База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04/10/18.1-18/2023
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ломоватка-Лес»
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 24.01.2023 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры
торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России – заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Д.Ю. Поляковой (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Д.А. Рудаковой, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов А.Д. Каплун, консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления М.Н. Темурзиева (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

–  ООО «Ломоватка-Лес»: Естафьева А.В. – доверенность от 06.10.2022
№ Д-18;

–  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области – уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

–  ООО «РТС-тендер»: Рукавицына М.О. – доверенность от 12.05.2021
№ 21-48;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Ломоватка-Лес» от 16.01.2023 № б/н (вх. № 6811-ЭП/23 от 18.01.2023),
в том числе направленную письмом Вологодского УФАС России от 18.01.2023
№ АР/156/23 (вх. № 6823-ЭП/23 от 18.01.2023), на действия (бездействие)
оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона
на право заключения договора купли-продажи древесины, полученной
при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (извещение
№ 21000001250000000269, лот № 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
ООО «Ломоватка-Лес» (далее – Заявитель) от 16.01.2023 № б/н
(вх. № 6811-ЭП/23 от 18.01.2023), в том числе направленная письмом Вологодского УФАС России от 18.01.2023 № АР/156/23 (вх. № 6823-ЭП/23
от 18.01.2023), на действия (бездействие) оператора электронной площадки –
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (извещение
№ 21000001250000000269, лот № 1) (далее – Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения
представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.11.2022 на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении
торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение
о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО «РТС-тендер», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rts-tender.ru (далее – сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе – 07.12.2022 в 00:00,
дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 08.01.2023
в 00:00, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе – 12.01.2023,
дата и время проведения Аукциона – 13.01.2023 в 11:00, начальная цена
продажи – 176 223,40 руб., размер задатка для участия в Аукционе – 35 244,68 руб., шаг Аукциона – 8 811,17 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом
Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда,
в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 23.07.2009 № 604, Регламентом электронной площадки ООО «РТС-тендер» Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора
ООО «РТС-Тендер» от 30.12.2022 №112-П/22 (далее – Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

13.01.2023 в 11:00 Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, однако на странице Аукциона на сайте Оператора отсутствовала возможность подать ценовое предложение, а именно на странице Аукциона на сайте Оператора отсутствовала кнопка «Предложить цену». При этом Заявитель осуществил вход
в личный кабинет на сайте Оператора с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи, интернет-соединение работало стабильно, рабочее место настроено.

Представитель Заявителя во время Аукциона обращался в службу технической поддержки сайта Оператора, но проблема не была решена.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил бесперебойную работу сайта Оператора во время Аукциона, в связи с чем Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе. В подтверждение факта сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона Заявителем в составе Жалобы приложен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее – скриншот).

Согласно части 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме.

В соответствии с частью 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона
в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1.1 Регламента Личный кабинет клиента сайта Оператора
(Личный кабинет) – персональный раздел закрытой части сайта Оператора, доступ
к которому осуществляется только клиентом сайта Оператора и/или пользователями
такого клиента при вводе логина и пароля или посредством квалифицированной
электронной подписи, а также посредством учетной записи ЕСИА (Единая система
идентификации и аутентификации) в случаях, предусмотренных пунктом 5.14
Регламента. Клиент сайта Оператора в случае входа в Личный кабинет
посредством логина и пароля получает возможность просматривать информацию
в Личном кабинете, без возможности совершать юридически значимые действия
в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктами 2.7.1-2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать
услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего
законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные
Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора
в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме
круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения
профилактических и регламентных работ. Во время проведения регламентных работ
Оператор не гарантирует нормальное функционирование сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится
в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного
повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную
величине «шага аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается организатором
аукциона в фиксированной сумме либо в проценте от начальной цены
и не изменяется в течение всего аукциона.

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки
в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором
к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга,
установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9 Регламента в течение времени ожидания
ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой
процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества
по начальной цене.

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в случае, если в течение указанного
времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время
для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона»
цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке
торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения.
Если в течение указанного времени после представления последнего предложения
о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически
завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора
пояснил, что Аукцион в соответствии с извещением о проведении Аукциона начался
13.01.2023 в 11:00. Во время проведения Аукциона сайт Оператора работал
в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения
по иным торгам, которые проходили 13.01.2023 на сайте Оператора, также другие участники подавали заявки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть площадки, другие участники Аукциона успешно подавали заявки, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора. В подтверждение указанного довода Оператором представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода торгов.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не предоставлено
документов, свидетельствующих о неработоспособности сайта Оператора во время
проведения Аукциона по вине Оператора. Все факты, изложенные Заявителем
в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В ходе изучения документов и сведений, представленных Заявителем
и Оператором, Комиссией установлено, что согласно Журналу хода Аукциона 13.01.2023 в ходе Аукциона было подано 1 ценовое предложение в 11:01.

Согласно Журналу активности Заявителя, предоставленному Оператором, 13.01.2023 в 10:31, 11:05, 11:07 Заявитель осуществлял вход в Личный кабинет
на сайте Оператора посредством логина и пароля, вход по электронно-цифровой подписи Заявителя был осуществлен Заявителем 13.01.2023 лишь в 11:37,
то есть после завершения Аукциона.

Кроме того, скриншот, представленный Заявителем в составе с Жалобы,
был сделан 13.01.2023 в 11:12, то есть после завершения Аукциона.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем
в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технического сбоя на сайте Оператора во время проведения Аукциона,
Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не находит своего подтверждения.

Таким образом, при проведении Аукциона Оператор действовал
в соответствии с Регламентом.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Ломоватка-Лес» от 16.01.2023 № б/н
(вх. № 6811-ЭП/23 от 18.01.2023), в том числе направленную письмом Вологодского УФАС России от 18.01.2023 № АР/156/23 (вх. № 6823-ЭП/23 от 18.01.2023),
на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи древесины полученной при использовании лесов расположенных на землях лесного фонда (извещение № 21000001250000000269, лот № 1), необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано
в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Заместитель председателя Комиссии ФАС России: Д.Ю. Полякова
(ведущий заседание)

Члены Комиссии ФАС России: Д.А. Рудакова

А.Д. Каплун

М.Н. Темурзиев

Исп.Каплун А.Д.

тел.(499) 755-23-23, вн.088-431