База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 04/10/18.1-104/2023 по результатам рассмотрения жалобы
ООО «СЗ «Центр Строй» о нарушении порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства

 

4 апреля 2023 г. г. Москва

 

 

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов
в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих
эксплуатацию сетей, в составе: <...>; при участии: представителя ООО «СЗ «ЦентрСтрой» <...>, действующего на основании доверенности от 07.12.2022 № б/н; представителя ООО «Актон» <...>, действующего на основании доверенности от 06.12.2022; представителя ПАО «Россети Кубань» <...>, действующего на основании доверенности от 10.12.2022 № 23АВ0852261; в отсутствие представителей ООО «ВТ-Ресурс», рассмотрев жалобу ООО «Специализированный застройщик «Центр Строй» от 22.03.2023 № б/н (вх. от 22.03.2023 № 42293/23) на действия (бездействие) ООО «АКТОН», ООО «ВТ-Ресурс», ПАО «Россети Кубань» при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18¹ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «СЗ «Центр Строй» (далее — Заявитель) от 22.03.2023 № б/н (вх. от 22.03.2023 № 42293/23) на действия (бездействие) ООО «АКТОН», ООО «ВТ-Ресурс», ПАО «Россети Кубань».

Согласно доводам Заявителя ООО «АКТОН» неправомерно предъявляет требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к Заявителю, документам и информации при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству, а именно: при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и продлении срока действия технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства
к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 18¹ Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) в том числе сетевой организации при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

Так, согласно представленным документам, ООО «СЗ «ЦентрСтрой» подана заявка о заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по договору технического присоединения и продлении технических условий, предусмотренная пунктом 250 Исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3-7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2490 (далее — Исчерпывающий перечень), в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями
и многоуровневыми гаражами, расположенные по адресу: Краснодарский край,
г. Анапа, Анапское шоссе, 1» (далее — Объект).

Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, предъявляемые к Заявителю, документам
и информации при заключении соглашения о передаче прав и обязанностей
по Договору технического присоединения и продлении технических условий, результатом которого является документ, предусмотренный пунктом 270 Исчерпывающего перечня.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает Жалобу
в порядке статьи 18¹ Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам Жалобы Застройщик, после получения прав на возводимый Объект, обратился в ООО «Актон» с заявлением о продлении срока действия технических условий и заключении договора технического присоединения между <...>, ООО «СЗ «ЦентрСтрой», ООО «Актон», ООО «ВТ-Ресурс». Вместе с тем, от ООО «ВТ-Ресурс» ответ на указанное заявление не поступил,
а ООО «Актон» отказало в заключении соглашения и продлении технических условий.

ООО «ВТ-Ресурс» представило пояснения, согласно которым ООО «ВТ-Ресурс» письмом от 26.08.2022 предложило <...> расторгнуть договор, и направило соответствующее Соглашение о расторжении. Однако ответа
на указанное письмо в адрес сетевой организации не поступило. В связи с чем,
с целью защиты законных прав и интересов, 07.11.2022 ООО «ВТ-Ресурс» обратилось в Анапский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением
о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения.
До настоящего времени решение суда по указанному спору не принято, исковое заявление находится в производстве суда на рассмотрении.

ООО «Актон» представило пояснения, согласно которым договор
об осуществлении технологического присоединения с ООО «СЗ «ЦентрСтрой»
не оформлялся, технические условия не выдавались, передача обязанностей
по Договору об осуществлении технологического присоединения
от ООО «ВТ-Ресурс» к ООО «Актон» не осуществлялась.

ПАО «Россети Кубань» представило возражения, согласно которым 13.08.2018 между ПАО «Россети Кубань» и ООО «ВТ-Ресурс» заключен договор
об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, в целях присоединения объектов Заявителя <...> По истечении срока действий технических условий и срока, установленного дополнительным соглашением, на основании обращения ООО «Актон», ПАО «Россети Кубань» 01.09.2022 направила в адрес ООО «Актон» дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей, а также изменения технических условий. 2З.09.2022 ООО «Актон» направило подписанное дополнительное соглашение с протоколом разногласий к Договору в части замены конечного заявителя <...> на <...> При этом, ввиду отсутствия документов, подтверждающих правомерность такой замены ПАО «Россети Кубань» отказало в такой замене.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

13.08.2018 между ПАО «Россети Кубань» и ООО «ВТ-Ресурс» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, в целях присоединения объектов Заявителя <...> № 11/03/2060-18 (далее — Договор № 11/03/2060-18).

15.08.2018 между ООО «ВТ-Ресурс» и <...> заключен договор
об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям
№ ФЛ-74-08/18 и выданы технические условия № ФЛ-74-08/18 (далее — Договор
№ ФЛ-74-08/18).

22.07.2019 письмом ПАО «Россети Кубань» уведомило ООО «ВТ-Ресурс»
о завершении мероприятий, предусмотренных техническими условиями
и готовности осуществить фактическое присоединение объектов, в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем по состоянию на 27.08.2021 в ПАО «Россети Кубань»
от ООО «ВТ-Ресурс» уведомление о выполнении мероприятий, предусмотренных техническими условиями, не поступало.

07.09.2021 ПАО «Россети Кубань» направило в адрес ООО «ВТ-Ресурс» соглашение о расторжении Договора № 11/03/2060-18, акт компенсации фактических затрат.

18.10.2021 на основании обращения ООО «ВТ-Ресурс» заключено дополнительное соглашение о продлении срока технических условий и выполнения мероприятий по Договору № 11/03/2060-18 до 13.08.2022.

<...> обращался в ООО «ВТ-Ресурс», ООО «Актон» с заявлениями от 08.07.2022, в ООО «Актон» с заявлением от 29.07.2022 о продлении срока действия технических условий по Договору № ФЛ-74-08/18.

ООО «ВТ-Ресурс» письмом от 26.08.2022 предложило <...> расторгнуть Договор № ФЛ-74-08/18, и направило соответствующее соглашение о расторжении. Однако ответа на указанное письмо в адрес сетевой организации не поступило.

По истечении срока действия технических условий и срока, установленного дополнительным соглашением, на основании обращения ООО «Актон»,
ПАО «Россети Кубань» 01.09.2022 направило в адрес ООО «Актон» дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей, а также изменения технических условий.

30.09.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о реорганизации ООО «ВТ-Ресурс» путем присоединения к ООО «Актон».

Так, в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации к ООО «Актон» перешли права и обязанности ООО «ВТ-Ресурс».

В то же время, 2З.09.2022 ООО «Актон» направило ПАО «Россети Кубань» подписанное дополнительное соглашение с протоколом разногласий к Договору
№ 11/03/2060-18 в части замены конечного заявителя <...> на <...>

14.10.2022 ПАО «Россети Кубань» направило ООО «Актон» письмо о предоставлении документов, подтверждающих расторжение договора
№ ФЛ-74-08/18 с <...>

В связи с чем, 07.11.2022 ООО «ВТ-Ресурс» обратилось в Анапский районный суд Красподарского края с исковым заявлением о расторжении Договора
№ ФЛ-74-08/18 об осуществлении технологического присоединения.

25.01.202З ООО «Актон» уведомило ПАО «Россети Кубань» письмом о расторжении Договора № ФЛ-74-08/18 в судебном порядке в Анапском районном суде Краснодарского края и о предоставлении материалов после завершения рассмотрения судебного дела.

Таким образом, Договор № ФЛ-74-08/18 между ООО «Актон» и <...> (соответственно, ООО «СЗ «Центр Строй») не расторгнут, что также подтверждает ПАО «Россети Кубань» в представленных пояснениях.

25.01.2023 ООО «СЗ «Центр Строй», после получения прав на возводимый Объект от <...>, обратилось в адрес ООО «Актон», ООО «ВТ-Ресурс» с заявлением о заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору.

20.02.2023 ООО «Актон» направило отказ ООО «СЗ «Центр Строй»
в заключении соглашения.

Согласно пункту 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов
по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила, ПП РФ № 861), при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе внести изменения
в ранее выданные технические условия или выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

При этом Правила, ПП РФ № 861, не содержат возможность отказа сетевой организации от заключения договора технологического присоединения и выдаче технических условий.

Соответственно, ООО «Актон», ООО «ВТ-Ресурс» неправомерно предъявлены требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к Заявителю, документам и информации при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству, выразившиеся в отказе заключения договора и продлении срока действия технических условий.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18¹ Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

 

РЕШИЛА:

 

 

1. Признать жалобу ООО «СЗ «ЦентрСтрой» на действия (бездействие) ООО «Актон», ООО «ВТ-Ресурс» при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

 

 

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.