База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-163/2023

по результатам рассмотрения жалобы <...>
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

Дата принятия решения: 28.04.2023 г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: <...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

 – <...> – паспорт гражданина Российской Федерации;

 – МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия – уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы
не явились;

 – АО «Сбербанк-АСТ» – уведомлено надлежащим образом, представители
на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 20.04.2023 № б/н (вх. № 60795-ЭП/23 от 21.04.2023) на действия (бездействие) организатора торгов – МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, оператора электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи имущества, обращенного в собственность государства (извещения № 21000031670000000641, лот № 1, № 21000031670000000643, лот № 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее – Заявитель) от 20.04.2023 № б/н (вх. № 60795-ЭП/23 от 21.04.2023)
на действия (бездействие) организатора торгов – МТУ Росимущества
в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – Организатор торгов), оператора электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор) при организации
и проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи имущества, обращенного в собственность государства (извещения № 21000031670000000641, лот № 1, № 21000031670000000643, лот № 1) (далее – Аукцион № 1, Аукцион № 2, Аукционы, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства
Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

02.03.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Организатором торгов
были опубликованы извещения о проведении Аукционов, согласно которым
Аукционы проводится на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru (далее – сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционах – 06.03.2023 в 14:00 (МСК+6), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах – 02.04.2023 в 14:00 (МСК+6), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционах – 06.04.2023
в 08:00 (МСК+6), дата и время проведения Аукционов – 12.04.2023 в 14:00
(МСК+6), Аукцион № 1: начальная цена продажи – 73 200,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе № 1 – 7 320,00 руб., шаг Аукциона – 3 660,00 руб.;
Аукцион № 2: начальная цена продажи – 11 034,53 руб., размер задатка для участия
в Аукционе №2 – 1 103,45 руб., шаг Аукциона – 551,72 руб.

Аукционы проводятся в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041
(далее – Положение), Регламентом торговой секции «Приватизация, аренда
и продажа прав» Универсальной торговой площадки, утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» Н.Ю. Андреевым 06.02.2022 (далее – Регламент), Регламентом универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором 10.11.2021 (далее – Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционах.

02.04.2023 Заявитель подал заявки на участие в Аукционах, внес задатки
на специальный счет, депозиты на лицевой счет на сайте Оператора, однако заявки на участие в Аукционах были возвращены Оператором, в связи с чем Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционах.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы приложены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее – скриншоты).

Согласно пункту 9 Положения реализация имущества и вещественных доказательств, оценочная стоимость которых составляет свыше 10 тыс. рублей
(за единицу либо партию однородных товаров), осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 9(1) Положения продавец в целях организации аукциона привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, указанных в приложении № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р
(далее соответственно – электронная площадка, оператор электронной площадки).

В соответствии с подпунктами «ж», «з», «и» пункта 9(3) Положения продавец при организации аукциона осуществляет следующие функции: рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы, проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, указанному
в информационном сообщении о проведении аукциона, принимает решение
о признании претендентов участниками аукциона (далее – участники) или об отказе в допуске к участию в аукционе.

Согласно подпунктам «в», «г», «д», «е», «з» пункта 9(4) Положения оператор электронной площадки осуществляет следующие функции:

– обеспечивает надежность функционирования электронной площадки в целях проведения аукциона;

– в случае возникновения технологического сбоя приостанавливает проведение реализации имущества, но не более чем на одни сутки. Возобновление проведения реализации начинается с того момента, на котором она была прервана;

– обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов,
и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок;

 

– обеспечивает посредством программно-аппаратных и технических средств рассылку претендентам уведомлений о признании их участниками или об отказе
в допуске к участию в аукционе, уведомления участнику о признании
его победителем аукциона, иных уведомлений;

– обеспечивает с помощью программно-аппаратных и технических средств невозможность подачи заявок по истечении срока их приема, указанного
в информационном сообщении о проведении аукциона, а также заявок, в которых заполнены не все необходимые пункты, уведомляет о совершении такого действия лиц, подавших заявки.

В соответствии с пунктом 11 Положения для участия в аукционе претендент после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии
с требованиями, указанными в пункте 11(1) Положения.

Согласно пункту 12 Положения для участия в реализации имущества претендент вносит задаток на специальный счет, открытый им в одном из банков, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее – специальный счет), в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров путем проведения аукциона установлен разделом 9 Регламента.

Согласно пункту 9.4 Регламента подача, изменение, отзыв претендентом заявки на участие осуществляются в соответствии с разделом 3.2 Регламента
с учетом особенностей, указанных в разделе 9 Регламента.

В соответствии с пунктом 9.4.1 Регламента денежные средства в сумме задатка должны быть перечислены претендентом на специальный счет, открытый в одном
из банков, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и зачислены на такой счет не позднее срока окончания приема заявок. Денежные средства в сумме депозита должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора до подачи заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 9.4.2 Регламента в момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере депозита, указанного в извещении, на лицевом счете на площадке претендента,
и осуществляет блокирование необходимой денежной суммы.

В соответствии с пунктом 9.4.3 Регламента заявка не может быть принята Оператором в случае отсутствия на лицевом счете претендента суммы денежных средств в размере депозита.

Согласно пункту 9.5 Регламента не позднее десяти минут с момента принятия заявки на участие в аукционе, Оператор направляет в банк информацию
о претенденте и размере денежных средств в качестве задатка по лоту. Банк
не позднее сорока минут с момента получения указанной информации от Оператора обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете претендента в размере задатка. При этом в случае отсутствия на специальном счете претендента незаблокированных денежных средств в размере задатка, информация
о котором направлена Оператором, блокирование не осуществляется, о чем банк направляет информацию Оператору, с момента получения информации
о претенденте и о размере денежных средства в качестве задатка. Оператор осуществляет возврат заявки подавшему ее претенденту, а также прекращает блокирование денежных средств в размере депозита на лицевом счете такого претендента на площадке.

Согласно письменным пояснениям Оператора от 27.04.2023 № б/н
02.04.2023 в 01:49:15 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе № 1, 02.04.2023 в 01:51:33 Оператору от банка поступил ответ об отклонении блокировки суммы задатка по Аукциону № 1. 02.04.2023 в 02:15:17 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе № 2, 02.04.2023 в 02:17:35 Оператору от банка поступил ответ об отклонении блокировки суммы задатка по Аукциону № 2.

На основании обращения Заявителя Оператором в ПАО Сбербанк была уточнена информация о причинах отсутствия блокировки денежных средств
в размере задатков на специальном счете Заявителя. От ПАО Сбербанк поступил ответ о том, что система, отвечающая за блокировки по физическим лицам, 02.04.2023 была в режиме технического перерыва и успешно заработала после
02:38 02.04.2023.

Комиссией ФАС России в ходе изучения документов и сведений, представленных Заявителем и Оператором установлено, что при подаче Заявителем заявок на участие в Аукционах денежные средства в размере депозита имелись
на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, денежные средства в размере задатков имелись на специальном счете Заявителя в банке.

Таким образом, при подаче заявок на участие в Аукционе требования, установленные Положением и Регламентом, Заявителем были соблюдены в полном объеме.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу,
что при возврате Оператором заявок Заявителя на участие в Аукционах по причине отказа банка в блокировании сумм задатков, которые имелись на специальном счету Заявителя в банке в полном объеме, Оператором были нарушены положения Регламента.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу <...> от 20.04.2023 № б/н (вх. № 60795-ЭП/23
от 21.04.2023) на действия (бездействие) организатора торгов – МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, оператора электронной площадки –
АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи имущества, обращенного в собственность государства (извещения № 21000031670000000641, лот № 1, № 21000031670000000643, лот № 1), обоснованной в части действий оператора электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ», выразившихся в отклонении заявок <...> на участие в Аукционах.

 

2. Выдать организатору торгов – МТУ Росимущества в Забайкальском крае
и Республике Бурятия, оператору электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» обязательное для исполнения предписание.

 

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может
быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.