Определение №22/43670/17 Определение по делу № 4-14.32-1182/00-22-17 об административ... от 28 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном
правонарушении № 4-14.32-1182/00-22-17 и проведении
административного расследования
«22» июня 2017 г. г. Москва
Я, начальник третьего отдела Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Корниенко Александр Сергеевич, рассмотрев решение по делу № 1-00-177/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» (ИНН 7716752773, 117312, г. Москва, ул. Вавилова, д. 17, эт. 1, комн. Б2),
У С Т А Н О В И Л:
Приказом ФАС России от 22.10.2015 № 990/15 было возбуждено дело № 1-00-177/00-22-15 по признакам нарушения рядом хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).
Всего к рассмотрению дела в качестве ответчиков было привлечено 118 юридических лиц.
По результатам рассмотрения дела № 1-00-177/00-22-15 Комиссия ФАС России 05.08.2016 приняла решение (исх. от 05.08.2016 № 22/55466/16) (далее — Решение по делу № 1-00-177/00-22-15), которым установлено следующее.
В Федеральную антимонопольную службу (далее — ФАС России) поступило обращение ГУЭБиПК МВД России от 06.03.2015 № 7/23-3220дсп (вх. ФАС России № 22141-ДСП/15 от 10.03.2015) о возможном ограничении конкуренции при проведении открытых аукционов в электронной форме (далее — ОАЭФ, электронный аукцион) на право заключения государственных контрактов на поставку вещевого имущества для нужд МВД России.
В ходе изучения информации, изложенной в обращении ГУЭБиПК МВД России, в целях всестороннего исследования всех обстоятельств проведения электронных аукционов ФАС России направила запросы на электронные торговые площадки (далее — ЭТП, электронная площадка).
На основании информации, полученной от ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», было установлено, что:
1. В рамках рассматриваемых ОАЭФ торги завершились с минимальным снижением начальной максимальной цены контракта (далее — НМЦК);
2. Ценовые предложения подавались чаще одной организацией, несмотря на то, что на аукцион заявлялись от одиннадцати до сорока организаций (в зависимости от аукциона). Остальные участники, заявившиеся на проведение торгов, отказывались от конкурентной борьбы.
3. Для подачи ценовых предложений организации часто использовали одинаковые IP-адреса.
С учетом изложенного, ФАС России были проведены внеплановые выездные проверки ООО «Швейное объединение «Оптима» (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 297/15, от 25.05.2015 № 378/15), ООО «Швейная компании «Оптима» (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 294/15, от 25.05.2015 № 377/15), ООО «Корпорация Спецпоставка» (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 298/15, от 25.05.2015 № 379/15), ООО «Производственно-швейное объединение «Южанка» (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 293/15, от 25.05.2015 № 384/15), ООО «Беларусский текстиль» (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 295/15, от 25.05.2015 № 376/15), ООО «ЭЛИТА» (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 302/15, от 25.05.2015 № 383/15), ООО «Коммерческая фирма «Красные ткачи» (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 300/15, от 25.05.2015 № 381/15), ООО «Группа компаний «Антей» (ИНН 7708089320) (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 299/15, от 25.05.2015 № 380/15), ООО «Группа компаний «Антей» (ИНН 7723742906) (приказы ФАС России от 24.04.2015 № 301/15, от 25.05.2015 № 382/15). По результатам проведенных проверок в действиях указанных лиц были обнаружены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
К материалам дела № 1-00-177/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства, также приобщены документы и информация, полученные Пермским УФАС России при проведении внеплановой выездной проверки ООО Фирма «Чайковский партнер»; Ивановским УФАС России при проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Одежда и Мода»; ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Военспецодежда» (ИНН 7743522666).
В рамках рассмотрения дела и в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был подготовлен аналитический отчет по результатам исследования состояния конкурентной среды при проведении рассматриваемых электронных аукционов, который приобщен к материалам дела № 1-00-177/00-22-15.
Анализ проведен в целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения дела, в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме на поставку вещевого имущества для государственных нужд в 2014-2015 годах, рассматриваемых в рамках дела № 1-00-177/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела № 1-00-177/00-22-15 и по результатам аналитического исследования Комиссией ФАС России в совокупности выявлено 18 ОАЭФ, прошедших в 2014-2015 гг. с признаками антиконкурентного соглашения — картеля, целью которого являлось поддержание цен на торгах.
В перечень рассмотренных Комиссией электронных аукционов входят следующие: №№ 0173100012514000546, 0173100012514000547, 0173100012514000548, 0173100012514000549, 0173100012514000555, 0173100012514000556, 0173100012514000558, 0173100012515000004, 0173100012515000005, 0358100010015000166, 0358100010015000175, 0373100064614001255, 0373100064614001252, 0173100001514000078, 0351100018115000080, 0173100012515000117, 0173100012515000118, 0173100012515000119.
Победителями по результатам рассматриваемых ОАЭФ по поставке вещевого имущества для государственных нужд в 2014-2015 гг. стали: ЗАО «Одежда и мода», ООО «ПШО «ЮЖАНКА», ООО «Швейная компания «Оптима», ООО «Надежда», ООО «ОверСтиль», ЗАОР Дзержинская швейная фабрика «Русь», ООО «ПКФ «ФОРМЕКС», ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна», ООО «Балтийская мануфактура», ООО «ГУП Бисер», ООО «Кизеловская швейная фабрика «Инициатива».
Для исследованных Комиссией ФАС России ОАЭФ характерны следующие признаки и обстоятельства:
-
для подготовки участия в торгах, а именно при получении электронных цифровых подписей (далее — ЭЦП) для последующего доступа в личные кабинеты на ЭТП ряд организаций выдавал доверенности на подачу документов, получение ЭЦП на одно лицо/одних лиц;
-
для участия в торгах, участники аукционов — конкуренты часто использовали единую инфраструктуру, включающую одинаковые IP-адреса, телефоны, места фактического расположения, электронные адреса и т.д.;
-
по завершению аукционов, проигравшие организации заключали договоры поставки/купли-продажи или получали иное возмещение от победителей;
-
некоторые участники аукционов имеют устойчивые связи (характер которых, однако, исключает их юридическую подконтрольность одному лицу);
-
аукционы завершились с минимальным снижением цены контракта;
-
аукционы проходили в разные дни, отличались друг от друга начальной (максимальной) ценой, количеством участников, подавших заявки на участие и рядом других обстоятельств, однако, описанная выше модель поведения, состоящая из повторяющихся (аналогичных действий), однозначно прослеживается в каждом из перечисленных аукционов.
Вместе с этим, в ходе внеплановых выездных проверок, проведенных ФАС России, обнаружены документы и информация, свидетельствующие об обмене информацией между конкурентами в период подготовки и участия в торгах с целью поддержания цен на торгах и обеспечения победы определенного участника, а также обмена информацией в ходе исполнения государственных контрактов. Обмен информацией осуществлялся путем электронной и бумажной переписки, телефонных переговоров.
Как следует из совокупности документов и информации, имеющихся в материалах дела, участники рассматриваемых аукционов, в том числе ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» заключили устное антиконкурентное соглашение (далее - Соглашение), целью которого было поддержание цен и обеспечение победы на торгах определенных участников картеля.
Соглашение было заключено до 30.10.2014 между ООО «ГУП Бисер», ООО «Борисоглебская швейная фабрика», ООО «ПРАБО», ООО «Балтийская мануфактура», ООО «ТД ПАЛЛАДА», ООО «СпецФорм» (ИНН 7723910678), ООО «Стильтекс», ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна», ЗАО «Одежда и Мода», ООО «Одежда и Мода: Персонал-1», ООО «Одежда и Мода: Персонал-2», ООО «Форвард», ООО «Швейная фабрика «Динамо», ЗАО Фирма «Зарница», ООО «ПШО Зарница», ООО «Александровская швейная фабрика», ООО «Шатурская швейная мануфактура», НЗАО «Швейная фабрика № 19», ООО «ПромКомплект», ООО «Нефтегазхимкомплект», ООО «Швейная компания «Оптима», ООО «Швейное объединение «Оптима», ООО «Лорет», ООО «Рус-Андро», ООО «ПШО «Южанка», ООО «Беларусский текстиль», ООО «ЭЛИТА», ООО «Коммерческая фирма «Красные ткачи», ООО «ОверСтиль», ООО «Военспецодежда», ООО «Витекс», ООО «КШФ «Инициатива», ООО «ПКФ «ФОРМЕКС», ООО «Надежда».
Соглашение реализовывалось в 2014-2015 гг. путем участия в исследованных аукционах (по предварительной договоренности), телефонных переговоров, переписки с целью определения единой модели поведения в ходе электронных аукционах (обеспечения победы определенных участников аукционов и поддержания цен на торгах). Состав участников в ходе реализации Соглашения менялся.
ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» заключило и участвовало в ограничивающем конкуренцию Соглашении, которое привело к поддержанию цен на открытых аукционах в электронной форме № 0173100001514000078, № 0373100064614001255, № 0173100012514000547, № 0173100012514000549, № 0173100012514000556, № 0358100010015000166, № 0173100012515000117, № 0351100018115000080.
Заключение антиконкурентного Соглашения также подтверждается заявлениями четырех Ответчиков, поступившими в ФАС России в порядке примечания к статье 14.32 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела № 1-00-177/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства.
Участниками картеля была разработана система «квот». «Квоты» каждого участника картеля рассчитывались с учетом начальной (максимальной) цены контракта пропорционально количеству участников аукциона.
«Квоты» можно было получить, обменять или накопить. После накопления определенного количества (суммы) «квот» и достижения договоренностей с участниками картеля, один из участников картеля мог стать «контрактодержаталем» по аукциону (чаще всего им становился хозяйствующий субъект, имеющий производственные мощности для производства определенного вида продукции). Далее, «контрактодержатель» должен был следить за «справедливым» распределением контракта между участниками картеля и получить при этом свою выгоду.
Вышеописанная система взаимоотношений участников картеля обеспечивала поддержание цен (минимальное снижение НМЦК в ходе аукциона) при проведении 18 рассматриваемых аукционов.
При таких обстоятельствах Комиссия ФАС России установила в действиях ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» и иных ответчиков по делу № 1-00-177/00-22-15 признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в поддержании цен на торгах по поставке вещевого имущества для государственных нужд в 2014-2015 гг.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются:
-
анализом документов (информации), представленных ЭТП;
-
прямыми и косвенными доказательствами, полученными в ходе внеплановых выездных проверок;
-
документами (информацией), представленными по запросам и Определениям ФАС России при рассмотрении антимонопольного дела;
-
результатами проведения анализа состояния конкурентной среды;
-
заявлениями, поступившими в ФАС России от 4-х Ответчиков в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.
Фактические действия участника Соглашения подтверждаются поведением в ходе подготовки и участия в исследованных аукционах, описание которых приводится далее.
ОАЭФ № 0173100001514000078
30.10.2014 ФТС России на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0173100001514000078 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку предметов верхней одежды.
Начальная (максимальная) цена контракта 68 490 130,00 рублей.
Одним из требований к участию в электронном аукционе согласно Закону о контрактной системе является обеспечение заявки на участие в торгах. При проведении электронных аукционов обеспечение заявки может предоставляться только одним способом — путем внесения денежных средств. Размер обеспечения заявки устанавливается заказчиком и зависит от НМЦК. По данному аукциону он составил 3 424 506,50 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ от 20.11.2014 к участию в аукционе было допущено и признано участниками аукциона 20 организаций.
Состав участников закупки – поставщиков (продавцов) товара в рамках рассматриваемого государственного заказа определен на основании сведений, полученных от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и результатов исследования состояния конкуренции на торгах.
В состав участников исследуемого ОАЭФ входят 20 организаций: ООО «ГУП Бисер» (№2), ООО «Борисоглебская швейная фабрика» (№4), ООО «ПРАБО» (№5), ООО «Балтийская мануфактура» (№12), ООО «ТД ПАЛЛАДА» (№13), ООО «СпецФорм» (№14), ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (№15), ООО «Стильтекс» (№16), ЗАО «Одежда и Мода» (№17), ООО «Одежда и Мода: Персонал-1» (№18), ООО «Одежда и Мода: Персонал-2» (№20), ООО «Алитус» (№19), ООО «Форвард» (№21), ООО «Швейная фабрика «Динамо» (№22), ООО «Производственно-швейное объединение «Зарница» (№23), ООО «Александровская швейная фабрика» (№25), ООО «Шатурская швейная мануфактура» (№26), НЗАО «Швейная фабрика № 19» (№27), ООО «ПромКомплект» (№29), ООО «Нефтегазхимкомплект» (№30).
24.11.2014 был опубликован протокол проведения электронного аукциона от 24.11.2014 № 0173100001514000078-2, 25.11.2014 был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.11.2014 № 0173100001514000078-3, в соответствии с которым было подано три ценовых предложения, соответственно, семнадцать участников из двадцати отказались от подачи ценовых предложений (отказались от конкурентной борьбы).
№ заявки |
Наименование участника |
Ценовое предложение |
Время |
Место |
% снижения НМЦК |
2 |
ООО «ГУП Бисер» |
68 147 679,35 руб. |
12:15:19 |
1 |
0,5 |
17 |
ЗАО «Одежда и Мода» |
68 490 000,00 руб. |
12:25:40 |
2 |
0 |
27 |
НЗАО «Швейная фабрика № 19» |
68 490 130,00 руб. |
12:25:39 |
3 |
0 |
При наличии 20 организаций-конкурентов, аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК 0,5%. ООО «ГУП Бисер» было признано победителем с минимальным снижением цены контракта.
Контракт заключен: 09.12.2014. Контракт исполнен: 05.11.2015.
Документы и информация, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о заключении и реализации Соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В ходе осмотра территорий, помещений, предметов и документов ООО «Швейное объединение «Оптима» в рабочем компьютере юриста <...> была обнаружена электронная переписка, в частности:
30.01.2015 было направлено письмо от <...> (Одежда и Мода) в адрес <...> («оптима») в теме было указано: «для <...>» (генеральный директор ООО «Швейная компания «Оптима») с приложением «по квотам ООО Головное управл. пред-тие Бисер (скан).docx; Квоты по аукц. верх. одежды ФТС.docx; Квоты по аукц. костюмы полевые и флотские ФСБ.docx».
Во вложении к данному письму также направлялась копия письма ЗАО «Одежда и Мода» за подписью генерального директора <...> и печатью организации.
К письму также прилагались таблицы по распределению квот/долей участников, содержание которых соответствует ОАЭФ № 0173100001514000078 и № 0373100064614001255 по количеству участников, НМЦК, предмету закупки.
В таблице (Таможня) перечислены участники ОАЭФ и порядковые номера их заявок:
Таможня |
||
|
Всего 20 человек |
68 490 130,00 руб. |
2 |
Бисер |
3 424 506,50 |
3 |
<...> |
3 424 506,50 |
4 |
Формекс |
3 424 506,50 |
5 |
Прабо |
3 424 506,50 |
12 |
Балтийская мануфактура |
3 424 506,50 |
13 |
Синди групп |
3 424 506,50 |
14 |
Синди групп |
3 424 506,50 |
15 1
Луч — ООО «НПО «Луч» (ИНН 7715932131) — организация сменила наименование на ООО «Цикламен». <...> - генеральный директор ООО «Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская Коммуна» до 31.01.2104 являлся менеджером ООО «НПО «Луч», до 30.06.2014 являлся менеджером ООО «Швейная фабрика «Парижская Коммуна». В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что за заявками «Луч» в таблице по распределению квот/долей значатся ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» и ООО «Стильтекс», ООО «Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская Коммуна».
|
Луч |
3 424 506,50 |
16 |
Луч |
3 424 506,50 |
17 |
Одежда и Мода |
3 424 506,50 |
18 |
Одежда и Мода |
3 424 506,50 |
19 |
Зарница |
3 424 506,50 |
20 |
Одежда и Мода |
3 424 506,50 |
21 |
Динамо |
3 424 506,50 |
22 |
Динамо |
3 424 506,50 |
23 |
Зарница |
3 424 506,50 |
26 |
Шатура |
3 424 506,50 |
27 |
Шф 19 |
3 424 506,50 |
29 |
<...> |
3 424 506,50 |
30 |
Конвеста |
3 424 506,50 |
Заявка № 2 — Бисер в таблице была обведена рукописной записью.
Как установлено Комиссией, номера заявок, указанные в таблице, совпадают с номерами, присвоенными участникам электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Эти же номера участников торгов перечислены в письме ЗАО «Одежда и Мода» от 30.01.2015 в адрес генерального директора ООО «Швейная компания «Оптима».
Данные номера являются анонимными. В отсутствии обмена информацией о торгах между конкурентами, данные номера не могли стать доступны для иных участников аукционов.
Для входа в личные кабинеты ЭТП и участия в данном аукционе ряд хозяйствующих субъектов использовали одинаковые IP-адреса, адреса электронной почты, номера контактных телефонов:
ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» и ООО «Стильтекс» использовали один IP-адрес: <...>
-
-
Согласно ответу удостоверяющего центра АО «ЕЭТП» организации также выдавали доверенность на право получения сертификата ключа подписи одному лицу — <...> (генеральный директор и учредитель ООО «Стильтекс»). Вместе с тем, на момент проведения торгов ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» и ООО «Стильтекс» не входили в подконтрольную группу лиц, то есть являлись/являются между собой конкурентами.
-
Достижение и реализация антиконкурентного соглашения между участниками аукциона также подтверждается заявлением, полученным в рамках примечания к статье 14.32 КоАП РФ от Заявителя № 3: «Между Заявителем № 3 и представителями других участников электронных аукционов, была достигнута договоренность об условиях участия и поведения участников в ходе торгов при проведении электронных аукционов, направленная на получение Государственного контракта одним из участников соглашения (контрактодержателем), по максимально возможно высокой стоимости поставляемой продукции. При этом, другие участники электронного аукциона, участвующие в соглашении, в случае заключения контракта с победителем аукциона, должны были получить квоту (долю в поставке товара в рамках контракта, заключенного по результатам аукциона), которая должна была рассчитываться исходя из общей стоимости поставляемого товара по контракту, разделенной на количество участников аукциона. Информация о контрактодержателе, номере участника аукциона, количестве участников доводилась до Заявителя № 3 по электронной почте».
ОАЭФ № 0373100064614001255
15.12.2014 ФГКУ «Войсковая часть 55056» на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0373100064614001255 на право заключения государственного контракта на поставку костюмов летних полевых, костюмов флотских и форменок для обеспечения государственных нужд в 2015 году.
Начальная (максимальная) цена контракта: 236 029 000,00 рублей.
Размер обеспечения заявки: 4 720 580,00 рублей.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.01.2015 № 0373100064614001255-1 к участию в аукционе было допущено 40 организаций-конкурентов.
Состав участников закупки – поставщиков (продавцов) товара в рамках рассматриваемого государственного заказа определен на основании сведений, полученных от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и результатов исследования конкурентной среды на торгах.
В состав участников исследуемого аукциона входят 40 организаций: ООО «Корпорация «Спецпоставка» (№1), ООО «ГУП Бисер» (№2), ООО «ПромКомплект» (№3), ООО «ОверСтиль» (№4), ООО «ОСНОВА» (№5), ОАО «Сасовская швейная фабрика» (№6), ООО «АльянсТекстильПром» (№7), ООО «КШФ «Инициатива» (№8), ООО «Военспецодежда» (№9), НЗАО «Швейная фабрика № 19» (№10), ООО «Рус-Андро» (№11), ООО «Швейное объединение «Оптима» (№12), ООО «ТД «ПАЛЛАДА» (№13), ООО «Витекс» (№14), ООО «Производственное объединение «Спецпошив» (№15), ОАО «Павлово-Посадский камвольщик» (№16), ООО «Росс-Профит» (№17), ООО «Швейстиль» (№18), ООО «Балтийская мануфактура» (№19), ООО «Бисер Плюс» (№20), ООО «ПКФ Швейтех» (№21), ООО «Форвард» (№22), ООО «Шатурская швейная мануфактура» (№23), ООО «Русский воин» (№24), ООО «Швейная фабрика «Динамо» (№25), ООО «Формтекс-Галичская швейная фабрика» (№26), ООО Фирма «Чайковский партнер» (№27), ЗАО «Элти-Кудиц-Модули» (№29), ООО «ГеоС» (№30), ООО «СФИНКС-2000» (№32), ООО «АгроПромРегион» (№33), ОАО «Надежда» (№34), ООО «ПРАБО» (№35), ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская Коммуна» (№36), АО «БТК групп» (№37), ООО «Александровская швейная фабрика» (№38), ООО «Пром Лидер» (№39), ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (№40), ООО «Тамбовская швейная фабрика «Альянс» (№41), ООО «Экспол» (№42).
19.01.2015 был опубликован Протокол проведения электронного аукциона от 19.01.2015 № 0373100064614001255-2; 20.01.2015 был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2015 № 0373100064614001255-3, в соответствии с которым было подано пять ценовых предложений, соответственно, тридцать пять организаций из сорока отказались от подачи ценовых предложений (отказались от конкурентной борьбы).
№ заявки |
Наименование участника |
Ценовое предложение |
Время |
Место |
% снижения НМЦК |
8 |
ООО «КШФ «Инициатива» |
223 047 405,00 руб. |
09:27:04 |
1 |
5,5 |
12 |
ООО «Швейное объединение «Оптима» |
236 029 000,00 руб. |
09:40:13 |
5 |
0 |
13 |
ООО «ТД «Паллада» |
223 047 405,00 руб. |
09:42:58 |
3 |
5,5 |
34 |
ОАО «Надежда» |
223 047 405,00 руб. |
09:37:31 |
2 |
5,5 |
37 |
АО «БТК Групп» |
224 227 550,00 руб. |
09:26:55 |
4 |
5 |
При наличии 40 организаций-конкурентов, аукцион завершился со снижением НМЦК 5,5%.
ООО «Кизеловская швейная фабрика «Инициатива» было признано победителем с предложением цены контракта 223 047 405,00 рублей.
Контракт заключен: 04.02.2015. Контракт исполнен: 17.12.2015.
Документы и информация, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о заключении и реализации Соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В ходе осмотра территорий, помещений, предметов и документов ООО «Швейное объединение «Оптима» в рабочем компьютере юриста <...> была обнаружена электронная переписка, в частности:
19.01.2015 в 10:14 письмо с приложением «ФСБ. - ИТОГ костюмы полевые и флотские (1).doc» от <...> (Эдвард Сноуден) было направлено в адрес zubans, optima1 (<...>). В приложении содержалась таблица с распределением квот/долей участников по ОАЭФ № 0373100064614001255 (38 участников).
19.01.2015 в 10:30 откорректированная таблица (c 39 участниками) была направлена по тем же электронным адресам.
В таблице (ФСБ-аукцион 1255-костюмы полевые и флотские) перечислены участники ОАЭФ и порядковые номера их заявок:
ФСБ-аукцион 1255 — костюмы полевые и флотские |
223047405 |
|
1 |
<...> |
5 719 164,23 |
2 |
Бисер |
5 719 164,23 |
3 |
<...> |
5 719 164,23 |
4 |
<...> |
5 719 164,23 |
5 |
<... |
5 719 164,23 |
6 |
Сасовская фабрика г. Рязань |
5 719 164,23 |
7 |
Аслан — Альянс Текстиль |
5 719 164,23 |
8 |
Инициатива |
5 719 164,23 |
9 |
Инициатива |
5 719 164,23 |
10 |
Шф 19 |
5 719 164,23 |
11 |
Оптима |
5 719 164,23 |
12 |
Оптима |
5 719 164,23 |
13 |
Кулешов |
5 719 164,23 |
14 |
Инициатива |
5 719 164,23 |
15 |
Спецпошив |
5 719 164,23 |
16 |
ПП Камвольщик |
5 719 164,23 |
17 |
Бисер |
5 719 164,23 |
18 |
Русский Воин |
5 719 164,23 |
19 |
Балтийская мануфактура |
5 719 164,23 |
20 |
Бисер |
5 719 164,23 |
21 |
Русский Воин |
5 719 164,23 |
22 |
Динамо |
5 719 164,23 |
23 |
<...> |
5 719 164,23 |
24 |
Русский Воин |
5 719 164,23 |
25 |
Динамо |
5 719 164,23 |
26 |
Формтекс Галичская |
5 719 164,23 |
27 |
Чайковский текстиль |
5 719 164,23 |
29 |
Э.К.М. |
5 719 164,23 |
30 |
Геос |
5 719 164,23 |
32 |
Сфинкс |
5 719 164,23 |
33 |
Надежда |
5 719 164,23 |
34 |
Надежда |
5 719 164,23 |
35 |
Прабо |
5 719 164,23 |
36 |
Луч |
5 719 164,23 |
38 |
Содружество |
5 719 164,23 |
39 |
Геос |
5 719 164,23 |
40 |
Луч |
5 719 164,23 |
41 |
Альянс г. Саратов |
5 719 164,23 |
42 |
Сфинкс |
5719164,23 |
Как установлено Комиссией, номера заявок, указанные в таблице, совпадают с номерами, присвоенными участникам электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Эти же номера участников торгов перечислены в письмах от 19.01.2015 в адрес zubans и optima1, также в письме Одежда и Мода (<...>) от 30.01.2015 в адрес генерального директора ООО «Швейная компания «Оптима».
Данные номера являются анонимными. В отсутствии обмена информацией о торгах между конкурентами, данные номера не могли стать доступны для иных участников аукционов.
30.01.2015 было направлено письмо от <...> (Одежда и Мода) в адрес «оптима» (<...>) в теме было указано: «для <...>» (генеральный директор ООО «Швейная компания «Оптима») с приложениями «по квотам ООО Головное управл. пред-тие Бисер (скан).docx; Квоты по аукц. верх. одежды ФТС.docx; Квоты по аукц. костюмы полевые и флотские ФСБ.docx.». Во вложении содержалось письмо ЗАО «Одежда и Мода» с просьбой об урегулировании вопроса по квотам с ООО «ГУП Бисер» по следующим аукционам: №№ 0173100001514000078, 0373100064614001252, 0373100064614001255 с приложением таблиц по распределению квот/долей участников по ОАЭФ № 0173100001514000078 и № 0373100064614001255. Содержание письма приведено в описании ОАЭФ № 0173100001514000078.
Для входа в личные кабинеты ЭТП и участия в данном аукционе ряд хозяйствующих субъектов использовали одинаковые IP-адреса, адреса электронной почты, номера контактных телефонов/
ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская коммуна» и ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» использовали один IP-адрес: <...>.
-
Согласно ответу ООО «Информационно-измерительные системы» (далее — ООО «ИИС») от 25.07.2016 № 1176 (вх. от 26.07.2016 № 108840-ЭП/16) IP-адреса <...> принадлежат динамически выделяемому блоку транслируемых адресов. ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» и ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская Коммуна» не являются абонентами ООО «ИИС». Вместе с тем, ООО «Стильтекс» являлось абонентом ООО «ИИС» с 27.01.2015 по 12.07.2016 по адресу подключения: г. Москва, ул. Ивовая, д. 2/8.
Комиссия ФАС России также установила, что <...> - генеральный директор ООО «Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская коммуна» до 30.06.2014 являлся менеджером ООО «Швейная фабрика «Парижская Коммуна».
Согласно сведениям, представленным АО «Гранд Инвест Банк» от 28.07.2016 № 2600 (вх. от 28.07.2016 № 110940/16) клиентами банка являются ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна», ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская Коммуна» и ООО «Стильтекс» (счет закрыт 26.07.2016). Организации подключены к системе «Банк-Клиент». В соответствии с «логфайлами» хозяйствующие субъекты осуществляли свои действия (01.04.2015), используя один IP-адрес: <...>.
Приведенные обстоятельства также подтверждаются заявлениями, полученными ФАС России в рамках примечания к статье 14.32 КоАП РФ от Заявителя № 1: «По аукциону № 0373100064614001255 <...> нам звонил Дмитрий из компании ООО «Балтийская мануфактура» и спросил не против ли мы, чтобы контрактодержателем стала ООО «Инициатива» (Кизеловская швейная фабрика), мы ответили, что не против».
Заявитель № 2 также сообщил: «Нам позвонили и сообщили, что ООО «Инициатива» будет контрактодержателем и наши интересы будут учтены, когда нам это понадобится, мы согласились с такими условиями».
ОАЭФ № 0173100012514000547
19.12.2014 МВД России на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0173100012514000547 о проведении электронного аукциона № 0173100012514000547 на право заключения государственного контракта на поставку 528-2014АЭ Одежды в ассортименте.
Начальная (максимальная) цена контракта: 230 108 212,00 рублей.
Размер обеспечения заявки: 11 505 410,60 рублей.
05.03.2015 был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.03.2015 №0173100012514000547-1, в соответствии с которым к участию в электронном аукционе было допущено 26 организаций-конкурентов.
Состав участников закупки – поставщиков (продавцов) товара в рамках рассматриваемого государственного заказа определен на основании сведений, полученных от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и результатов исследования конкурентной среды на торгах.
В состав участников исследуемого аукциона входят 26 организаций: ООО «ГУП Бисер» (№7), ООО «СпецФорм» (№ 9), ЗАО «ДОНОБУВЬ» (№ 10), ООО «ТАГАНРОГОБУВЬ» (№ 11), ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (№ 12), ООО «ГеоС» (№ 13), ООО Тульская швейная фабрика «Русич» (№ 14), ООО «Корпорация «Спецпоставка» (№ 15), ООО «АгроПромРегион» (№ 16), ОАО «Надежда» (№ 17), ООО «Производственное объединение «Вектор» (№ 18), ООО «Швейная компания «Оптима» (№ 19), ООО «Фирма Чайковский партнер» (№ 20), ООО «Беларусский текстиль» (№ 21), ООО «Стильтекс» (№ 22), ООО «Бастион-Юг» (№ 23), ООО «Балтийская мануфактура» (№ 24), ООО «Промышленный Холдинг «Эстия» (№ 25), ООО «ИКСИОН» (№ 26), ООО «ТД «Паллада» (№ 27), ООО «Элита» (№ 28), ООО «ОверСтиль» (№ 30), ООО «Кизеловская швейная фабрика «Инициатива» (№ 31), ООО «ДАЦЕ Групп» (№ 32), ООО «Коммерческая фирма «Красные ткачи» (№ 33), ООО «Витекс» (№ 34).
10.03.2015 был опубликован Протокол проведения электронного аукциона от 10.03.2015 № 0173100012514000547-2, 12.03.2015 был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2015 № 0173100012514000547-3, в соответствии с которыми было подано два ценовых предложения, соответственно, двадцать четыре участника из двадцати шести отказались от подачи ценовых предложений (отказались от конкурентной борьбы).
№ заявки |
Наименование участника |
Ценовое предложение |
Время |
Место |
% снижения НМЦК |
30 |
ООО «ОверСтиль» |
228 957 670,94 руб. |
10:20:06 |
1 |
0,5 |
24 |
ООО «Балтийская мануфактура» |
230 108 212,00 руб. |
10:32:23 |
2 |
0 |
При наличии 26 организаций-конкурентов, аукцион завершился со снижением НМЦК 0,5%. ООО «ОверСтиль» был признан победителем в электронном аукционе, с минимальным снижением начальной цены контракта.
Контракт заключен: 30.03.2015.Контракт исполнен: 11.09.2015.
Документы и информация, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о заключении и реализации Соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В ходе осмотра территорий, помещений, предметов и документов ООО «Швейное объединение «Оптима» в рабочем компьютере юриста <...> была обнаружена электронная переписка, в частности:
05.03.2015 (то есть, до проведения ОАЭФ) письмо с приложением «мвд.таблица.docx» было направлено от <...> в адрес optima1 (<...>), <...> (<...> — заместитель генерального директора ООО «ПКФ «Формекс»). В приложении содержались таблицы с распределением квот/долей участников, в том числе таблица 528-2014 ЗИМА, содержание которой соответствует ОАЭФ № 0173100012514000547 по количеству участников, НМЦК, объекту закупки.
В таблице (528-2014 ЗИМА) перечислены участники ОАЭФ и порядковые номера их заявок:
528-2014 ЗИМА |
230 108 212 |
|
|
26 человек |
c падением - % |
1 |
<...> |
8 850 315 |
|
<...> |
8 850 315 |
|
Спецпоставка |
8 850 315 |
8 |
Бисер |
8 850 315 |
32 |
Смбат |
8 850 315 |
13 |
Геос |
8 850 315 |
12 |
Луч |
8 850 315 |
16 |
Надежда |
8 850 315 |
17 |
Надежда |
8 850 315 |
18 |
Содружество |
8 850 315 |
21 |
Оптима |
8 850 315 |
19 |
Оптима |
8 850 315 |
25 |
Балтийская мануфактура |
8 850 315 |
24 |
Балтийская мануфактура |
8 850 315 |
22 |
Луч |
8 850 315 |
23 |
Бастион |
8 850 315 |
28 |
<...> |
8 850 315 |
|
Русич-Тула |
8 850 315 |
30 |
<...> |
8 850 315 |
26 |
Инициатива |
8 850 315 |
31 |
Инициатива |
8 850 315 |
33 |
<...> |
8 850 315 |
В ходе осмотра рабочего стола генерального директора ООО «Швейное объединение «Оптима» <...> была обнаружена откорректированная таблица по аукциону 528-2014 ЗИМА с припиской времени проведения ОАЭФ (10:20), падения НМЦК на 0,5% и участниками:
528-2014 ЗИМА |
230 108 212 |
|
|
26 человек |
c падением - % |
9 |
<...> |
8 850 315 |
10 |
<...> |
8 850 315 |
11 |
<...> |
8 850 315 |
27 |
<...> |
8 850 315 |
15 |
Спецпоставка |
8 850 315 |
8 |
Бисер |
8 850 315 |
32 |
Смбат |
8 850 315 |
13 |
Геос |
8 850 315 |
12 |
Луч |
8 850 315 |
16 |
Надежда |
8 850 315 |
17 |
Надежда |
8 850 315 |
18 |
Содружество |
8 850 315 |
21 |
Оптима |
8 850 315 |
19 |
Оптима |
8 850 315 |
25 |
Балтийская мануфактура |
8 850 315 |
24 |
Балтийская мануфактура |
8 850 315 |
22 |
Луч |
8 850 315 |
23 |
Бастион |
8 850 315 |
28 |
<...> |
8 850 315 |
14 |
Русич-Тула |
8 850 315 |
30 |
<...> |
8 850 315 |
26 |
Инициатива |
8 850 315 |
31 |
Инициатива |
8 850 315 |
33 |
<...> |
8 850 315 |
20 |
<...> |
8 850 315 |
34 |
Инициатива |
8 850 315 |
Заявка № 30 — Финогенов в таблице обведена рукописной записью.
Как установлено Комиссией, номера заявок, указанные в таблице, совпадают с номерами, присвоенными участникам электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Эти же номера участников торгов перечислены в письме от 05.03.2015 в адрес: optima1, <...>.
Данные номера являются анонимными. В отсутствии обмена информацией о торгах между конкурентами, данные номера не могли стать доступны для иных участников аукционов.
В ходе осмотра помещений, территорий, документов и предметов ООО «Группа компаний «Антей» (ИНН 7723742906) была обнаружена аналогичная таблица по ОАЭФ № 0173100012514000547 (528-2014АЭ) с перечислением участников, с точным указанием падения НМЦК на 0,5% и цены контракта с учетом падения 228 957 670,94, с расчетом и распределением долей (квот) участников.
Для входа в личные кабинеты ЭТП и участия в данном аукционе рядом хозяйствующих субъектов использовались одинаковые IP-адреса, адреса электронной почты, номера контактных телефонов:
ООО «Швейная фабрика «Парижская Коммуна» и ООО «Стильтекс» использовали один IP-адрес: <...>.
Согласно сведениям, представленным ООО «Стильтекс», организация заключила кредитный договор от 25.02.2015 № 024-2015/к с ООО Коммерческий Банк «Кремлевский» (Кредитор) на участие в открытых аукционах, в том числе в ОАЭФ № 0173100012514000547. Обязательства заемщика обеспечивались также поручительством <...> (генеральный директор ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна»), поручительством ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна», поручительством ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская коммуна».
В ходе рассмотрения дела № 1-00-177/00-22-15 организации привлекли одного представителя — <...>
Представитель по доверенности ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» от 19.11.2015 № б/н и представитель по доверенности ООО «Стильтекс» от 21.12.2015 № б/н.
. Комиссия также установила, что обе организации одновременно начали процедуру ликвидации (ЕГРЮЛ 13.01.2016).
Приведенные обстоятельства также подтверждаются заявлениями, направленными в ФАС России в рамках примечания к статье 14.32 КоАП РФ от Заявителя № 1: «Аукционы, в ходе которых был реализован сговор с нашим участием происходили в 2015 году и происходило это следующим образом: берем, например, аукцион № 0173100012514000547 на сумму 230 108 212,00 руб. «Костюм зимний полиции». Мы подали заявку на аукцион. Когда вышла информация о допуске нас к аукциону нам позвонил кто-то из участников аукциона и спросил участвуем мы или нет, если да, то допустили нас или нет. Таким образом была собрана информация обо всех участниках аукциона, которые участвовали в аукционах и согласились действовать по договоренности. В ходе переговоров стало понятно, кто участвует в аукционе и кто хочет быть контрактодержаталем. По аукциону № 0173100012514000547 контрактодержателем стала компания ООО «ОверСтиль».
Заявитель № 2 также подтвердил реализацию антиконкурентного соглашения в ходе проведения указанного аукциона.
ОАЭФ № 0173100012514000549
19.12.2014 МВД России на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0173100012514000549 на право заключения государственного контракта на поставку 527-2014АЭ Одежды в ассортименте.
Начальная (максимальная) цена контракта: 233 712 780,00 рублей.
Размер обеспечения заявки: 11 685 639,00 рублей.
05.03.2015 был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.03.2015 №0173100012514000549-3, в соответствии с которым к участию в электронном аукционе было допущено 29 организаций-конкурентов.
Состав участников закупки – поставщиков (продавцов) товара в рамках рассматриваемого государственного заказа определен на основании сведений, полученных от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и результатов исследования конкурентной среды на торгах.
В состав участников исследуемого аукциона входят 29 организаций: ООО «ГУП Бисер» (№ 34), ООО «СпецФорм» (№ 35), ЗАО «ДОНОБУВЬ» (№ 36), ООО «Стильтекс» (№ 37), ООО «Корпорация «Спецпоставка» (№ 38), ООО «ГеоС» (№ 39), ООО Тульская швейная фабрика «Русич» (№ 40), ООО «АгроПромРегион» (№ 41), ОАО «Надежда» (№ 42), ООО «Производственное объединение «Вектор» (№ 43), ООО «Швейная компания «Оптима» (№ 44), ООО «Фирма Чайковский партнер» (№ 45), ООО «Беларусский текстиль» (№ 46), ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (№ 47), ООО «Бастион-Юг» (№ 48), ООО «Балтийская мануфактура» (№ 49), ООО «Промышленный Холдинг «Эстия» (№ 50), ООО «ИКСИОН» (№ 51), НЗАО «Швейная фабрика № 19» (№ 52), ООО «ТД «Паллада» (№ 54), ООО «Элита» (№ 55), ООО «Коммерческая фирма «Красные ткачи» (№ 56), ООО «Кизеловская швейная фабрика «Инициатива» (№ 58), ООО «ДАЦЕ Групп» (№ 59), ООО «Павловск-Продукт» (№ 60); ООО «Спецформ» (№ 61); ООО «ОверСтиль» (№ 62), ООО «Паритет» (№ 63); ООО «Военспецодежда» (№ 64).
10.03.2015 был опубликован Протокол проведения электронного аукциона от 10.03.2015 № 0173100012514000549-4, 12.03.2015 был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2015 № 0173100012514000549-5, в соответствии с которыми было подано шесть ценовых предложения, соответственно, двадцать три участника из двадцати девяти отказались от подачи ценовых предложений (отказались от конкурентной борьбы).
№ заявки |
Наименование участника |
Ценовое предложение |
Время |
Место |
% снижения НМЦК |
38 |
ООО «Корпорация «Спецпоставка» |
229 038 524,40 руб. |
10:35:42 |
3 |
2 |
41 |
ООО «АгроПромРегион» |
231 375 652,20 руб. |
10:24:58 |
4 |
1 |
44 |
ООО «Швейная компания «Оптима» |
233 712 779,99 руб. |
10:47:31 |
5 |
0 |
49 |
ООО «Балтийская мануфактура» |
227 869 960,50 руб. |
10:37:21 |
1 |
2,5 |
54 |
ООО «ТД «Паллада» |
233 712 780,00 руб. |
10:57:05 |
Не рассматривалось |
__ |
59 |
ООО «ДАЦЕ Групп» |
229 038 524,40 руб. |
10:35:36 |
2 |
2 |
При наличии 29 организаций-конкурентов, аукцион завершился со снижением НМЦК 2,5%.
ООО «Балтийская мануфактура» было признано победителем электронного аукциона со снижением цены контракта на 2,5%.
Контракт заключен: 30.03.2015. Контракт исполнен: 13.11.2015.
Документы и информация, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о заключении и реализации Соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В ходе осмотра территорий, помещений, предметов и документов ООО «Швейное объединение «Оптима» в рабочем компьютере юриста <...> была обнаружена электронная переписка, в частности:
05.03.2015 (то есть до проведения ОАЭФ) письмо с приложением «мвд.таблица.docx» было направлено от <...> в адрес <...>, <...> (<...> — заместитель генерального директора ООО «ПКФ «Формекс»). В приложении содержались таблицы с распределением квот/долей участников, в том числе таблица 527-2014 ЗИМА, содержание которой соответствует ОАЭФ № 0173100012514000549 по количеству участников, НМЦК, объекту закупки.
В таблице (527-2014 ЗИМА) перечислены участники ОАЭФ и порядковые номера их заявок:
527-2014 ЗИМА |
233 712 780 |
|
|
29 человек |
С падением - |
64 |
Инициатива |
8 059 061 |
58 |
Инициатива |
8 059 061 |
51 |
Инициатива |
8 059 061 |
|
Русич-Тула |
8 059 061 |
|
<...> |
8 059 061 |
|
<...> |
8 059 061 |
60 |
Балтийская мануфактура |
8 059 061 |
43 |
Содружество |
8 059 061 |
52 |
Шф 19 |
8 059 061 |
|
Спецпоставка |
8 059 061 |
39 |
Геос |
8 059 061 |
61 |
Смбат |
8 059 061 |
20 |
Чайковский |
8 059 061 |
41 |
Надежда |
8 059 061 |
42 |
Надежда |
8 059 061 |
44 |
Оптима |
8 059 061 |
46 |
Оптима |
8 059 061 |
34 |
Бисер |
8 059 061 |
37 |
Луч |
8 059 061 |
47 |
Луч |
8 059 061 |
49 |
Балтийская мануфактура |
8 059 061 |
50 |
Балтийская мануфактура |
8 059 061 |
48 |
Бастион |
8 059 061 |
55 |
<....> |
8 059 061 |
56 |
<...> |
8 059 061 |
62 |
<...> |
8 059 061 |
В ходе осмотра кабинета генерального директора ООО «Швейное объединение «Оптима» <...> была обнаружена откорректированная таблица по аукциону (527-2014 ЗИМА) с припиской времени проведения ОАЭФ (10:20), снижения НМЦК на 2,5% и участниками:
527-2014 ЗИМА |
233 712 780 |
|
|
29 человек |
С падением - |
64 |
Инициатива |
8 059 061 |
58 |
Инициатива |
8 059 061 |
51 |
Инициатива |
8 059 061 |
40 |
Русич-Тула |
8 059 061 |
35 |
<...> |
8 059 061 |
36 |
<...> |
8 059 061 |
54 |
<...> |
8 059 061 |
60 |
Балтийская мануфактура |
8 059 061 |
43 |
Содружество |
8 059 061 |
52 |
Шф 19 |
8 059 061 |
38 |
Спецпоставка |
8 059 061 |
39 |
Геос |
8 059 061 |
61 |
Смбат |
8 059 061 |
59 |
Смбат |
8 059 061 |
45 |
<...> |
8 059 061 |
41 |
Надежда |
8 059 061 |
42 |
Надежда |
8 059 061 |
44 |
Оптима |
8 059 061 |
46 |
Оптима |
8 059 061 |
34 |
Бисер |
8 059 061 |
37 |
Луч |
8 059 061 |
47 |
Луч |
8 059 061 |
49 |
Балтийская мануфактура |
8 059 061 |
50 |
Балтийская мануфактура |
8 059 061 |
48 |
Бастион |
8 059 061 |
55 |
<...> |
8 059 061 |
56 |
<...> |
8 059 061 |
62 |
<...> |
8 059 061 |
В ходе осмотра помещений, территорий, документов и предметов ООО «Группа компаний «Антей» (ИНН 7723742906) была обнаружена аналогичная таблица по ОАЭФ № 0173100012514000549 (527-2014АЭ) с перечислением участников, с точным указанием падения НМЦК на 2,5% и цены контракта с учетом падения 227 869 960,5 с расчетом и распределением долей (квот) участников.
Как установлено Комиссией, номера заявок, указанные в таблицах, совпадают с номерами, присвоенными участникам электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Эти же номера участников торгов перечислены в письме от 05.03.2015 в адрес: optima1, <...>.
Данные номера являются анонимными. В отсутствии обмена информацией о торгах между конкурентами, данные номера не могли стать доступны для иных участников аукционов.
Для входа в личные кабинеты ЭТП и участия в данном аукционе ряд хозяйствующих субъектов использовали одинаковые IP-адреса, адреса электронной почты, номера контактных телефонов:
ООО «Стильтекс» и ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» использовали IP-адреса: <...>
Также, согласно кредитному договору от 25.02.2015 № 023-2015/к, заключенному ООО «Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (Заемщик) в целях обеспечения заявки на участие в ОЭАФ № 0173100012514000549 обязательства Заемщика по договору обеспечивались в том числе поручительством ООО «Стильтекс», поручительством ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская коммуна».
Приведенные обстоятельства также подтверждаются заявлениями, полученными ФАС России в рамках примечания к статье 14.32 КоАП РФ от Заявителя № 1: «<...> Также проходили и другие перечисленные торги. Например, по аукциону № 0173100012514000549 контрактодержателем стала ООО «Балтийская мануфактура», так как они производят зимнюю одежду, договоренность была достигнута в процессе торгов со снижением цены контракта на 2,5%. По данному аукциону переговоры велись с генеральным директором компании <...>».
Заявитель № 2 также подтвердил реализацию антиконкурентного соглашения в ходе проведения указанного аукциона.
ОАЭФ № 0173100012514000556
22.12.2014 МВД России на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0173100012514000556 на право заключения государственного контракта на поставку 535-2014АЭ Одежды в ассортименте.
Начальная (максимальная) цена контракта: 134 236 281,60 рублей.
Размер обеспечения заявки: 6 711 814,08 рублей.
05.03.2015 был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.03.2015 № 0173100012514000556-1, в соответствии с которым к участию в электронном аукционе было допущено 13 организаций-конкурентов.
Состав участников закупки – поставщиков (продавцов) товара в рамках рассматриваемого государственного оборонного заказа определен на основании сведений, полученных от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и результатов исследования конкуренции на торгах.
В состав участников исследуемого аукциона входят 13 организаций: ООО «ГУП Бисер» (№23), ООО «Нефтегазхимкомплект» (№24), ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (№25), ООО «ГеоС» (№26), ООО «ПО «Вектор» (№28), ООО «Крокус» (№29), ООО «ПШО «Южанка» (№30), ООО «Лорет» (№31), ООО «Швейная компания «Оптима» (№32), НЗАО «Швейная фабрика № 19» (№34), ООО «Элита» (№35), ООО «Коммерческая фирма «Красные ткачи» (№36), ООО «ОверСтиль» (№39).
10.03.2015 был опубликован Протокол проведения электронного аукциона от 10.03.2015 № 0173100012514000556-2, 12.03.2015 был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2015 № 0173100012514000556-3, в соответствии с которыми было подано два ценовых предложения, соответственно, одиннадцать участников из тринадцати отказались от подачи ценовых предложений (отказались от конкурентной борьбы).
№ заявки |
Наименование участника |
Ценовое предложение |
Время |
Место |
% снижения НМЦК |
25 |
ООО «ШФ «Парижская Коммуна» |
133 565 100,19 руб. |
10:20:43 |
1 |
0,5 |
39 |
ООО «ОверСтиль» |
133 565 100,19 руб. |
10:23:05 |
2 |
0,5 |
При наличии 13 организаций-конкурентов, аукцион завершился со снижением НМЦК 0,5%. Оба участника подали одинаковые ценовые предложения. ООО «Швейная фабрика «Парижская Коммуна» было признано победителем с ценой контракта 133 565 100,19 рублей (как участник первым подавший ценовое предложение).
Контракт заключен: 24.03.2015. Контракт исполнен: 29.10.2015.
Документы и информация, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о заключении и реализации Соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В ходе осмотра территорий, помещений, предметов и документов ООО «Швейное объединение «Оптима» в рабочем компьютере юриста <...> была обнаружена электронная переписка, в частности:
05.03.2015 (то есть до проведения ОАЭФ) письмо с приложением «мвд.таблица.docx» было направлено от <...> в адрес optima1 (<...>), <...> (<...> — заместитель генерального директора ООО «ПКФ «Формекс»). В приложении содержались таблицы с распределением квот/долей участников, в том числе таблица 535-2014 Лето, содержание которой соответствует ОАЭФ № 0173100012514000556 по количеству участников, НМЦК, объекту закупки.
В таблице (535-2014 Лето) перечислены участники ОАЭФ и порядковые номера их заявок:
535-2014 Лето |
134 236 281,60 |
|
|
18 человек |
с падением - % |
|
|
7 457 571,16 |
33 |
Инициатива |
7 457 571,16 |
37 |
Инициатива |
7 457 571,16 |
38 |
Инициатива |
7 457 571,16 |
40 |
Инициатива |
7 457 571,16 |
26 |
Геос |
7 457 571,16 |
35 |
<...> |
7 457 571,16 |
36 |
<...> |
7 457 571,16 |
39 |
<...> |
7 457 571,16 |
34 |
Шф19 |
7 457 571,16 |
30 |
Оптима |
7 457 571,16 |
31 |
Оптима |
7 457 571,16 |
32 |
Оптима |
7 457 571,16 |
25 |
Луч |
7 457 571,16 |
27 |
Луч |
7 457 571,16 |
45 |
<...> |
7 457 571,16 |
23 |
Бисер |
7 457 571,16 |
28 |
Содружество |
7 457 571,16 |
В ходе осмотра кабинета генерального директора ООО «Швейное объединение «Оптима» <...> была обнаружена откорректированная таблица по аукциону (535-2014 Лето) с точным указанием снижения НМЦК на 0,5%, временем проведения ОАЭФ (10:20), перечислением участников:
535-2014 Лето |
134 236 281,60 |
|
|
13 человек |
с падением - % |
29 |
Спецодеждаопторг |
10 325 867 |
26 |
Геос |
10 325 867 |
35 |
<...> |
10 325 867 |
36 |
<...> |
10 325 867 |
39 |
<...> |
10 325 867 |
34 |
Шф19 |
10 325 867 |
30 |
Оптима |
10 325 867 |
31 |
Оптима |
10 325 867 |
32 |
Оптима |
10 325 867 |
25 |
Луч |
10 325 867 |
24 |
Нефтегазмяс |
10 325 867 |
23 |
Бисер |
10 325 867 |
28 |
Содружество |
10 325 867 |
Заявка № 25 — Луч в таблице обведена рукописной записью.
Как установлено Комиссией, номера заявок, указанные в таблице, совпадают с номерами, присвоенными участникам электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Эти же номера участников торгов перечислены в письме от 05.03.2015 в адрес: optima1, <...>.
Данные номера являются анонимными. В отсутствии обмена информацией о торгах между конкурентами, данные номера не могли стать доступны для иных участников аукционов.
Для входа в личные кабинеты ЭТП и участия в данном аукционе ряд хозяйствующих субъектов использовали одинаковые IP-адреса, адреса электронной почты, номера контактных телефонов
Исполнение государственного контракта
ООО «Швейная фабрика «Парижская Коммуна» заключило государственный контракт № 0173100012514000556-0008205-01 от 24.03.2015 на поставку товара для государственных нужд на сумму 133 565 100,19 руб. По исполнению государственного контракта организация заключила следующие договоры/соглашения в том числе с конкурентами-участниками ОАЭФ: договор поставки от 05.05.2014 № 91/05-14 с ООО «О.Т.К.-центр» на ткани, стеганое полотно и иную продукцию; договор на поставку текстильной продукции от 10.03.2015 № ТКО-Чч1001529 с ООО Текстильная компания «Чайковский текстиль» на сумму 39 500 000,00 руб.; договор от 20.03.2015 № 2 с ООО «Лорет» на сумму 14 899 996,50 руб. за костюмы летние; договор с ООО «Стильтекс» от 27.03.2015 № 27-03/15 за костюмы летние.
ОАЭФ № 0358100010015000166
06.03.2015 ФКУ «СКОУМТС МВД России» на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0358100010015000166 на право заключения государственного контракта на поставку вещевого имущества из ткани камвольной шерстяной костюмной.
Начальная (максимальная) цена контракта: 326 829 428,00 рублей.
Размер обеспечения заявок: 16 341 471,40 рублей.
06.04.2015 был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2015 № 0358100010015000166-1, в соответствии с которым к участию в электронном аукционе было допущено 17 организаций-конкурентов.
Состав участников закупки – поставщиков (продавцов) товара в рамках рассматриваемого государственного заказа определен на основании сведений полученных от электронной торговой площадки ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (etp.zakazrf.ru) и результатов исследования конкурентной среды на торгах.
В состав участников исследуемого аукциона входят 17 организаций: ООО ПШО «Зарница» (№17), ЗАО фирма «Зарница» (№16), ООО «Элита» (№11), ООО «Коммерческая фирма «Красные ткачи» (№10), ООО «ПКФ «ФОРМЕКС» (№1), ООО «Балтийская мануфактура» (№12), ООО «ГеоС» (№7), ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (№8), ООО «ОверСтиль» (№6), ООО «Одежда и Мода: Персонал-1» (№2), ООО «Одежда и Мода: Персонал-2» (№4), ООО «Бастион-Юг» (№13), ООО «Стильтекс» (№9), ООО «КШФ «Инициатива» (№14), ООО «Витекс» (№15), ООО «ПШО «Южанка» (№3), ООО «Вектор-М» (№5).
09.04.2015 был опубликован Протокол проведения электронного аукциона от 09.04.2015 № 0358100010015000166-2, 10.04.2015 был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 10.04.2015 № 0358100010015000166-3, в соответствии с которыми было подано единственное ценовое предложение, соответственно, шестнадцать участников из семнадцати отказались от подачи ценовых предложений (отказались от конкурентной борьбы).
№ заявки |
Наименование участника |
Ценовое предложение |
Время |
Место |
% снижения НМЦК |
3 |
ООО «ПШО «Южанка» |
325 195 280,86 руб. |
09:05:39 |
1 |
0,5 |
При наличии 17 организаций-конкурентов, аукцион завершился со снижением НМЦК 0,5%. Единственное ценовое предложение подало ООО «Производственно-швейное объединение «Южанка», которое было признано победителем ОАЭФ с минимальным снижением цены контракта.
Контракт заключен: 22.04.2015. Контракт исполнен:13.11.2015.
Документы и информация, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о заключении и реализации Соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В ходе осмотра территорий, помещений, предметов и документов ООО «Швейное объединение «Оптима» в рабочем компьютере юриста <...> была обнаружена электронная переписка, в частности:
07.04.2015 (то есть до проведения ОАЭФ) письмо с приложением «Ростов новая Таблица ВСЯ.xlsx» от <...> было направлено в адрес zubans, optima1 (<...>), <...> (<...> — заместитель генерального директора ООО «ПКФ «Формекс»). Во вложении содержалась таблица с распределением квот/долей участников в том числе по ОАЭФ № 0358100010015000166.
В таблице (шерсть) перечислены участники ОАЭФ и порядковые номера их заявок, сумма по контракту:
Шерсть |
||
Всего 17 чел. |
326 829 428,00 |
|
1 |
Формекс |
19 225 260,04 |
2 |
Одежда и Мода |
19 225 260,04 |
3 |
Оптима |
19 225 260,04 |
4 |
Одежда и Мода |
19 225 260,04 |
5 |
Вектор-М Шишкин |
19 225 260,04 |
6 |
<...> |
19 225 260,04 |
7 |
Геос |
19 225 260,04 |
8 |
Луч |
19 225 260,04 |
9 |
Луч |
19 225 260,04 |
10 |
<...> |
19 225 260,04 |
11 |
<...> |
19 225 260,04 |
12 |
Балтийская |
19 225 260,04 |
13 |
|
19 225 260,04 |
14 |
Инициатива |
19 225 260,04 |
15 |
Инициатива |
19 225 260,04 |
16 |
Динамо |
19 225 260,04 |
17 |
Динамо |
19 225 260,04 |
В ходе осмотра кабинета генерального директора ООО «Швейное объединение «Оптима» <...> Была обнаружена схожая таблица по аукциону (шерсть). Над таблицей рукописным текстом было приписано «Ю.»
Как установлено Комиссией, номера заявок, указанные в таблице, совпадают с номерами, присвоенными участникам электронной площадкой ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
Эти же номера участников торгов перечислены в письме от 07.04.2015 в адрес optima1, <...>.
Данные номера являются анонимными. В отсутствии обмена информацией о торгах между конкурентами, данные номера не могли стать доступны для иных участников аукционов.
Для входа в личные кабинеты ЭТП и участия в данном аукционе ряд хозяйствующих субъектов использовали одинаковые IP-адреса, адреса электронной почты, номера контактных телефонов.
Комиссией также установлено, что ООО «Стильтекс» заключило кредитный договор от 26.03.2015 № 056-2015/к с ООО Коммерческий Банк «Кремлевский» (Кредитор) на участие в открытых аукционах, а том числе в ОАЭФ № 0358100010015000166. Обязательства заемщика обеспечивались, в частности, поручительством <...> (генеральный директор ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна»), поручительством ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна»., поручительством ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская коммуна».
Приведенные обстоятельства также подтверждаются заявлением, полученным ФАС России в рамках примечания к статье 14.32 КоАП РФ от Заявителя № 4: «В 2015 году Заявитель был осведомлен о действиях других участников при проведении аукционов со следующими номерами извещений: <...> № 0358100010015000166».
ОАЭФ № 0173100012515000117
30.03.2015 МВД России на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0173100012515000117 на право заключения государственного контракта на поставку 136-2015АЭ Вещевого имущества одежды в ассортименте.
Начальная (максимальная) цена контракта: 226 169 144,70 рублей.
Размер обеспечения заявок: 11 308 457,24 рублей.
30.04.2015 был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.04.2015 № 0173100012515000117-1, в соответствии с которым к участию в электронном аукционе было допущено 40 организаций-конкурентов.
Состав участников закупки – поставщиков (продавцов) товара в рамках рассматриваемого государственного оборонного заказа определен на основании сведений, полученных от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и результатов исследования конкурентной среды на торгах.
В состав участников исследуемого аукциона входят 40 организаций: ООО «Швейная компания «Оптима» (№1), ООО «ПКФ «ФОРМЕКС» (№2), ООО «СпецФорм» (№4), ООО «ТД ПАЛЛАДА» (№5), ООО «Вектор-М» (№6), ЗАО «ДОНОБУВЬ» (№7), ООО «ПКФ «Сатурн Конверсия» (№8), ООО «Курганская швейная фабрика» (№9), ООО «Кайдзен-кейтеринг» (№10), ООО «Торговый дом «Спецодежда» (№11), ООО «ПрофСпецПоставка» (№12), ООО «Швейное объединение «Оптима» (№13), ООО «Бастион-Юг» (№14), ООО «Тулснаб» (№16), ООО «АгроПромРегион» (№17), ООО «ОверСтиль» (№18), ООО Тульская швейная фабрика «Русич» (№19), ООО «Надежда» (№20), ООО «Афина» (№21), ООО «Производственное объединение «Вектор» (№22), ООО «ГеоС» (№23), ООО «Пром Лидер» (№24), ООО «Коммерческая фирма «Красные ткачи» (№25), ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская Коммуна» (№26), ООО «Элита» (№28), ООО «Стильтекс» (№29), ООО «Балтийская мануфактура» (№30), ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (№31), ООО «Оборонпродкомплект» (№32), ООО «Витекс» (№33), ООО «ДАЦЕ Групп» (№34), ООО «Аувикс» (№35), ООО «Производственное объединение «Спецпошив» (№36), ООО «Стенфорд» (№37), ООО «Швейная фабрика № 19» (№38), ООО «АльянсТекстильПром» (№39), ООО «Колос» (№40), ООО ПШО «Зарница» (№41), ЗАО Фирма «Зарница» (№42), АО «Глория» (№43).
05.05.2015 был опубликован Протокол проведения электронного аукциона от 05.05.2015 № 0173100012515000117-2, 07.05.2015 был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.05.2015 № 0173100012515000117-3, в соответствии с которыми было подано единственное ценовое предложение, соответственно, тридцать девять участников из сорока отказались от подачи ценовых предложений (отказались от конкурентной борьбы).
№ заявки |
Наименование участника |
Ценовое предложение |
Время |
Место |
% снижения НМЦК |
20 |
ООО «Надежда» |
225 038 298,98 руб. |
09:30:11 |
1 |
0,5 |
При наличии 40 организаций-конкурентов, аукцион завершился со снижением НМЦК 0,5%. Единственное ценовое предложение было подано ООО «Надежда», которое было признано победителем ОАЭФ с минимальным снижением цены контракта.
Контракт заключен: 29.05.2015. Контракт исполнен:11.11.2015.
Документы и информация, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о заключении и реализации Соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
Для входа в личные кабинеты ЭТП и участия в данном аукционе ряд хозяйствующих субъектов использовали одинаковые IP-адреса, адреса электронной почты, номера контактных телефонов:
ООО «Стильтекс» использовало IP-адрес: 84.23.55.194, который, согласно ответу ООО «ИИС» принадлежит динамически выделяемому блоку транслируемых адресов. С указанного IP-адреса 22.04.2015 в промежуток времени с 17-00 до 17-30 выходили с реквизитами абонентов: <...>, <...>
<...> — коммерческий директор ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна», согласно штатному расписанию организации, л.д. 173, 174, части 1 тома 24 (ДСП) в материалах дела № 1-00-177/00-22-15.
Таким образом, фактическое участие в торгах принимал сотрудник ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна».
Согласно сведениям, представленным АО «Гранд Инвест Банк» от 28.07.2016 № 2600 (вх. от 28.07.2016 № 110940/16) клиентами банка являются ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна», ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская Коммуна» и ООО «Стильтекс» (счет закрыт 26.07.2016). Организации подключены к системе «Банк-Клиент». В соответствии с информацией («логфайлами») хозяйствующие субъекты осуществляли свои действия (01.04.2015), используя один IP-адрес: <...>
Приведенные обстоятельства также подтверждаются заявлениями, направленными в рамках примечания к статье 14.32 КоАП РФ от Заявителя № 1, Заявителя № 2 и Заявителя № 4: «В 2015 году Заявитель был осведомлен о действиях других участников при проведении аукционов со следующими номерами извещений: <...> № 0173100012515000117».
ОАЭФ № 0351100018115000080
27.02.2015 ФКУ «СОУМТС МВД России» на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении ОАЭФ № 0351100018115000080 на право заключения государственного контракта на поставку предметов повседневного форменного обмундирования сотрудников ОВД (в ассортименте).
Начальная (максимальная) цена контракта 54 940 590,72 рублей.
Размер обеспечения заявок: 549 405,91 рублей.
24.03.2015 был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.03.2015 № 0351100018115000080-1, в соответствии с которым к участию в электронном аукционе было допущено 29 организаций-конкурентов.
Состав участников закупки – поставщиков (продавцов) товара в рамках рассматриваемого государственного оборонного заказа определен на основании сведений полученных от электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и результатов исследования конкурентной среды на торгах.
В состав участников исследуемого аукциона входит 29 организаций: ООО «БН-Текстиль» (№1), ООО «ПШО «Южанка» (№2), ООО «Швейная компания «Оптима» (№3), ООО «ПРАБО» (№4), ООО «Контакт» (№6), ООО «Вектор» (№7), ЗАО «ГК «БАСТИОН» (№8), ООО «ПромКомплект» (№11), ООО «Швейпром» (№12), ООО «Стильтекс» (№13), ООО Швейная фабрика «Парижская Коммуна» (№14), ООО ТШФ «Русич» (№15), ООО «Павлово-Посадский камвольщик» (№17), ООО «Пром-резерв» (№18), ООО «Курганская швейная фабрика» (№19), ООО «ФормТекс» (№20), ООО «АгроПромРегион» (№21), ООО «Вектор-М» (№22), АО «Франт» (№23), ООО «Швейная фабрика 19» (№24), ООО «ПКФ «ФОРМЕКС» (№25), ООО «Тулснаб» (№26), ООО «ОверСтиль» (№27), ООО «ЭЛИТА» (№28), ЗАО «А.Миллер» (№29), ООО Швейная фирма «Космос» (№30), ООО Швейная торговая фирма «Космос» (№31), ООО «Швейная фабрика «Динамо» (№32), ООО «Форвард» (№33).
27.03.2015 был опубликован Протокол проведения электронного аукциона от 27.03.2015 № 0351100018115000080-2, 30.03.2015 был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.03.2015 № 0351100018115000080-3, в соответствии с которыми было подано единственное ценовое предложение, соответственно, двадцать восемь участников из двадцати девяти отказались от подачи ценовых предложений (отказались от конкурентной борьбы).
№ заявки |
Наименование участника |
Ценовое предложение |
Время |
Место |
% снижения НМЦК |
2 |
ООО «ПШО «Южанка» |
54 665 887,77 руб. |
08:40:09 |
1 |
0,5 |
При наличии 29 организаций-конкурентов, аукцион завершился со снижением НМЦК 0,5%. Единственное ценовое предложение было подано ООО «Производственно-швейное объединение «Южанка», которое было признано победителем ОАЭФ с минимальным снижением цены контракта.
Контракт заключен: 13.04.2015. Контракт исполнен: 20.08.2015.
Документы и информация, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о заключении и реализации Соглашения, направленного на поддержание цен на торгах.
В ходе осмотра территорий, помещений, предметов и документов ООО «Швейное объединение «Оптима» в рабочем компьютере юриста <...> была обнаружена электронная переписка, в частности:
24.03.2015 в адрес zubans; optima1 (<...>) от <...> было направлено письмо с приложением «Новосибирск шерсть.docx», в котором содержалась таблица, соответствующая ОАЭФ № 0351100018115000080 по количеству участников, НМЦК, предмету закупки. В таблице (Новосибирск шерсть) перечислены участники ОАЭФ и порядковые номера их заявок:
№ |
Новосибирск шерсть |
54 940 590,72 |
|
29 человек |
1 894 503,12 |
1 |
Прабо |
1 894 503,12 |
2 |
Оптима |
1 894 503,12 |
3 |
Оптима |
1 894 503,12 |
4 |
Прабо |
1 894 503,12 |
6 |
<...> |
1 894 503,12 |
7 |
<...> |
1 894 503,12 |
8 |
Бастион |
1 894 503,12 |
11 |
<...> |
1 894 503,12 |
12 |
Швейпром |
1 894 503,12 |
13 |
Луч |
1 894 503,12 |
14 |
Луч |
1 894 503,12 |
15 |
Русич Тула |
1 894 503,12 |
17 |
ППК |
1 894 503,12 |
18 |
Пром-Резерв |
1 894 503,12 |
19 |
<...> |
1 894 503,12 |
20 |
<...> |
1 894 503,12 |
21 |
Надежда |
1 894 503,12 |
22 |
<...> |
1 894 503,12 |
23 |
Франт |
1 894 503,12 |
24 |
Шф19 |
1 894 503,12 |
25 |
Формекс |
1 894 503,12 |
26 |
Русич Тула |
1 894 503,12 |
27 |
<...> |
1 894 503,12 |
28 |
<...> |
1 894 503,12 |
29 |
<...> |
1 894 503,12 |
30 |
<...> |
1 894 503,12 |
31 |
<...> |
1 894 503,12 |
32 |
Динамо |
1 894 503,12 |
33 |
Динамо |
1 894 503,12 |
Как установлено Комиссией, номера заявок, указанные в таблице, совпадают с номерами, присвоенными участникам электронной площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Эти же номера участников торгов перечислены в письме от 24.03.2015 в адрес optima1, zubans.
Данные номера являются анонимными. В отсутствии обмена информацией о торгах между конкурентами, данные номера не могли стать доступны для иных участников аукционов.
Для входа в личные кабинеты ЭТП и участия в данном аукционе рядом хозяйствующих субъектов использовались одинаковые IP-адреса.
Приведенные обстоятельства также подтверждаются заявлениями, направленными в рамках примечания к статье 14.32 КоАП РФ от Заявителя № 1: «Аукционы, в ходе которых был реализован сговор с нашим участием происходили в 2015 году. Мы и компании, принимавшие участие в торгах, договорились принимать участие в № 035110001811000080 <...> В результате устных соглашений между участниками аукционов цена на торгах поддерживалась близкой к начальной максимальной цене контракта, предложенной МВД РФ. Целью договоренности было поддержание предложенной цены, с дальнейшим распределением долей-объемов по государственным контрактам между договорившимися участниками аукционов. Мы эти доли называли квотами. Квоты по каждому контракту распределялись пропорционально количеству участников. <...> По аукциону № 0351100018115000080 на сумму 54 940 590,72 переговоры велись с представителем компании ООО «Оптима» <...>».
Заявитель № 2 и Заявитель № 4 также подтвердили реализацию антиконкурентного соглашения в ходе данного аукциона.
Таким образом, с учетом совокупности изложенных доказательств, Комиссия установила, что ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» заключило и участвовало в антиконкурентном соглашении — картеле по поддержанию цен на ОАЭФ № 0173100001514000078, № 0373100064614001255, № 0173100012514000547, № 0173100012514000549, № 0173100012514000556, № 0358100010015000166, № 0173100012515000117, № 0351100018115000080 тем самым нарушив запрет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Решением по делу № 1-00-177/00-22-15 ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении и участии (реализации) соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен на торгах (изготовлено в полном объёме 05 августа 2016 г.; исх. от 05.08.2016 № 22/55466/16).
Установлено, что ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом о защите конкуренции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предусматривает ответственность для хозяйствующих субъектов в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП.
Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,
О П Р Е Д Е Л И Л:
1. Возбудить в отношении ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» (ИНН 7716752773, 117312, г. Москва, ул. Вавилова, д. 17, эт. 1, комн. Б2) дело об административном правонарушении по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии (реализации) соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен на торгах. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП.
2. Провести административное расследование.
3.В соответствии со статьей 26.10 КоАП ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России: сведения о совокупной сумме выручки от реализации всех видов товаров (работ, услуг), определяемой в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, за 2014, 2016 г., сведения о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
4.Законному представителю ООО «Швейная фабрика Парижская коммуна» явиться в 12 часов 00 минут «10» июля 2017 г. по адресу г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 (Управление по борьбе с картелями, каб. № 560) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 4-14.32-1182/00-22-17 со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.5 КоАП.
Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.