База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-52/2021

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Грин Капитал»

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

 Дата принятия решения: 16.02.2021                                                  г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 43 в составе: <...> (далее – Комиссия ФАС России), при участии представителей:

• ООО «Грин Капитал»: <...>;

• Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц связи жалобу ООО «Грин Капитал» на действия (бездействие) организатора торгов – Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при организации конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для городов Сургута, Когалыма, поселений Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (извещение № 291220/25282945/01) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Грин Капитал» (далее — Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов – Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее — Организатор торгов) при организации конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для городов Сургута, Когалыма, поселений Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (извещение № 291220/25282945/01) (далее — Жалоба; Конкурс).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия ФАС России установила следующее.

29.12.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурса, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе – 29.12.2020 09:00, дата и время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.02.2021 17:00.

Конкурс проводится в соответствии с:

• Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях);

• Конкурсной документацией к открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для городов Сургута, Когалыма, поселений Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа Югры, утвержденной приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.12.2020 № 38-П-378 (далее — Конкурсная документации).

Согласно Жалобе квалификационные требования к концессионеру, установленные Организатором торгов в пунктах 3.1, 3.2, 3.3 части 2 Конкурсной документации, необоснованно ограничивают круг потенциальных участников Конкурса, что является нарушением части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.

В письменных пояснениях Организатор торгов отметил, что при установлении в пунктах 3.1, 3.2, 3.3 части 2 Конкурсной документации квалификационных требований к потенциальным участникам Конкурса действовал в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях, которые прямо предусматривают возможность установления таких требований к участникам. При этом квалификационные требования к потенциальным участникам Конкурса продиктованы высокой социальной и экологической значимостью проекта, непосредственно влияющей на комфортность, благополучие и экологическую безопасность граждан, а также направлены на минимизацию рисков не завершения проекта и расторжения концессионного соглашения по вине непрофессионального концессионера.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора торгов дополнительно отметил, что положениями пункта 3.4 части 2 Конкурсной документации предусмотрена возможность подтверждения соответствия потенциального участника установленным квалификационным требованиям посредством предоставления сведений о соответствии таким требований лиц, входящих с данным участником в одну группу лиц, а также посредством использования правовых механизмов договора простого товарищества, рамочного договора.

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.

Согласно части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Комиссия ФАС России установила, что в пункте 3 части 2 Конкурсной документации указаны квалификационные требованию к потенциальному участнику Конкурса.

Вместе с тем Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявителем в процессе рассмотрения Жалобы не было представлено каких-либо документов и сведений, позволяющих сделать вывод о том, что установленные Организатором торгов специальные квалификационные требования необоснованно ограничили доступ кого-либо из потенциальных участников к участию в Конкурса (в том числе Заявителя).

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель заявку на участие в Конкурсе не подавал, Организатор торгов решение об отказе Заявителя в допуске к участию в Конкурсе не принимал.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России признает данный довод Жалобы необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Грин Капитал» на действия (бездействие) организатора торгов – Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при организации конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для городов Сургута, Когалыма, поселений Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (извещение № 291220/25282945/01), необоснованной.

 

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.