База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-206/2023

по результатам рассмотрения жалобы МАУ «Комтехсервис»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

Дата принятия решения: 18.05.2023 г. Москва

 

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе: <...> (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

– МАУ «Комтехсервис»: уведомлено надлежащим образом, представители
на рассмотрение на явились;

– Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства
Республики Саха: <...>, <...>;

– ООО «РТС-тендер»: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
МАУ «Комтехсервис» от 28.04.2023 № 24/4 (вх. № 67968-ЭП/23 от 04.05.2023)
на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства экологии,
природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), оператора
электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при организации и проведении
аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, для переработки древесины и иных лесных ресурсов
и для ведения сельского хозяйства (извещение № 22000172210000000014, лот № 5),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
МАУ «Комтехсервис» (далее – Заявитель) от 28.04.2023 № 24/4 (вх. № 67968-ЭП/23
от 04.05.2023) на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)
(далее – Организатор торгов), оператора электронной площадки –
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при организации и проведении аукциона
на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, для переработки древесины и иных лесных ресурсов
и для ведения сельского хозяйства (извещение № 22000172210000000014, лот № 5) (далее – Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

14.02.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО «РТС-тендер», расположенной
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу
www.rts-tender.ru (далее – сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок
на участие в Аукционе – 15.02.2023 в 07:00 (МСК+8), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 17.03.2023 в 07:00 (МСК+8), дата проведения Аукциона – 20.03.2023 в 11:00 (МСК+8).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Регламентом электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора
ООО «РТС-Тендер» от 28.02.2023 № 07-П/23 (далее – Регламент).

Согласно Жалобе информация о датах и времени рассмотрения заявок
на участие в Аукционе, проведения Аукциона, опубликованная Организатором торгов на официальном сайте и сайте Оператора, различается, что может ввести
в заблуждение потенциальных участников Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона
на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также – аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, в том числе
по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4
статьи 29.1 ЛК РФ.

Согласно частям 12, 14, 15 статьи 78 ЛК РФ, информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение
о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

В соответствии с частью 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится
в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».

Комиссией ФАС России установлено, что на сайте Оператора размещена следующая информация:

– дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе – 14.02.2023
в 23:00 (МСК);

– дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 16.03.2023 в 23:00 (МСК);

– дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе (дата определения участников) –21.04.2023;

– дата и время начала Аукциона – 24.04.2023 в 03:00 (МСК).

Между тем, как отмечалось ранее, на официальном сайте опубликована следующая информация:

– дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе – 15.02.2023
в 07:00 (МСК+8);

– дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 17.03.2023 в 07:00 (МСК+8);

– дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе – 17.03.2023;

– дата и время проведения Аукциона – 20.03.2023 в 11:00 (МСК+8).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что 20.03.2023 был проведен Аукцион и составлен Протокол о результатах Аукциона № U22000172210000000014-3.

28.03.2023 в Якутское УФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) Организатора торгов при организации и проведении Аукциона,
по результатам рассмотрения которой Комиссией Якутского УФАС России
по рассмотрению жалоба на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции было принято решение от 12.04.2023 по делу № 014/10/18.1-367/2023 о признании жалобы обоснованной, выдано обязательное для исполнение предписание
от 12.04.2023 по делу № 014/10/18.1-367/2023 (далее – Предписание), в соответствии с которым Организатору торгов надлежало в срок не позднее 25.04.2023:

– отменить протокол рассмотрения заявок № U22000172210000000014-1
по Аукциону от 17.03.2023;

– отменить протокол о результатах Аукциона № U22000172210000000014-3
от 20.03.2023;

– вернуть процедуру Аукциона на стадию рассмотрения заявок;

– дальнейшее проведение Аукциона (лот № 5) провести с соблюдением положений ЛК РФ, Аукционной документации, а также в соответствии с решением Якутского УФАС России от 12.04.2023 по делу № 014/10/18.1-367/2023.

Оператору надлежало обеспечить исполнение Предписания Организатору торгов.

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов пояснил,
что во исполнение Предписания Организатор торгов отменил ранее составленные протоколы, назначил новые дату и время приема заявок на участие в Аукционе
и проведения Аукциона и разместил соответствующую информацию на сайте Оператора.

В соответствии с письмом Организатора торгов от 19.04.2023
№ 18/05-01-25-4934 Оператором были установлены новые дата и время рассмотрения заявок на участие в Аукционе – 20.04.2023 в 03:00 (МСК), дата проведения Аукциона – 21.04.2023 в 03:00 (МСК).

В связи с технической невозможностью рассмотрения Организатором торгов поступивших заявок на участие в Аукционе 20.04.2023 в 03:00 (МСК), на основании письма Организатора торгов от 20.04.2023 № 18/05-01-25-5025 Оператор перенес дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе на 21.04.2023, дату и время проведения Аукциона на 24.04.2023 в 03:00 (МСК).

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных Организатором торгов и Оператором документов и сведений установлено, что Оператор уведомил Заявителя о новых дате и времени проведения Аукциона 20.04.2023
в 15:54:16 (МСК) посредством направления соответствующего уведомления
в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора, а также на электронную почту, указанную Заявителем при регистрации на сайте Оператора.

21.04.2023 заявка Заявителя на участия в Аукционе была повторно рассмотрена Организатором и допущена к дальнейшему участию в Аукционе,
о чем Заявитель был уведомлен по средством функционала сайта Оператора 21.04.2023 в 05:56 (МСК).

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Предписание Оператором было исполнено.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 21.04.2023 № U22000172210000000014-4 к участию в Аукционе было допущено 3 участника,
в том числе Заявитель.

Согласно Протоколу от 24.04.2023 о подведении результатов Аукциона
№ U22000172210000000014-5 в ходе проведения Аукциона было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона в размере 123 401,51 руб.

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов сообщил,
что во исполнение Предписания Организатором торгов было направлено письмо Оператору от 19.04.2023 № 18/05-01-25-4934 об установлении новых дат и времени рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона.

В связи с тем, что при публикации извещения о проведении Аукциона
на официальном сайте происходит его автоматическая интеграция с сайтом Оператора, Организатор торгов информацию об установлении новых дат и времени рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона на официальный сайт не направлял, изменения в извещение о проведении Аукциона на официальном сайте не вносил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов
не были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона на официальном сайте во исполнение Предписания в части опубликования новых дат и времени рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона, а также
что на официальном сайте и сайте Оператора информация о датах и времени рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона различалась, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организаторм торгов были нарушены положения пункта 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ.

Вместе с тем на рассмотрении Жалобы представитель Организатора торгов сообщил, что по результатам проведения 24.04.2023 Аукциона 04.05.2023
с победителем Аукциона был заключен договор аренды лесного участка.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу МАУ «Комтехсервис» от 28.04.2023 № 24/4 (вх. № 67968-ЭП/23 от 04.05.2023) на действия (бездействие) организатора торгов – Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при организации
и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка
для осуществления рекреационной деятельности, для переработки древесины
и иных лесных ресурсов и для ведения сельского хозяйства (извещение
№ 22000172210000000014, лот № 5), обоснованной в части действий Организатора торгов, выразившихся в неразмещении информации о новых датах и времени рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона на официальном сайте.

 

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть
обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения
или выдачи предписания.