Решение №04/54636/23 10.07.2023 Решение по делу 04/10/18.1-332/2023 от 10 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Новикова И.Н.
ул. Бейвеля, д. 20, кв. 76, г. Челябинск, Челябинская обл., 454021
ООО «Хост Парк»
пр-д, Соловьиный, д. 2, Москва, 118593
ООО «РТС-тендер»
наб. Тараса Шевченко, д. 23 А, этаж 25, пом. 1, г. Москва, 121151 |
РЕШЕНИЕ
№ 04/10/18.1-332/2023
по результатам рассмотрения
жалобы Новиковой И.Н.
на нарушение
процедуры торгов и порядка заключения
договоров
Дата принятия решения: 05.07.2023 г. Москва
Комиссия
ФАС России по рассмотрению жалоб на
нарушение процедуры
торгов и порядка
заключения договоров в составе:
Заместителя
председателя Комиссии ФАС России:
заместителя начальника
Управления
контроля строительства и природных
ресурсов Д.Ю. Поляковой
(ведущего
заседание); членов Комиссии ФАС России:
ведущего
специалиста-эксперта отдела
контроля земельно-имущественных
отношений Управленияконтроля строительства
и природных ресурсов А.Д. Каплун,
главного
специалиста-эксперта отдела
обобщения и анализа практики Правового
управления
М.С. Морозовой (далее –
Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
– Новиковой И.Н. – уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;
– ООО
«Хост Парк»: Гончаровой Н.В. – доверенность
от 07.06.2023
№ 2/2023;
– ООО
«РТС-тендер»: Мильшиной В.С. – доверенность
от 18.04.2022
№ 22-53,
рассмотрев
посредством системы видео-конференц-связи
жалобу Новиковой И.Н., направленную
письмом Московского УФАС России от
26.06.2023
№
НП/26310/23 (вх. №
96394-ЭП/23 от 26.06.2023), на действия
(бездействие)
организатора торгов –
ООО «Хост Парк», оператора электронной
площадки –
ООО «РТС-тендер» при
проведении аукциона по реализации
имущества,
обращенного в собственность
государства: автомобиль, модель: Ленд
Ровер Range
Rover 2014 г., VIN №
SALGA2FF5EA173249 (извещение №
23000014020000000053,
лот №
1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального
закона от 26.07.2006
№
135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –
Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В
Федеральную антимонопольную службу
поступила жалоба
Новиковой И.Н. (далее
– Заявитель),
направленная письмом Московского
УФАС
России от 26.06.2023 №
НП/26310/23 (вх. №
96394-ЭП/23 от 26.06.2023),
на действия
(бездействие) организатора торгов –
ООО «Хост Парк» (далее
– Организатор торгов),
оператора электронной площадки – ООО
«РТС-тендер»
(далее
– Оператор)
при проведении аукциона по реализации
имущества, обращенного в собственность
государства: автомобиль, модель: Ленд
Ровер Range Rover 2014 г., VIN №
SALGA2FF5EA173249 (извещение №
23000014020000000053, лот №
1) (далее
– Аукцион, Жалоба).
Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев
все представленные документы, а также
выслушав пояснения
представителей
Организатора торгов, Оператора, Комиссия
ФАС России установила следующее.
22.05.2023
на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-
телекоммуникационной
сети «Интернет» для размещения информации
о проведении
торгов www.torgi.gov.ru (далее
– официальный сайт) Организатором
торгов –
было опубликовано извещение
о проведении Аукциона, согласно которому
Аукцион проводится на электронной
площадке ООО «РТС-тендер», расположенной
по адресу
в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» www.rts-tender.ru
(далее –
сайт Оператора), дата и время начала
подачи заявок на участие Аукционе
–
22.05.2023 в
20:00 (МСК), дата и время окончания срока
подачи заявок на участие
в Аукционе
– 16.06.2023 в
23:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на
участие
в Аукционе – 21.06.2023, дата и
время проведения Аукциона 22.06.2023
в
11:00
(МСК), начальная цена продажи – 1 126 011,00
руб., размер задатка
для участия в
Аукционе – 112 601,10 руб., шаг Аукциона
– 33 780,33 руб.
Аукцион
проводится в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации, Положением
о
порядке
реализации
имущества,
обращенного
в
собственность
государства,
вещественных
доказательств,
изъятых
вещей, а также задержанных таможенными
органами товаров, утвержденным
постановлением
Правительства Российской Федерации от
30.09.2015 № 1041 (далее – Положение), Регламентом
электронной площадки ООО «РТС-тендер»
Имущественные торги,
утвержденным
приказом генерального директора ООО
«РТС-тендер» от 28.04.2023
№
23-П/23,
Соглашением
о
гарантийном обеспечении на электронной
площадке «РТС-тендер» Имущественные
торги, утвержденным приказом генерального
директора ООО «РТС-тендер» от 28.04.2023
№
23-П/23
(далее
– Соглашение о
ГО).
Согласно Жалобе Заявитель решил принять участие в Аукционе, подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток в размере 118 601,10 руб.
22.06.2023 в 00:46 (МСК) на электронную почту Заявителя поступило уведомление об отказе в допуске заявки на участие в Аукционе по причине отсутствия на специальном счете претендента незаблокированных денежных средств в размере задатка.
Заявитель
указывает, что
на специальном счете Заявителя находилось
достаточное количество незаблокированных
денежных средств в
размере
112 601,10 руб. При этом на
специальном счете Заявителя отсутствуют
какие-либо приостановки операций в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В подтверждении факта оплаты задатка, а также наличии свободных денежных средств для блокировки задатка, Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты (далее – скриншоты).
Таким
образом, по мнению Заявителя, решение
Организатора торгов
и Оператора об
отказе в допуске к
участию
в Аукционе Заявителя
является
неправомерным.
В
соответствии с подпунктом «г» пункта
9.3 Положения продавец
при
организации аукциона определяет размер
задатка, вносимого претендентами
для
участия в аукционе.
Согласно
пункту 12 Положения для
участия в реализации имущества,
вещественных доказательств и древесины,
указанных в пункте 9 Положения,
претендент вносит задаток на специальный
счет, открытый им в одном из банков,
перечень которых устанавливается
Правительством Российской Федерации
(далее
–
специальный счет), в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг
для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Открытие
специального счета, взаимодействие
операторов электронной площадки и
банков, указанных в абзаце первом пункта
12
Положения,
осуществляются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг
для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
В
соответствии с пунктом 21 Положения
претендент
не допускается
к участию в аукционе,
если
на специальном счете претендента
отсутствуют незаблокированные денежные
средства в размере задатка либо
блокирование денежных средств на
специальном счете не может быть
осуществлено в связи
с приостановлением
операций по такому счету в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Согласно
пункту 3 части 5 статьи 44 Федерального
закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных
и
муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ
(далее – Закона о контрактной системе)
в
случае предоставления обеспечения
заявки на участие в закупке в виде
денежных средств:
а) подача
заявки на участие в закупке означает
согласие участника закупки
на
блокирование денежных средств, находящихся
на его специальном счете,
в размере
обеспечения заявки на участие в закупке;
б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;
в) банк
не позднее сорока минут с момента
получения информации, предусмотренной
подпунктом «б» настоящего пункта,
осуществляет блокирование денежных
средств на специальном счете в размере
обеспечения заявки на участие
в
закупке и направляет информацию об
осуществленном блокировании оператору
электронной площадки. В случае отсутствия
на специальном счете незаблокированных
денежных средств в этом размере банк
такое блокирование
не осуществляет
и в указанный срок направляет оператору
электронной площадки информацию об
отсутствии на специальном счете денежных
средств в размере, необходимом для
обеспечения заявки.
Согласно
пункту 3.1.1 Соглашения о
ГО при
проведении торговых процедур
по
реализации имущества, обращенного в
собственность государства,
и
вещественных доказательств или
комплексному развитию территории
денежные средства, предназначенные для
внесения в качестве задатка, вносятся
Претендентом на специальный счет,
открытый им в одном из банков, перечень
которых
устанавливается Правительством
Российской, в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Порядок
и случаи блокирования денежных средств,
внесенных Участниками
Торговых
процедур по реализации имущества,
обращенного в собственность государства,
и вещественных доказательств или
комплексному развитию территории в
целях внесения в качестве задатка в
таких процедурах, и прекращения данного
блокирования или перевода осуществляется
в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от
30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества,
обращенного в собственность государства,
вещественных доказательств, изъятых
вещей, а также задержанных таможенными
органами товаров и о внесении изменения
в Постановление Правительства Российской
Федерации
от 10 сентября 2012 г. № 909»
или Постановлением Правительства РФ
от 04.05.2021 № 701 «Об утверждении Правил
проведения торгов на право заключения
договора
о комплексном развитии
территории, Правил определения начальной
цены торгов на право заключения договора
о комплексном развитии территории при
принятии решения о комплексном развитии
территории Правительством Российской
Федерации и Правил заключения договора
о комплексном развитии территории
посредством проведения торгов в
электронной форме» соответственно.
В
соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1
Соглашения ООО «РТС-тендер»
и ПАО
«Сбербанк-АСТ» от 13.08.2018 № б/н (далее –
Соглашение) электронный документооборот
с использованием системы осуществляется
в отношении ответа банка на запрос
Оператора на блокировку денежных
средств.
Согласно пункту 3.4.1 Соглашения стороны обязуются обеспечивать электронный документооборот 7 дней в неделю, 24 часа в сутки, 365/366 дней в году.
На
рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС
России представитель Оператора пояснил,
что 16.06.2023 в 22:51 (МСК) Заявитель подавал
заявку на участие
в Аукционе, запрос
на блокировку денежных средств был
направлен
в ПАО «Сбербанк России»
(далее – банк) 10.06.2023 в 22:52 (МСК).
16.06.2023 в 23:00 (МСК) наступила дата и время окончания срока подачи заявок.
16.06.2023 в 23:25 (МСК) Оператором был получен ответ от банка следующего содержания: «Успешно обработан ответ банка операции «подтверждение операции блокировки денежных средств»: денежные средства заблокированы».
16.06.2023 в 23:25 Оператором был направлен запрос в банк на разблокировку денежных средств на специальном счете, и денежные средства были разблокированы.
Таким
образом, на основании изложенного
Комиссия ФАС России пришла
к выводу,
что по состоянию на дату и время окончания
подачи заявок (16.06.2023
в 23:00 (МСК) у
Оператора отсутствовали сведения о
блокировании или отказе
в блокировании
банком денежных средств на специальном
счете Заявителя. Указанные сведения о
блокировании денежных средств были
получены Оператором после окончания
срока подачи заявок 16.06.2023 в 23:25 (МСК)
спустя 33 минуты после отправки Оператором
запроса в банк, после чего Оператором
в банк была направлена информация о
разблокировании денежных средств
Заявителя
на специальном счете.
На
рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС
России представитель Организатора
торгов пояснил, что на участие в Аукционе
было подано 66 заявок,
в
том числе заявка Заявителя, к участию
в Аукционе были допущены 61 участник,
заявка Заявителя была отклонена. В ходе
Аукциона было подано 78 ценовых предложений,
наилучшее ценовое предложение было
подано участником Аукциона
в размере
3 760 876,74 руб.
Согласно
протоколу Протоколу
признания
претендентов участниками Аукциона
от
21.06.2023 № 1
Заявителю
было отказано в признании его участником
Аукциона на основании того, что документы
не соответствуют требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации
(пункт
21
Положения),
на специальном счете
претендента отсутствуют незаблокированные
денежные средства в размере задатка.
Таким образом, принимая во внимание, что Заявителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) Оператора, Организатора торгов нарушения действующего законодательства, повлекшего отклонение заявки Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не находит своего подтверждения.
На
основании изложенного и в соответствии
с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите
конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать
жалобу Новиковой И.Н., направленную
письмом Московского
УФАС России от
26.06.2023 № НП/26310/23 (вх. № 96394-ЭП/23 от
26.06.2023),
на действия (бездействие)
организатора торгов – ООО «Хост Парк»,
оператора электронной площадки – ООО
«РТС-тендер» при проведении аукциона
по
реализации имущества, обращенного в
собственность государства: автомобиль,
модель: Ленд Ровер Range Rover 2014 г., VIN №
SALGA2FF5EA173249 (извещение № 23000014020000000053, лот
№ 1), необоснованной.
Решение
или предписание комиссии антимонопольного
органа может
быть обжаловано в
судебном порядке в течении трех месяцев
со дня принятия
решения или выдачи
предписания.
Заместитель председателя Комиссии ФАС России: Д.Ю. Полякова
(ведущий заседание)
Члены Комиссии ФАС России: А.Д. Каплун
М.С. Морозова
Исп.Каплун А.Д.
тел.(499) 755-23-23, вн.088-431
2023-81649