База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-228/2023
по результатам рассмотрения жалобы Черняева В.П.
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 23.05.2023 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителей председателя Комиссии ФАС России: заместителя начальника
Управления контроля строительства и природных ресурсов Д.Ю. Поляковой
(ведущего заседание), начальника отдела методологии антимонопольного контроля
на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства
и природных ресурсов Д.А. Рудаковой; членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов А.Д. Каплун, главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления И.О. Стеблецова (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

– Черняева В.П. – уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

– Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

– ООО «РТС-тендер»: Мильшиной В.С. – доверенность от 18.04.2022
№ 22-53,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Черняева В.П.
от 15.05.2023 № б/н (вх. № 73306-ЭП/23 от 16.05.2023) на действия (бездействие)
оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона
на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью
400 кв. м, находящегося в собственности муниципального образования
город-курорт Геленджик, расположенного по адресу: г. Геленджик, хут. Джанхот,
пр-т Лесной, 9 (извещение № 22000009370000000029, лот № 1), в соответствии
со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Черняева В.П. (далее – Заявитель) от 15.05.2023 № б/н (вх. № 73306-ЭП/23 от 16.05.2023)
на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 400 кв. м, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, расположенного по адресу:
г. Геленджик, хут. Джанхот, пр-т Лесной, 9 (извещение № 22000009370000000029, лот № 1) (далее – Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения
представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

22.03.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении
торгов www.torgi.gov.ru организатором торгов – Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке
ООО «РТС-тендер», расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.rts-tender.ru (далее – сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе – 25.03.2023 в 09:00, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 21.04.2023 в 17:00, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе – 24.04.2023, дата и время проведения Аукциона – 26.04.2023 в 11:00, начальная цена продажи – 931 396,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе – 931 396,00 руб., шаг Аукциона – 27 941,88 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20.03.2023 № 464, Регламентом Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора
ООО «РТС-Тендер» от 28.02.2023 № 07-П/23 (далее – Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

26.04.2023 Заявитель принял участие в Аукционе, подавал ценовые предложения, однако после подачи ценового предложения другим участником Аукциона на сайте Оператора произошел технологический сбой, вследствие которого у Заявителя отсутствовала техническая возможность подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате произошедшего технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона Заявитель был лишен возможности продолжить подавать ценовые предложения и, как следствие, стать победителем Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена переписка
с технической поддержкой сайта Оператора.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной
форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион
проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов
электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения
участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять
минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона
о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного
срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного
предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный
аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона
признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный
участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги
с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего
законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом,
обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора
в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует
в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени
проведения профилактических и регламентных работ. Во время проведения
регламентных работ Оператор не гарантирует нормальное функционирование сайта
Оператора.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится
в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного
повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную
величине «шага аукциона».

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки
в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором
к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга,
установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный
кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания
ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой
процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества
по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило
предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих
предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене имущества продлевается
на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени
представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного
времени после представления последнего предложения о цене имущества
следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора
пояснил, что Аукцион начался 26.04.2023 в 11:00, в установленное извещением
о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 26.04.2023 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения по иным торгам, которые проходили 26.04.2023 на сайте Оператора, также участники подавали заявки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход
в закрытую часть сайта Оператора, подавал ценовые предложения, другой участник Аукциона также подавал ценовые предложения в ходе Аукциона, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых
предложений, Реестр заявок, Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не предоставлено
документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время
проведения Аукциона по вине Оператора. Все факты, изложенные Заявителем
в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В ходе изучения документов и сведений, представленных Заявителем
и Оператором, Комиссией установлено, что на участие в Аукционе были поданы
2 заявки, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были допущены
2 участника, в том числе Заявитель.

Из представленного представителем Оператора Журнала хода Аукциона
Комиссией ФАС России установлено, что 26.04.2023 в ходе Аукциона было подано 16 ценовых предложений, в том числе 8 ценовых предложений было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 26.04.2023 в 12:47:54 в размере 1 350 524,20 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 26.04.2023
в 12:57:31 в размере 1 378 466,08 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона,
о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона, Комиссия
ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем
и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу Черняева В.П. от 15.05.2023 № б/н (вх. № 73306-ЭП/23
от 16.05.2023) на действия (бездействие) оператора электронной площадки –
ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 400 кв. м, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, расположенного по адресу:
г. Геленджик, хут. Джанхот, пр-т Лесной, 9 (извещение № 22000009370000000029, лот № 1), необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано
в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи
предписания.

Заместители председателя Комиссии ФАС России: Д.Ю. Полякова
(ведущий заседание)

Д.А. Рудакова

Члены Комиссии ФАС России: А.Д. Каплун

И.О. Стеблецов

Исп.Каплун А.Д. тел.(499) 755-23-23, вн.088-431