборация»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

Дата принятия решения: 19.06.2023 г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

– ООО «Коллаборация»: <...>;

– ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок»: <...>;

– ООО «РТС-тендер»: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Коллаборация», направленную письмом Московского УФАС России
от 13.06.2023 № НП/23980/23 (вх. № 89355-ЭП/23 от 13.06.2023), на действия
(бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер»
при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград (извещение № 21000027630000000064, лот № 1),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:
 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Коллаборация» (далее – Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 13.06.2023 № НП/23980/23 (вх. № 89355-ЭП/23 от 13.06.2023), на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,
в городском округе город-герой Волгоград (извещение № 21000027630000000064, лот № 1) (далее – Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были
нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения
представителей Заявителя, организатора торгов – ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок» (далее – Организатор торгов), Оператора, Комиссия
ФАС России установила следующее.

26.04.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО «РТС-тендер», расположенной в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.rts-tender.ru (далее –
сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе –
27.04.2023 в 10:00, дата и время окончания срока подачи заявок на участие
в Аукционе – 06.06.2023 в 10:00, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе –
07.06.2023, дата и время проведения Аукциона – 09.06.2023 в 10:00, начальная цена
продажи – 1 274 700,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе – 637 350,00 руб., шаг Аукциона – 38 241,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который
не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград, для целей строительства»
от 24.01.2023 № 132, Соглашением об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме от 01.03.2023 № б/н, Регламентом электронной площадки ООО «РТС-тендер» Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО «РТС-тендер» от 08.06.2023 № 30-П/23 (далее – Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток
для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона.

Заявитель до начала Аукциона зашел в Личный кабинет на сайте Оператора
по электронно-цифровой подписи и открыл страницу Аукциона. В 10:00 начался Аукцион и появилась кнопка для подачи ценового предложения.

Однако при подаче Заявителем ценового предложения в размере 1 427 664 руб. кнопка подачи ценового предложения была неактивна. Подача ценового предложения
не была осуществлена поскольку появилось окно «Отсутствует ответ с сервера»,
при этом Интернет-соединение было стабильно, все сайты работали исправно.

Заявителем было осуществлено обновление страницы Аукциона путем нажатия клавиши «F5», после чего страница Аукциона обновилась, но ошибка осталась. Заявителем был осуществлен выход из Личного кабинета на сайте Оператора
для повторного входа. После повторного входа на сайт Оператора на странице Аукциона ошибка сохранилась. При подаче ценового предложения было указано, что операция отменена пользователем и снова появлялось окно сбоя работы Интернета, однако Интернет был проверен на других сайтах, все работало исправно, сбоя в сети не было.

Таким образом, Заявителю ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора в ходе Аукциона не удалось принять участие в Аукционе и подать ценовое предложение, так как истекло время на подачу ценового предложения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной
форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион
проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов
электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения
участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять
минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона
о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного
срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного
предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный
аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона
признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный
участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги
с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует
в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени
проведения профилактических и регламентных работ.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится
в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии
с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором к аукционному торгу,
с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания
ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора
пояснил, что Аукцион начался 09.06.2023 в 10:00, в установленное извещением
о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 09.06.2023 сайт Оператора работал в штатном
режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.
Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам,
которые проходили 09.06.2023 в 10:00 на сайте Оператора, также участники подавали заявки, подписывали договоры, другие участники Аукциона также подавали ценовые предложения в ходе Аукциона, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых
предложений, Реестр заявок, Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не предоставлено документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время проведения Аукциона по вине Оператора. Все факты, изложенные Заявителем в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что 01.03.2023 в целях реализации переданных полномочий между Организатором торгов и Оператором заключено Соглашение о сотрудничестве.

Согласно пункту 1.3 Соглашения о сотрудничестве определено,
что ответственность за функциональную и техническую поддержку сайта Оператора несет Оператор.

Информацией о подаче ценовых предложений в ходе Аукциона Организатор торгов не располагает.

Кроме того, Организатор торгов также сообщил, что сведений от участников Аукциона о возникновении технологического сбоя на сайте Оператора Организатору торгов не поступало.

В ходе изучения документов и сведений, представленных Заявителем
и Оператором, Комиссией ФАС России установлено, что на участие в Аукционе
были поданы 4 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были
допущены 4 участника, в том числе Заявитель.

Из представленного представителем Оператора Журнала хода Аукциона
Комиссией ФАС России установлено, что 09.06.2023 в ходе Аукциона было подано
3 ценовых предложения.

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 09.06.2023 в 10:03:13 в размере 1 389 423,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе
Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии
технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона,
о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона, Комиссия
ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Коллаборация», направленную письмом Московского УФАС России от 13.06.2023 № НП/23980/23 (вх. № 89355-ЭП/23 от 13.06.2023),
на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер»
при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,
государственная собственность на который не разграничена, в городском округе
город-герой Волгоград (извещение № 21000027630000000064, лот № 1), необоснованной.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано
в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи
предписания.