База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 4-19.7.2-435/00-27-17

об административном правонарушении

 

«24» апреля 2017 года                                                                              г. Москва

 

Я, заместитель начальника Управления методологии в сфере государственного оборонного заказа ФАС России <...>, рассмотрев материалы дела № 4-19.7.2-435/00-27-17
об административном правонарушении, возбужденного в отношении
АО «НПП «Конверсия» (место нахождения: 196066, г. Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 212, ОГРН 1027804869938, ИНН 7810249486, КПП 780401001, дата регистрации: 30.10.2002, место регистрации: 196066, г. Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 212) по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее- Федеральный закон
№ 275-ФЗ) ФАС России осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, выявляет нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, принимает меры по их прекращению, и привлекает к ответственности за такие нарушения, принимает меры по предупреждению нарушений законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Согласно статье 15.3 Федерального закона № 275-ФЗ организации - головные исполнители и исполнители по государственным контрактам обязаны представлять в установленный срок по мотивированному требованию необходимые ФАС России документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1420-82 «О государственном оборонном заказе на 2016 год» организации оборонно-промышленного комплекса — исполнители заданий государственного оборонного заказа обязаны ежеквартально представлять в ФАС России сведения о ходе выполнения и финансирования заданий по государственному оборонному заказу по установленной ФАС России форме.

В соответствии с пунктами 5.12 и 6.1 Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 331, ФАС России осуществляет полномочия, не указанные в разделе II указанного Положения, в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 24.12.2015 № 1420-82 «О государственном оборонном заказе на 2016 год» ФАС России было направлено требование организациям оборонно-промышленного комплекса о представлении сведений о ходе выполнения и финансирования заданий по государственному оборонному заказу по форме
1-ГОЗ. АО «НПП «Конверсия» направлено письмо ФАС России о представлении отчетов по форме 1-ГОЗ от 21.03.2016 № МО/17258-ДСП/16, в т.ч. с требованием о представлении сведений о выполнении и финансировании работ по государственному оборонному заказу и ходе выполнения государственного оборонного заказа (страницы 1 и 2 отчета по форме 1-ГОЗ, соответственно) по результатам работы за 12 месяцев 2016 года в срок до 02.02.2017 (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12599396285375, сформированному официальным сайтом Почты России, письмо получено организацией).

АО «НПП «Конверсия» не направило в ФАС России в установленный срок отчет за 12 месяцев 2016 года по форме 1-ГОЗ в виде сведений о выполнении и финансировании работ по государственному оборонному заказу и сведений о ходе выполнения государственного оборонного заказа.

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере государственного оборонного заказа.

Объективная сторона: совершение АО «НПП «Конверсия» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП, выразившееся в не представлении сведений о выполнении и финансировании работ по государственному оборонному заказу по форме 1-ГОЗ в установленный срок, что является обязательным в соответствии с частью 1 статьи 15.3 Федерального закона № 275-ФЗ и препятствует выполнению ФАС России функций по реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе по контролю за исполнением государственного оборонного заказа.

Субъект административного правонарушения: АО «НПП «Конверсия» (место нахождения: 196066, г. Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 212, ОГРН 1027804869938, ИНН 7810249486, КПП 780401001, дата регистрации: 30.10.2002, место регистрации: 196066, г. Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 212).

Субъективная сторона: как следует из материалов дела АО «НПП «Конверсия» обязано было представить до 02.02.2017 требуемую ФАС России информацию. Объективных причин, по которым информация не могла быть представлена, не выявлено. АО «НПП «Конверсия» виновно в нарушении положений ч. 1 статьи 15.3 Федерального закона № 275-ФЗ, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 19.7.2 КоАП.

Местом совершения административного правонарушения является ФАС России, 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11.

Дата (время) совершения административного правонарушения — 03.02.2017.

Начальником первого отдела Управления методологии в сфере государственного оборонного заказа ФАС России <...> по факту не получения от АО «НПП «Конверсия» требуемых сведений в установленный срок составлен протокол от 24.03.2017 № 4-19.7.2-435/00-27-17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП.

Законный представитель АО «НПП «Конверсия» был уведомлен телеграммой ФАС России от 06.03.2017 № 27/14026/17 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и направил своего представителя по доверенности. В день составления протокола об административном правонарушении от № 4-19.7.2-435/00-27-17 в ФАС России прибыл уполномоченный представитель АО «НПП «Конверсия» заместитель генерального директора <...> по доверенности от 23.03.2017 № 85-295, в соответствии с которой она уполномочена представительствовать от имени и по поручению АО «НПП «Конверсия» перед третьими лицами, а также вправе совершать от имени АО "НПП "Конверсия" юридические и фактические действия, вести дела в ФАС России.

Протокол по делу об административном правонарушении от 23.03.2017
№ 4-19.7.2-435/00-27-17 составлен уполномоченным лицом с участием уполномоченного представителя АО «НПП «Конверсия» заместителя генерального директора <...>

Согласно содержащимся в протоколе об административном правонарушении от 24.03.2017 № 4-19.7.2-435/00-27-17 объяснениям <...> АО «НПП «Конверсия» не получало письмо, предписывающее сдачу указанной отчетности, по факту чего проводится служебная проверка. АО «НПП «Конверсия» является малым предприятием и впервые привлекается административной ответственности. На основании изложенного, <...> просит, принимая во внимание отсутствие фактической вины в совершении правонарушения, вынести в отношении АО «НПП «Конверсия» предупреждение и не накладывать административный штраф.

В ходе составления протокола по делу об административном правонарушении от 24.03.2017 № 4-19.7.2-435/00-27-17 АО «НПП «Конверсия» были представлены письма, приобщенные к материалам дела, от 23.03.2017 № 85-295 о том, что АО «НПП «Конверсия» относится к субъектам малого бизнеса, и от 23.03.2017 № 85-296, включающее отчет по форме 1-ГОЗ за 12 месяцев 2016 года.

Копия протокола по делу об административном правонарушении от 24.03.2017 № 4-19.7.2-435/00-27-17 вручена уполномоченному представителю АО «НПП «Конверсия» заместителю генерального директора <...>

Законный представитель АО «НПП «Конверсия» был надлежащим образом уведомлен телеграммой ФАС России от 07.04.2017 № 27/22853/17 (вручена ген. Директору <...> 10.04.2017 в 12.20) о дате, времени и месте рассмотрения дела. В день рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 4-19.7.2-435/00-27-17 и вынесения постановления в ФАС России прибыл уполномоченный представитель АО «НПП «Конверсия» заместитель генерального директора <...> по доверенности от 17.03.2017 № 15/17, в соответствии с которой она уполномочена представительствовать от имени и по поручению АО «НПП «Конверсия» перед третьими лицами, а также вправе совершать от имени АО "НПП "Конверсия" юридические и фактические действия, вести дела в ФАС России..

Дело рассмотрено 14.04.2017 с участием уполномоченного представителя АО «НПП «Конверсия» заместителя генерального директора <...>

В ходе рассмотрения административного дела <...> от имени АО "НПП "Конверсия" было заявлено ходатайство (без даты и без исх. рег. номера, приобщено к материалам дела) с просьбой о продлении срока рассмотрения дела № 4-19.7.2-435/00-27-17 на основании п.2 ст. 29.6 КоАП в связи с отсутствием в АО «НПП «Конверсия» письма ФАС России от 21.03.2016 № МО/17258-ДСП/16 и не получением от Почты России информации о его вручении. В ходатайстве <...> было заявлено, что в адрес Почты России АО «НПП «Конверсия» был направлен запрос от 22.03.2017 № 289/1 для выяснения обстоятельств неполучения указанного выше письма ФАС России.

Указанное выше ходатайство было удовлетворено, рассмотрение дело было отложено и новое рассмотрение дела было назначено на 24.04.2017.

Законный представитель АО «НПП «Конверсия», надлежащим образом уведомленный телеграммой ФАС России от 18.04.2017 № 27/26052/17 (вручена ген. Директору <..>> 20.04.2017 в 10.40) о дате, времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился.

Дополнительная информация, подтверждающая неполучение АО «НПП «Конверсия» письма ФАС России от 21.03.2016 № МО/17258-ДСП/16, в ФАС России не поступила.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП предусматривается, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 статьи 4.1.1 КоАП.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 275-ФЗ государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Учитывая изложенное, нарушения в сфере государственного оборонного заказа могут угрожать безопасности государства.

АО «НПП «Конверсия» неоднократно не представляло в установленные ФАС России сроки и по установленной форме сведения о выполнении в 2016 году государственного оборонного заказа, что вело к неполноте сводных данных об исполнении государственного оборонного заказа и возникновению рисков принятия необоснованных мер и решений по обеспечению безопасности государства.

Исходя из изложенного, основания для удовлетворения просьбы АО «НПП «Конверсия» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Срок давности привлечения к административно ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП, не истек.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО «НПП «Конверсия», руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.5, 23.82, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать АО «НПП «Конверсия» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа
в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УИН 16133042400000774563

Получатель: ИНН 7703516539 КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России л/с 04951001610)

КБК 161 1 1633010 016000 140

ОКТМО 45380000

Банк получателя:

Операционный департамент Банка России

БИК 044501002

Расчетный счет

40101810500000001901

Назначение платежа: оплата штрафа по делу № 4-19.7.2-435/00-27-17 (ГОЗ).

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (495) 982-16-24 или электронной почте <...>.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП.

Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.