База решений
и правовых актов

 

Лицам, участвующим в деле

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-11-11/00-22-18

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено «19» апреля 2018 года

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1-11-11/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...............................>,рассмотрев дело № 1-11-11/00-22-18 по признакам нарушения ООО «РегионКом» (117218, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д.23, стр.1, ИНН 7710354624, ОГРН 1027739369393); ООО «Прогресс Софт» (109052, г. Москва, ул. Смирновская, д.25, стр.16, пом.15А, ИНН 7722634337, ОГРН 1077764144700) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении устного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах на право заключения государственных контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для государственных организаций в 2015-2016 гг.

в присутствии на заседании представителей по доверенности ООО «Прогресс софт» <...............................>(доверенность от 01.03.2018 №03/2018); представителей по доверенности ООО «РегионКом» <...............................> (доверенность от 12.03.2018 №15/18),<...............................> (доверенность от 15.11.2017 №35/17); представителя по доверенности Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН России) <...............................>;

 

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило заявление <...............................> (вх. ФАС России от 06.06.2017 № 85624-ЭП/17; далее – Заявление) с информацией о возможном нарушении хозяйствующими субъектами ООО «Прогресс Софт» (ИНН 7722634337) и ООО «РегионКом» (ИНН 7710354624) норм антимонопольного законодательства при участии в закупках на право заключения контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для государственных организаций в 2015-2016 гг.

В связи с этим, в период с 15.11.2017 по 14.02.2018 ФАС России в отношении ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом» проведены внеплановые выездные проверки (далее –Проверки) (приказы ФАС России от 14.11.2017 № 1506/17, № 1507/17). В рамках проведения Проверок указанным лицам были вручены (направлены) требования о представлении документов (информации) от 11.12.2017 № 22/86307/17, от 24.01.2018 № 22/4117/18, от 04.12.2017 № 22/84561/17, от 24.01.2018 № 22/4116/18. В ходе проведения Проверок обнаружены признаки нарушения ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Истребованные в рамках проведения проверок документы (информация) также приобщены к материалам дела № 1-11-11/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, на основании пункта 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции приказом ФАС России от 30.01.2018 № 113/18 возбуждено дело в отношении ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом» (далее также – Ответчики) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Определением ФАС России о назначении дела № 1-11-11/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 12.02.2018 № 22/9049/18 в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела привлечено – Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России) (ИНН 7708257207).

Определением ФАС России от 21.02.2018 № 22/11969/18 рассмотрение настоящего дела отложено и назначено на 21.03.2018.

Определениями по делу № 1-11-11/00-22-18 и запросами ФАС России были истребованы документы и информация, необходимые для рассмотрения дела, у Ответчиков, заинтересованных лиц и иных организаций.

Документы и информация, поступившие в ФАС России в ответ на определения и запросы, приобщены к материалам дела № 1-11-11/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела № 1-11-11/00-22-18 также был проведен анализ документов (информации), находящихся в открытом доступе и размещённых на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 41 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства должно содержать в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции.

В рамках рассмотрения дела № 1-11-11/00-22-18 в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был проведён анализ состояния конкуренции на торгах на право заключения государственных контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для нужд государственных организаций в 2015-2016 гг. Анализ состояния конкуренции был проведён в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 1-11-11/00-22-18 в объёме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Краткий отчёт по результатам исследования конкуренции на торгах на право заключения государственных контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для нужд государственных организаций в 2015-2016 гг. от 14.03.2018 приобщён к материалам дела № 1-11-11/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Фактические и иные обстоятельства, установленные по результатам анализа материалов дела № 1-11-11/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

В 2015-2016 гг. было проведено 22 закупки (13 электронных аукционов, 7 открытых конкурсов, а также 2 запроса предложений) на право заключения государственных контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для нужд государственных организаций, заказчиками по которым выступили региональные государственные органы, Федеральное агентство по делам национальностей (далее – также ФАДН) (в двух закупках), а также Федеральное государственное унитарное предприятие «Организация АГАТ» (в одной закупке) и краевое государственное автономное учреждение «Дом дружбы народов Красноярского края» (в одной закупке) (далее — также Торги).

Во всех рассматриваемых Комиссией ФАС России закупках участие принимали ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции заключение об обстоятельствах дела должно содержать, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции.

Анализ состояния конкуренции, проведённый ФАС России в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 1-11-11/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства, охватывает временной интервал с 20.11.2015 (дата опубликования извещения о проведении первой из рассматриваемых закупок, электронного аукциона № 0138200003515000032) по 19.02.2018.

 

Предмет Торгов в обобщённом виде определён как оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для нужд государственных организаций.

Состав хозяйствующих субъектов, участвующих в Торгах, определён как состав участников электронных аукционов, открытых конкурсов, запросов предложений, которые подали заявки на участие в торгах, не отозвали свои заявки, и чьи заявки не были отклонены. Состав участников торгов в каждой из рассматриваемых закупок аналогичен.

ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом» в период проведения Торгов являлись между собой конкурентами.

По результатам анализа состояния конкуренции на Торгах был сделан вывод об отсутствии конкурентной борьбы на исследованных торгах.

Материалы дела, фактические обстоятельства и поведение Ответчиков на рассматриваемых торгах свидетельствует о том, что в период с 20.11.2015

, между ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом» было заключено антиконкурентное соглашение (картель) с целью поддержания цен на торгах на право заключения государственных контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для государственных организаций, которое привело к поддержанию цен на торгах и впоследствии реализовалось при проведении указанных ниже Торгов (далее – Соглашение).

 

Далее представлено описание, прошедших торгов.

1.1. Электронный аукцион № 0122200002516001042

24.02.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации технологического присоединения, доступа и настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края в сфере национальной политики.

Заказчик – Правительство Хабаровского края. НМЦК – 1 985 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 965 150,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 975 075,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.2 Электронный аукцион № 0116200007916001723

29.03.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования единой федеральной системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.

Заказчик – ГБУ Республики Саха (Якутия) «национальное агентство информационный центр при главе республики Саха (Якутия). НМЦК – 1 988 333,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 968 449,66 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 978 391,33 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.3 Электронный аукцион № 0145200000416000954

31.05.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области.

Заказчик – Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и конфессиональным отношениям Ленинградской области. НМЦК – 2 126 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 2 104 740,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 2 115 370,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.4 Электронный аукцион № 0127200000216004794

29.07.16 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Брянской области в сфере национальной политики.

Заказчик – Департамент внутренней политики Брянской области. НМЦК – 2 000 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 990 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 980 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «РегионКом».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.5 Электронный аукцион № 0138200003515000032

20.11.2015 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Камчатского области в сфере национальной политики.

Заказчик – Агентство по внутренней политике Камчатского края. НМЦК – 2 000 00,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 980 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 990 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.6 Электронный аукцион № 0184200000616000049

29.02.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и настройке системы мониторинга ФАДН России под специфику деятельности органов исполнительной власти в сфере государственной национальной политики Ненецкого автономного округа.

Заказчик – Департамент региональной политики Ненецкого автономного округа. НМЦК – 2 000 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 980 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 990 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.7 Электронный аукцион № 0128200000116001978

31.03.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Владимирской области в сфере национальной политики.

Заказчик – Администрация Владимирской области. НМЦК – 2 000 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 980 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 990 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.8 Электронный аукцион № 0157200000316000243

23.03.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Псковской области в сфере национальной политики.

Заказчик – Администрация Псковской области. НМЦК – 1 999 666,66 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 979 670,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 989 668,33 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.9 Электронный аукцион № 0162200011816001316

31.08.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Свердловской области в сфере национальной политики.

Заказчик – Правительство Свердловской области. НМЦК – 2 000 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 990 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 980 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «РегионКом».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.10 Электронный аукцион № 0158200003316000108

31.10.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Ростовской области в сфере национальной политики.

Заказчик – Правительство Ростовской области. НМЦК – 1 090 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 084 550,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 079 100,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «РегионКом».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

6.11 Электронный аукцион № 0152200001016000043

29.12.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере национальной политики.

Заказчик – Главное Управление информационных технологий и связи Омской области. НМЦК – 1 900 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 890 500,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 881 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «РегионКом».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.12 Электронный аукцион № 0154200002716002476

21.11.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Орловской области в сфере национальной политики.

Заказчик – Управление государственных закупок Орловской области. НМЦК – 1 800 000,00 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 791 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 782 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «РегионКом».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.13 Электронный аукцион № 0851200000616002180

09.06.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области в сфере национальной политики.

Заказчик – Министерство региональной политики Новосибирской области. НМЦК – 1 999 666,67 руб.

Заявки на участие в электронном аукционе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в аукционе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 979 669,99 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 989 668,33 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1%).

1.14 Открытый конкурс № 0195100001015000023

06.11.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению мониторинга состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений, социологического мониторинга ключевых показателей состояния межнациональных отношений в российских регионах.

Заказчик – Федеральное агентство по делам национальностей. НМЦК – 14 700 000,00 руб.

Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в конкурсе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 11 039 700,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 14 332 500,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «РегионКом».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов конкурс завершился с минимальным снижением НМЦК (2,5%).

1.15 Открытый конкурс № 0195100001016000055

26.08.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению мониторинга состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений, социологического мониторинга ключевых показателей состояния межнациональных отношений в российских регионах.

Заказчик – Федеральное агентство по делам национальностей. НМЦК – 20 000 000,00 руб.

Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в конкурсе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 19 990 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 20 000 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов конкурс завершился с минимальным снижением НМЦК (0,5%).

1.16 Открытый конкурс № 0103200008416002447

22.08.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан в сфере национальной политики.

Заказчик – Министерство по национальной политике Республики Дагестан. НМЦК – 2 200 000,00 руб.

Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в конкурсе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 2 200 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 2 190 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «РегионКом».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов конкурс завершился с минимальным снижением НМЦК (0,5%).

1.17 Открытый конкурс № 0156200003716000074

31.10.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Пермского края в сфере национальной политики.

Заказчик – Администрация Губернатора Пермского края. НМЦК – 2 000 000,00 руб.

Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом».

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 990 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 2 000 000,00 руб.

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе ООО «РегионКом» был допущен к участию в конкурсе, ООО «Прогресс софт» отказано в допуске к участию, победителем было признано ООО «РегионКом».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов конкурс завершился без снижения НМЦК (0%).

1.18 Открытый конкурс № 0104200003416000005

15.06.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере национальной политики.

Заказчик – Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики. НМЦК – 2 126 000,00 руб.

Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в конкурсе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 2 116 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 2 126 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов конкурс завершился с минимальным снижением НМЦК (0,5%).

1.19 Открытый конкурс № 0115200001116001556

16.06.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики в сфере национальной политики.

Заказчик – Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики. НМЦК – 1 950 000,00 руб.

Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в конкурсе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 940 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 950 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов конкурса завершился с минимальным снижением НМЦК (0,5%).

1.20 Открытый конкурс № 0109200002416001186

06.05.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Республики Мордовия в сфере национальной политики.

Заказчик – ГКУ Республики Мордовия «Служба заказчика органов государственной власти Республики Мордовия в сфере информационно-коммуникационных технологий». НМЦК – 1 479 932,62 руб.

Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в конкурсе.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 470 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 460 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов конкурс завершился с минимальным снижением НМЦК (0,67%).

1.21 Запрос предложений № 31603471888

01.04.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса предложений на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Красноярского края в сфере национальной политики.

Заказчик – Краевое государственное автономное учреждение «Дом дружбы народов Красноярского края». НМЦК – 2 000 000,00 руб.

Заявки на участие в запросе предложений подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в запросе предложений.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 1 950 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 1 900 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов запрос предложений завершился с минимальным снижением НМЦК (2,5%).

1.22 Запрос предложений № 31604348055

18.11.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение составной части опытно-конструкторской работы на тему: Формирование требований, разработка концептуально-технических предложений, технических заданий, проектов схемы деления и единого плана; создание (разработка технорабочих проектов, разработка (адаптация) программ и документации) и проведение предварительных испытаний макетов экспериментальных образцов, в части средств функционирования системы сбора, хранения, обработки, анализа, визуализации сведений и данных для оперативного принятия отраслевых управленческих решений и интеграционных средств обмена данными.

Заказчик – Федеральное государственное унитарное предприятие

«Организация АГАТ». НМЦК – 67 132 050,00 руб.

Заявки на участие в запросе предложений подали следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Обе компании были допущены к участию в запросе предложений.

Ценовые предложения были поданы ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом». Сумма предложения ООО «Прогресс софт» - 66 400 000,00 руб. Сумма предложения ООО «РегионКом» - 67 050 000,00 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем было признано ООО «Прогресс софт».

Таким образом, при наличии двух организаций-конкурентов запрос предложений завершился с минимальным снижением НМЦК (1,1%).

По результатам анализа всех 22 закупок можно сделать вывод об отсутствии конкуренции между ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом».

 

Заключение и реализация Соглашения также подтверждается заявлениями Ответчиков, поступившими в ФАС России (вх. ФАС России от 05.03.2018 № 33248-ДСП/18, дополнение к заявлению от 13.03.2018 36206-ДСП/18; вх. ФАС России от 06.03.2018 № 33871-ДСП/18, дополнение к заявлению от 19.03.2018 №39553-ДСП/18) (далее - Заявления) в порядке примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП)

в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-11/00-22-18.

 

Из обращения, поступившего в ФАС России от «первого» заявителя следует, что антиконкурентное соглашение было заключено устно в городе Москве, в ноябре 2015 года.

«Предметом антиконкурентного соглашения (картеля) являлись следующие действия его участников:

• фактический отказ от конкуренции на Торгах;

• раздел аукционов между участниками антиконкурентного соглашения по заказчикам и предмету;

• «формальное» (создание видимости конкурентной борьбы) участие на торгах, проводимых государственными и муниципальными организациями.»

Соглашение реализовывалось на 22 Торгах, которые проходили в течение 2015-2016 гг. Часть контрактов исполнялись Ответчиками совместно, путем заключения субконтрактов между ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом».

В Заявлениях Ответчики признают факт наличия финансовых и договорных связей между ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом» на протяжении всего времени реализации Соглашения, подтверждая данный факт, в том числе копиями договоров займа (от 27.01.2016 №1; от 06.06.2016 №2016/6) и платежными поручениями по ним, а также копиями договоров купли-продажи мебели и компьютерной техники.

Из заявления, «второго» участника Торгов также следует, что антиконкурентное соглашение было заключено в устной форме в городе Москве, в ноябре 2015 года. Участие в картеле осуществлялось до 19 февраля 2018 года.

Предметом антиконкурентного соглашения (картеля) являлись: фактический отказ от конкурентной борьбы на Торгах, «формальное» участие на Торгах, проводимых государственными и муниципальными органами, поддержание НМЦК, путем минимального снижения цены. Антиконкурентное соглашение было реализовано на 22 конкурентных процедурах.

 

Также в Заявлениях ответчиков содержится письменное подтверждение об отказе от ранее заключенного устного антиконкурентного соглашения.

Кроме того, о заключении Соглашения и его реализации свидетельствуют следующие обстоятельства, подтверждающие, в частности, наличие взаимосвязей между Ответчиками.

1. Государственные контракты, заключённые с одним из Ответчиков по результатам проведения Торгов, в некоторых случаях реализовывались Ответчиками совместно – путём заключения между ними договоров субподряда, в частности договоры субподряда между участниками картеля заключены по следующим Торгам.

1.1 После заключения государственного контракта по итогам Торгов (№ 0127200000216004794), был заключен договор от 07.09.2016 № 2016/21 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного аукциона: оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Брянской области в сфере национальной политики.

1.2 После заключения государственного контракта по итогам Торгов (№ 0162200011816001316), был заключен договор от 05.10.2016 № 2016/31 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного аукциона: оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Свердловской области в сфере национальной политики.

1.3 После заключения государственного контракта по итогам Торгов (№ 0158200003316000108), был заключен договор от 29.11.2016 № 2016/48 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного аукциона: оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Ростовской области в сфере национальной политики.

1.4 После подведения итогов электронного аукциона № 0152200001016000043, был заключен договор от 31.01.2017 № 2017/2 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного аукциона: оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере национальной политики.

1.5 После заключения государственного контракта по итогам Торгов (№ 0154200002716002476), был заключен договор от 16.12.2016 № 2016/52 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного аукциона: оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Орловской области в сфере национальной политики.

1.6 После заключения государственного контракта по итогам Торгов (№ 0195100001015000023), был заключен договор от 09.12.2015 № 2015/20 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного конкурса: проведение мониторинга состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений, социологического мониторинга ключевых показателей состояния межнациональных отношений в российских регионах.

1.7 После заключения государственного контракта по итогам Торгов (№ 0103200008416002447), был заключен договор от 11.10.2016 № 2016/34 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного конкурса: оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан в сфере национальной политики.

1.8 После заключения государственного контракта по итогам Торгов (№ 0156200003716000074), был заключен договор от 20.12.2016 № 2016/53 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного конкурса: оказание услуг по организации доступа и технологического присоединения, настройке Системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций под специфику деятельности органов исполнительной власти Пермского края в сфере национальной политики.

1.9 После заключения государственного контракта по итогам Торгов (№ 31604348055), был заключен договор от 07.05.2015 № С 15-11 субподряда между ООО «Прогресс софт» (исполнитель) и ООО «РегионКом» (заказчик), где предмет договора был аналогичен предмету данного конкурса: выполнение составной части опытно-конструкторской работы на тему: Формирование требований, разработка концептуально-технических предложений, технических заданий, проектов схемы деления и единого плана; создание (разработка технорабочих проектов, разработка (адаптация) программ и документации) и проведение предварительных испытаний макетов экспериментальных образцов, в части средств функционирования системы сбора, хранения, обработки, анализа, визуализации сведений и данных для оперативного принятия отраслевых управленческих решений и интеграционных средств обмена данными.

• • • На взаимодействие Ответчиков указывает, в частности, следующее. Представленные в ФАС России штатные расстановки ООО «Прогресс софт» (вх. ФАС России от 05.12.2017 № 18645/17) и ООО «РегионКом» (получена в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в соответствии с пунктом 10.3 Приказа ФАС России от 14.11.2017 № 1507/17), ответ ООО «Прогресс Софт» на требование ФАС России (вх. от 30.01.2018 № 13748/18), ответ ООО «РегионКом» на требование ФАС России (вх. от 29.01.2018 № 12609/18) свидетельствуют о том, что четыре сотрудника одновременно занимали должности в обеих компаниях в период 2015-2016 гг. (период проведения торгов). Кроме того Комиссией ФАС России установлено, что всего в период 2015-2017 гг. (период действия антиконкурентного соглашения) выявлены совпадения между 18 сотрудниками, числящимися в штате ООО «РегионКом» и (или) ООО «Прогресс софт» одновременно либо переходившими из одной компании в штат другой

      5

      Том 3 часть 3 материалов дела

      .

       

    • При изучении ответа представленного электронной торговой площадкой АО «Единая электронная торговая площадка» (вх. ФАС России от 24.08.2017 № 130246-ЭП/17) на запрос ФАС России от 21.06.2017 № РП/41754/17 обнаружены совпадения по автору электронных файлов, представленных ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом», для участия в ряде изучаемых Торгов. Так, автором файлов – «вторая часть заявки» Ответчиков, в Торгах № 0122200002516001042 от 16.03.2016, № 0127200000216004794 от 25.08.2016, № 0128200000116001978 от 19.04.2016, № 0138200003515000032 от 10.12.2015, № 0145200000416000954 от 24.06.2016, является одно и то же лицо – «paggard».

Из фактических обстоятельств, доказательств, материалов дела и признаний ответчиков следует:

1. В 2015-2016 гг. было проведено 22 закупки на право заключения государственных контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для государственных организаций на общую сумму начальных максимальных цен контрактов 138 476 648,95 руб. Во всех указанных закупках приняли участие ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом».

2. ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом» поочередно выигрывали Торги.

3. Размер ценовых предложений участников каждого из указанных закупок свидетельствует об отсутствии конкурентной борьбы на торгах. При наличии организаций-конкурентов все Торги завершились без снижения НМЦК, либо с минимальным снижением (процент снижения составил 0% – 2,5%).

4. Отдельные государственные контракты реализовывались Ответчиками (ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом») совместно, путём заключения между ними договоров субподряда

.

 

5. Отдельные работники Ответчиков в период проведения торгов, являлись сотрудниками ООО «Прогресс софт» и (или) ООО «РегионКом».

6. Между Ответчиками проводились многократные хозяйственные операции по соответствующим банковским счетам организаций с различными назначениями платежей (в частности, оплата по договору купли-продажи мебели и компьютерной техники, выдача (возврат) процентных займов по договорам

и др.). Кроме того, между ответчиками многократно заключались договоры об отчуждении интеллектуальных прав на программы для ЭВМ

.

 

7. Установлены случаи подачи заявок конкурентами для участия в ОАЭФ на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка», когда электронные файлы документов от имени обеих компаний готовило одно и тоже лицо – «paggard».

Из вышеизложенного следует, что в период с 20.11.2015, между ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом» было заключено антиконкурентное соглашение с целью поддержания цен на торгах на право заключения государственных контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для государственных организаций, которое привело к поддержанию цен на Торгах. ООО «Прогресс софт» и ООО «РегионКом» участвовали в антиконкурентном соглашении (картеле) до 19.02.2018.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Основания для выдачи ответчикам предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентного соглашения и участия в нем отсутствуют в связи с добровольным завершением реализации Соглашения.

Каких-либо пояснений, доводов и возражений в отношении обстоятельств, изложенных в Заключении об обстоятельствах по настоящему делу, от лиц, участвующих в деле, в ФАС России не поступало.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «РегионКом» и ООО «Прогресс Софт» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен на торгах на право заключения государственных контрактов на оказание IT-услуг (выполнение работ в сфере IT-инфраструктуры) для государственных организаций, и участии в нем.

2. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с добровольным завершением его реализации.

 

<.............................>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

исп. Баринов В.В.

8-499-755-23-23 доб. 088-598