База решений ФАС

Определение №22/7734/19 Определение ООО "Аквадез М" 14.32 КоАП от 5 февраля 2019 г.

Вид документа

Определение

Дата регистрации

05.02.2019

Управление

Управление по борьбе с картелями

Сфера деятельности

Размещение заказов

Дело

Дело №1-16-17/00-22-17 без аннотации

Процедура

Проверка соглашений

Приложения

Вложение-1549890349.pdf (181.98 Кб)

Текст документа

Сохранить как PDF

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном

правонарушении № 4-14.32-92/00-22-19 и проведении

административного расследования

«05» февраля 2019 г. г. Москва

Я, <...>, рассмотрев решение по делу № 1-16-17/00-22-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Аквадез М» (ИНН: 2463098156, ОГРН: 1152468057202, место нахождения: 660041, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, здание 66 «Б»),

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в соответствии с приказом от 16.01.2017 № 06 возбуждено дело № 2- А- 17 по признакам нарушения ГКУ РХ «Межведомственный центр организации закупок» (ул. Вяткина, д. 4А, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017), АО «Р-Фарм» (ул. Берзарина, д. 19, корпус 1, г. Москва, 123154),
ООО «ТЭЛА» (ул. Лермонтова, д. 8, кв. 17, г. Абакан, Республика Хакасия, 655016) и ООО «Аквадез М» (пр. Свободный, здание 66 «Б», г. Красноярск, Красноярский край, 660041) положений статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившего в заключении и реализации соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов на поставку лекарственных средств и медицинских изделий.

Приказом от 20.02.2017 № 185/17 «О принятии дела к рассмотрению и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции ФАС России принято к рассмотрению дело № 2-А-17 по признакам нарушения ГКУ РХ «Межведомственный центр организации закупок», АО «Р-Фарм», ООО «ТЭЛА» и ООО «Аквадез М» положений статьи 16 Закона о защите конкуренции. Делу № 2-А-17 присвоен новый учетный номер <...> -16-17/00-22-17.

Определением о назначении дела № 1-16-17/00-22-17 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 09.03.2017 № АЦ/14713/17) дело № 1-16-17/00-22-17 было назначено к рассмотрению, в качестве ответчиков привлечены: ГКУ РХ «Межведомственный центр организации закупок», АО «Р-Фарм», ООО «ТЭЛА» и ООО «Аквадез М».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в соответствии с приказом от 10.08.2017 № 28 было возбуждено дело № 7-А-17 по признакам нарушения ООО «Гарант-М» (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО «Витамед» (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, д. 56/2), ООО «ТЭЛА» (655016, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Лермонтова, д. 8, кв. 17), ООО «Аквадез М» (660041, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, здание 66 «Б»), ООО «Аквадез» (660041, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Свободный, д. 66Б), ЗАО НПО «Гарант» (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО «ФЦК» (660062, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Высотная, д. 2, стр. 5), ООО МК «Влаант» (109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 34, корпус 10), ООО «АМК Альфа» (660125, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Водопьянова, д. 4, кв. 151), ООО «МК «ВИТА-ПУЛ» (125212, г. Москва, ул. Выборгская, д. 16, стр. 1), ООО «АМАДЕУС» (660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, д. 2И, пом. 686) пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации соглашения между хозяйствующими субъектами — конкурентами, которое привело к поддержанию начальной (максимальной) цены в ходе открытых аукционов в электронной форме №№ 0380200000116001079, 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053, 0380200000116001600, 0380200000116004469, 0380200000116005667, 0380200000116005694, 0380200000116005686, 0380200000116005703, 0380200000116005737, 0380200000116001462, 0380200000116000714, 0380200000116002285, 0380200000116002737, 0380200000116003737, 038/0200000116001972, 0380200000116004263, 0380200000116004729, 0380200000116001108, 0380200000116001105, 0380200000116002819, 0380200000116004447, 0380200000116003686, 0380200000116004259.

Приказом от 24.04.2017 № 565/17 «О принятии дела к рассмотрению и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции ФАС России принято к рассмотрению дело № 7-А-17 по признакам нарушения ООО «Гарант-М» (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО «Витамед» (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, д. 56/2), ООО «ТЭЛА» (655016, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Лермонтова, д. 8, кв. 17), ООО «Аквадез М» (660041, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, здание 66 «Б»), ООО «Аквадез» (660041, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Свободный, д. 66Б), ЗАО НПО «Гарант» (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО «ФЦК» (660062, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Высотная, д. 2, стр. 5), ООО МК «Влаант» (109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 34, корпус 10), ООО «АМК Альфа» (660125, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Водопьянова, д. 4, кв. 151), ООО «МК «ВИТА-ПУЛ» (125212, г. Москва, ул. Выборгская, д. 16, стр. 1), ООО «АМАДЕУС» (660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, д. 2И, пом. 686) пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Делу № 7-А-17 присвоен новый учетный номер <...> -11-45/00-22-17.

Определением о назначении дела № 1-11-45/00-22-17 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 26.04.2017 № АЦ/28228/17) дело № 1-11-45/00-22-17 было назначено к рассмотрению, в качестве ответчиков привлечены: ООО «Гарант-М» (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО «Витамед» (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, д. 56/2), ООО «ТЭЛА» (655016, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Лермонтова, д. 8, кв. 17), ООО «Аквадез М» (660041, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, здание 66 «Б»), ООО «Аквадез» (660041, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Свободный, д. 66Б), ЗАО НПО «Гарант» (129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1), ООО «ФЦК» (660062, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Высотная, д. 2, стр. 5), ООО МК «Влаант» (109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 34, корпус 10), ООО «АМК Альфа» (660125, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Водопьянова, д. 4, кв. 151), ООО «МК «ВИТА-ПУЛ» (125212, г. Москва, ул. Выборгская, д. 16, стр. 1), ООО «АМАДЕУС» (660074, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, д. 2И, пом. 686).

Определением об объединении дел №№ 1-16-17/00-22-17, 1-11-45/00-22-17 в одно производство (исх. от 03.05.2017 № АЦ/31056/17), Комиссия ФАС России в соответствии с частями 1 и 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел объединила в одно производство дела №№ 1-16-17/00-22-17, 1-11-45/00-22-17 с присвоением номера дела № 1-16-17/00-22-17 (далее — Дело).

В ходе рассмотрения Дела, Комиссией ФАС России в совокупности выявлено 29 ОАЭФ, прошедших в 2016 году с признаками антиконкурентного соглашения — картеля, целью которого являлось поддержание цен на торгах.

В перечень рассматриваемых электронных аукционов входят следующие: №№ 0380200000116001151, 0380200000116001079, 0380200000116002160, 0380200000116004263, 0380200000116001600, 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053, 0380200000116001462, 0380200000116002285, 0380200000116002737, 0380200000116003737, 0380200000116001972, 0380200000116004729, 0380200000116001108, 0380200000116001105, 0380200000116002819, 0380200000116004447, 0380200000116003686, 0380200000116004259 (далее - ОАЭФ).

В целях полного и всестороннего исследования всех обстоятельств проведения электронных аукционов ФАС России были направлены запросы на электронные торговые площадки (далее — ЭТП, электронная площадка).

На основании информации, полученной от ЭТП ООО «РТС-тендер», было установлено, что:

- - В рамках рассматриваемых ОАЭФ торги завершились с минимальным снижением начальной максимальной цены контракта (далее также — НМЦК, цена контракта).
  - Победителями рассматриваемых аукционов становились одни и те же хозяйствующие субъекты, в том числе ООО «Аквадез М» в 12 ОАЭФ.

3. Для подачи ценовых предложений хозяйствующие субъекты, принимавшие участие в ОАЭФ, в том числе ООО «Аквадез М», использовали одинаковую инфраструктуру (IP-адреса, адреса электронной почты, номера телефонов).

В рамках рассмотрения Дела и в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был подготовлен аналитический отчет по результатам исследования состояния конкурентной среды при проведении рассматриваемых электронных аукционов (далее — Аналитически отчет). Аналитический отчет приобщен к материалам Дела.

Анализ состояния конкуренции проведен в целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения Дела, в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства при проведении ОАЭФ на поставку медицинских изделий (в том числе медицинского оборудования, инструментов и приспособлений, применяемых в медицинских целях), лекарственных препаратов, кремов для рук, изделий санитарно-гигиенического назначения, дезинфекционных средств, средств защиты, смесей молочных (адаптированных), одежды из нетканых материалов в Республике Хакасия в 2016 году, рассматриваемых в рамках Дела.

На основании анализа рынка установлено, что АО «СДС», ООО «Аквадез М», ООО «ФЦК», ООО «АМК Альфа», ООО «МК «ВИТА-ПУЛ», ООО «ТЭЛА», АО «Р-ФАРМ», ООО «МК Влаант», ООО «Витамед», ООО «Гарант М», ЗАО НПО «Гарант» ООО «Рута», ООО «Амадеус», ООО «Аквадез» в период участия в ОЭАФ являлись конкурентами, следовательно, при участии в электронных аукционах хозяйствующие субъекты должны были соблюдать запрет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения Дела Комиссия ФАС России, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, приняла решение приостановить рассмотрение Дела в целях проведения экономической экспертизы (Определение ФАС России от 26.10.2017 № АЦ/76099/17) и назначила проведение экономической экспертизы по Делу на предмет исследования формирования начальной максимальной цены контрактов при проведении электронных аукционов №№ 0380200000116001151, 0380200000116001079, 0380200000116002160, 0380200000116004263, 0380200000116001600, 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053, 0380200000116001462, 0380200000116002285, 0380200000116002737, 0380200000116003737, 0380200000116001972, 0380200000116004729, 0380200000116001108, 0380200000116001105, 0380200000116002819, 0380200000116004447, 0380200000116003686, 0380200000116004259 (исх. от 26.10.2017 № АЦ/76102/17).

По результатам экономической экспертизы было подготовлено Экспертное заключение по обоснованности формирования начальной максимальной цены контрактов по ОАЭФ на поставку медицинских изделий (в том числе оборудования, медицинского оборудования, инструментов и приспособлений, применяемых в медицинских целях), лекарственных препаратов, кремов для рук, изделий санитарно-гигиенического назначения, дезинфекционных средств, средств защиты, смесей молочных (адаптированных), одежды из нетканых материалов в Республике Хакасия в 2016 году, которое было приобщено к материалам Дела.

Как следует из совокупности доказательств, имеющихся в материалах Дела, участники рассматриваемых ОАЭФ (АО «СДС», ООО «Аквадез М», ООО «ФЦК», ООО «Аквадез», ООО «Гарант М», ООО «АМК Альфа», ООО «МК «ВИТА-ПУЛ», ООО «ТЭЛА», АО «Р-ФАРМ», ООО «Амадеус», ООО «Витамед», ООО «Рута», ЗАО «НПО «Гарант») заключили устное антиконкурентное соглашение (далее также — Соглашение), целью которого было поддержание цен и обеспечение победы на торгах определенных участников картеля. Реализация Соглашения происходила в 2016 году путем встреч, телефонных переговоров и участия в исследованных аукционах.

Результатом реализации Соглашения явилось поддержание цен (минимальное снижение НМЦК в ходе аукциона) при проведении 29 ОАЭФ, в том числе 12 ОАЭФ, победителем в которых являлось ООО «Аквадез М».

Указанные нарушения подтверждаются следующим:

- документами (информацией), представленными ЭТП;
- прямыми и косвенными доказательствами, полученными следственными органами, в том числе в ходе оперативно-розыскных мероприятий;
- материалами уголовного дела № <...>, возбужденного СУ СК России по Республике Хакасия;
- материалами уголовного дела № <...>, возбужденного СУ МВД по Республике Хакасия;
- документами (информацией), представленными по запросам и определениям ФАС России при рассмотрении антимонопольного дела;
- результатами проведения анализа состояния конкуренции;
- результатами экономической экспертизы.

Комиссия ФАС России на основании документов и информации, имеющихся в материалах Дела установила следующие связи между участниками ОАЭФ, являющихся конкурентами, организациями и физическими лицами, формально и неформально, контролирующими отдельные организации — участников ОАЭФ.

Таблица № 1

Лицо	Организация
<...>	- с 28.05.2013 по 21.02.2014 являлся ведущим советником Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия; - с 24.02.2014 по 06.02.2015 — ведущий эксперт управления делами Главы Республики Хакасия — Председателя Правительства Республики Хакасия; - сотрудник АО «Р-ФАРМ»
<...>	- медицинский представитель ООО «Аквадез», согласно приказу о приеме на должность от 09.01.2013 до 03.04.2015, согласно приказу об увольнении - единственный учредитель ООО «Витамед» (с долей в УК 100%) - менеджер по продажам АО «СДС», согласно штатной расстановке организации от 01.01.2016, 01.04.2016 - территориальный менеджер АО «СДС», согласно штатной расстановке организации от 01.07.2016, 01.10.2016, 01.01.2016
<...>	- директор и единственный учредитель ООО «ТЭЛА» (с долей в УК 100%)
<...>	- управляющий (директор) ООО «Аквадез»; - управляющий и учредитель (с долей в УК 50%) ООО «Рута»; - управляющий и учредитель (с долей в УК 100%) ООО «Амадеус»
<...>	- управляющий ООО «АМК Альфа» - менеджер по развитию бизнеса (региональный) II категории ООО «МК ВИТА ПУЛ»
<...>	- директор и учредитель (с долей в УК 50% или 5000) ООО «Гарант М» - гл. (ст.) бухгалтер и учредитель (с долей в УК 50%) ЗАО НПО «Гарант»
<...>	- директор и учредитель (с долей в УК 50%) ЗАО НПО «Гарант» - учредитель (с долей в УК 50%) ООО «Гарант М»
<...>	- генеральный директор и единственный учредитель ООО «Аквадез М» (на момент проведения ОАЭФ); - учредитель ООО «ФЦК» (с долей в УК 33%)
<...>	- учредитель (с долей в УК 50%) ООО «Рута» - учредитель ООО «Аквадез»

Для исследованных Комиссией ФАС России ОАЭФ характерно следующее:

для участия в торгах, участники ОАЭФ — конкуренты, в том числе ООО «Аквадез М», использовали единую инфраструктуру, включающую одинаковые IP-адреса, телефоны, места фактического расположения, электронные адреса и тд;
некоторые участники ОАЭФ имеют устойчивые связи (характер которых при этом исключает их юридическую подконтрольность одному лицу);
хозяйствующие субъекты-конкуренты выдавали доверенности на заключение договоров на получение электронной цифровой подписи (далее также — ЭЦП) на одно и то же лицо;
ОАЭФ завершились с минимальным снижением цены контракта;
ряд аукционов завершился без снижения цены контракта, контракты заключены с единственным участником ОАЭФ;
победителями ОАЭФ становились одни и те же организации;
действия участников ОАЭФ — конкурентов, в том числе ООО «Аквадез М», характеризуются единой моделью поведения, состоящей из повторяющихся (аналогичных) действий.

ООО «Аквадез М» победил в следующих ОАЭФ:

1. ОАЭФ № 0380200000116000143.

20.01.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку расходных материалов для ангиографии сосудов сердца (закупка № 0380200000116000143).

НМЦК составляла 31 790 760,00 руб.

Согласно сведениям, представленным Мингосзакуп Хакасии, коммерческие предложения по формированию НМЦК по ОАЭФ № 0380200000116000143 были поданы ООО «АМК Альфа», ООО «Медмаркет», ООО «Фармкомплекс».

Заказчиком ОАЭФ являлось ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской».

На участие в ОАЭФ было подано 3 заявки (согласно протоколу проведения ОАЭФ): ООО «Аквадез М», ООО «Аквадез» и ООО «МК Влаант».

В ходе рассмотрения вторых частей заявок ОАЭФ № 0380200000116000143 был признан несостоявшимся. Комиссия рассмотрела вторую часть заявки ООО «Аквадез М» на соответствие требованиям и приняла решение признать заявку соответствующей требованиям.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше НМЦК.

№ заявки	Наименование участника	Решение Комиссии	Ценовое предложение
1	ООО «Аквадез М»	Соответствует требованиям	31 631 806,20

ООО «Аквадез М» заключило государственный контракт с минимальным снижением цены контракта (0,5%).

ООО «Аквадез» и ООО «Аквадез М» при подаче заявок 25.03.2016 использовали один IP-адрес: <...>. Согласно ответу ООО «Игра-Сервис» указанный IP-адрес принадлежит абоненту ООО «Аквадез» (период предоставления: с 28.01.2015 по 02.08.2016) с адресом подключения: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 66 «Б».

Для подачи ценового предложения 08.04.2016 ООО «Аквадез М» использовало IP-адрес: <....>, который принадлежал ООО «Аквадез».

Согласно свойствам файла первой части заявки ООО «Аквадез М» и ООО «Аквадез», автором документов является «<...>».

Во вторых частях заявок ООО «Аквадез» и ООО «Аквадез М» в информации о лице, подавшем заявку указан электронный адрес: <...>, в качестве контактного номера телефона ООО «Аквадез» указало <...>, ООО «Аквадез М» указало <...>. Указанные номера телефонов в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 (то есть в период проведения ОАЭФ) использовались ООО «Аквадез»; с 01.01.2017 используются ООО «Аквадез М». Организации также расположены по одному адресу регистрации: 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, д. 66 «Б».

Вместе с тем, организации не входили/не входят в подконтрольную группу лиц.

По состоянию на 23.01.2019 контракт по ОАЭФ № 0380200000116000143 исполнен в полном объеме.

2. ОАЭФ № 0380200000116003001.

23.06.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку расходных материалов для ангиографии сосудов сердца (закупка № 0380200000116003001).

НМЦК составляла 37 716 699,90 руб.

Согласно сведениям, представленным Мингосзакуп Хакасии, коммерческие предложения по формированию НМЦК по ОАЭФ № 0380200000116003001 были поданы ООО «Современные медицинские технологии», ООО «МСС», ООО «МК «Влаант».

Заказчиком ОАЭФ являлось ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской».

На участие в ОАЭФ было подано две заявки: ООО «МК Влаант» и ООО «Аквадез М». Согласно протоколу проведения электронного аукциона, в ходе проведения аукциона было подано два ценовых предложения.

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
1	ООО «МК Влаант»	37 528 116,40	07:10:18	0,5
2	ООО «Аквадез М»	37 339 532,90	07:10:50	1

В соответствии с протоколом подведения итогов № 2 от 18.07.2016, победителем было признано ООО «Аквадез М», со снижением цены контракта на 1%.

Для подачи ценового предложения 18.07.2016 «Аквадез М» использовало IP-адрес: <....>, который принадлежал ООО «Аквадез».

Во второй части заявки ООО «Аквадез М» в информации о лице, подавшем заявку указан электронный адрес: <...>, в качестве контактного номера телефона ООО «Аквадез М» указало <...>. Указанный номер телефона в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 (то есть в период проведения ОАЭФ) использовался ООО «Аквадез»; с 01.01.2017 используются ООО «Аквадез М». Организации также расположены по одному адресу регистрации: 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, д. 66 «Б».

По состоянию на 23.01.2019 контракт по ОАЭФ № 0380200000116003001 исполнен в полном объеме.

3. ОАЭФ № 0380200000116001189.

21.03.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку расходных материалов для ангиографии сосудов сердца (закупка № 0380200000116001189).

НМЦК составляла 2 998 726,18 руб.

Согласно сведениям, представленным Мингосзакуп Хакасии, коммерческие предложения по формированию НМЦК по ОАЭФ № 0380200000116001189 были поданы ООО «АМК Альфа», ООО «Медмаркет», ООО «Фармкомплекс».

Заказчиком ОАЭФ являлось ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской».

Заявки на участие в ОАЭФ подали ООО «Аквадез М», ООО «Аквадез», ООО «Рута» и ООО «МК Влаант». В ходе рассмотрения вторых частей заявок, протоколом подведения итогов № 2 от 07.04.2016, ОАЭФ признан несостоявшимся. Рассмотрев вторую часть заявки ООО «Аквадез М» на соответствие требованиям, Комиссия приняла решение признать заявку ООО «Аквадез М» соответствующей требованиям.

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
1	ООО «Аквадез М»	2 983 732,54	07:50:37	0,5

ООО «Аквадез М» заключило государственный контракт с минимальным снижением цены контракта на 0,5%.

Для подачи заявок на участие в ОАЭФ ООО «Аквадез», ООО «Аквадез М» и ООО «Рута» использовали один IP-адрес: <...>, который на момент проведения ОАЭФ принадлежал ООО «Аквадез».

Во вторых частях заявок, в сведениях об участнике закупки ООО «Аквадез М», ООО «Рута» указали контактный номер телефона <...>. Указанный номер телефона в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 (то есть в период проведения ОАЭФ) использовался ООО «Аквадез»; с 01.01.2017 используются ООО «Аквадез М».

Согласно материалам уголовного дела № <...> (далее — Материалы уголовного дела), представленным в ФАС России СУ МВД по Республике Хакассия, , а именно протоколу допроса свидетеля <...> (директор и учредитель ООО «Аймед») установлено: <....>

Согласно сведениям, представленным удостоверяющим центром ООО «БТП» ООО «Рута», ООО «Амадеус», ООО «АМК «Альфа», ООО «Аквадез», ООО «Аквадез М» выдавали доверенности на имя <...> на право заключать сделки и подписывать от имени лица договоры, в том числе договор с ООО «БТП» на оказание услуг по изготовлению сертификата ключа проверки электронной цифровой подписи.

По состоянию на 23.01.2019 контракт по ОАЭФ № 0380200000116001189 исполнен в полном объеме.

4. ОАЭФ № 0380200000116002004.

27.04.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку расходных материалов для утилизации, лот № 15 (закупка № 0380200000116002004).

НМЦК составляла 94 297,50 руб.

При формировании НМЦК коммерческие предложения в рамках данного ОАЭФ были направлены ООО «Рута», ООО «Амадеус», ООО «АМК Альфа». Таким образом, два из трех предложений (ООО «Рута», ООО «Амадеус») направлялись организациями, подконтрольными <...> ООО «АМК Альфа» – компания, связанная с <...> (упоминается ранее).

Заказчиком ОАЭФ являлось ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской».

Заявки на участие в ОАЭФ подали ООО «Аквадез М», ИП Бородатов Е.Г. и ООО «КМ-Сибирь». По результатам рассмотрения вторых частей заявок, протоколом подведения итогов № 2 от 17.05.2016, ОАЭФ был признан несостоявшимся. Рассмотрев единственную вторую часть заявки ООО «Аквадез М» на соответствие требованиям, комиссия приняла решение признать заявку соответствующей требованиям.

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
2	ООО «Аквадез М»	93 826,01	07:50:31	0,5

ООО «Аквадез М» заключило государственный контракт с минимальным снижением НМЦК на 0,5%.

В соответствии с экспертным заключением, отклонение цены контракта по ОАЭФ № 0380200000116002004 от расчетной рыночной цены составило 40 636,01 руб., то есть цена контракта не соответствует расчетной рыночной цене контракта и превышает ее на 43,31%, что также подтверждает факт того, что была сформирована завышенная НМЦК за счет коммерческих предложений ООО «Рута», ООО «Амадеус», ООО «АМК Альфа».

Для подачи заявки и ценового предложения на участие в ОАЭФ ООО «Аквадез М» использовало IP-адрес: <...>, который на момент проведения ОАЭФ принадлежал ООО «Аквадез».

По состоянию на 23.01.2019 контракт по ОАЭФ № 0380200000116002004 исполнен в полном объеме.

5. ОАЭФ № 0380200000116004280.

29.08.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку расходных материалов для стерилизации изделий медицинского назначения, лот № 23 (закупка № 0380200000116004280).

НМЦК составляла 7 267 620,40 руб.

Заказчиками по ОАЭФ являлись: ГБУЗ РХ «Республиканский клинических перинатальный центр», ГБУЗ РХ «Таштыпская районная больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская поликлиника рабочего поселка Черемушки», ГКУЗ РХ «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы», ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ГБУЗ РХ « Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом», ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница имени Н.М. Одёжкина», ГБУЗ РХ «Черногорская городская станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Бейская районная больница», ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная детская клиническая больница», ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская детская поликлиника имени Л.Д. Ганичевой», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический центр медицинской реабилитации», ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница», ГБУЗ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая стоматологическая поликлиника», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 1», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая поликлиника», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная клиническая больница», ГБУЗ РХ «Сорская городская больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Копьёвская районная больница».

Согласно протоколу проведения ОАЭФ, было подано два ценовых предложения. В соответствии с протоколом подведения итогов от 31.10.2016 № 2 в ОАЭФ были поданы следующие предложения:

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
1	ООО «Аквадез М»	7 049 591,74	05:41:28	3
2	ООО «Амадеус»	7 085 929,85	05:41:22	2,5

ООО «Аквадез М» стало победителем ОАЭФ со снижением начальной максимальной цены на 3%.

В соответствии с экспертным заключением, отклонение цены контракта по ОАЭФ № 0380200000116004280 от расчетной рыночной цены составило 2 014 939,65 руб., то есть цена контракта не соответствует расчетной рыночной цене контракта и превышает ее на 25,58%, что также подтверждает факт того, что была сформирована завышенная НМЦК за счет коммерческих предложений ООО «Рута», ООО «Амадеус», ООО «АМК Альфа».

Стоит также отметить, что результаты проверки соответствия расчетной рыночной цены начальной максимальной цене товаров по электронному аукциону № 0380200000116002004 свидетельствуют о том, что 100% товаров закуплены не по рыночной цене.

Здесь стоит отметить, что генеральным директором и учредителем (с долей в УК 100%) ООО «Амадеус» являлся <...> (на момент проведения ОАЭФ), единственным учредителем и директором (на момент проведения ОАЭФ) ООО «Аквадез М» зарегистрирована <...>, бывшая жена <...> (на дату проведения электронного аукциона брак был расторгнут).

Согласно протоколу допроса свидетеля <...> (начальник отдела в ООО «Аквадез М»): «<...>, ранее была замужем за <...> и носила фамилию <...>. Она была учредителем и директором ООО «Аквадез М».

По состоянию на 23.01.2019 по ОАЭФ № 0380200000116004280:

исполнено в полном объеме двадцать семь контрактов;
три контракта исполняются;
исполнение прекращено по одному контракту.

Проведение ОАЭФ № 0380200000116000143, № 0380200000116003001, № 0380200000116004280, № 0380200000116001189, № 0380200000116002004 характеризуется следующими обстоятельствами:

предметом контракта во всех пяти ОАЭФ являлась поставка расходных материалов;
ОАЭФ завершились с минимальным снижением начальной максимальной цены контракта;
три ОАЭФ были признаны несостоявшимися и контракты были заключены с единственным участником;
во всех пяти ОАЭФ победителем было признано ООО «Аквадез М»;
в случаях, когда НМЦК была сформирована участниками антиконкурентного соглашения или связанными с ними организациями (по ОАЭФ №№ 0380200000116004280, 0380200000116002004) зафиксировано несоответствие между ценой контрактов и расчетной рыночной ценой контрактов.

6. ОАЭФ № 0380200000116004250.

25.08.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку средств для ухода за кожей рук, лот № 5 (закупка № 0380200000116004250).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 246 886,66 руб.

При формировании НМЦК коммерческие предложения были поданы ООО «Рута», ООО «АМК Альфа» и ООО «Амадеус». Таким образом, два из трех предложений (ООО «Рута», ООО «Амадеус») направлялись организациями, подконтрольными <...> ООО «АМК Альфа» – компания, связанная с <...> (упоминается ранее).

Заказчиками ОАЭФ являлись: ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический центр медицинской реабилитации», ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская детская поликлиника имени Л.Д. Ганичевой», ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская поликлиника рабочего поселка Черемушки», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница», ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая стоматологическая поликлиника», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайоная клиническая больница», ГБУЗ РХ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая поликлиника», ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови», ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская стоматологическая поликлиника».

Согласно протоколу проведения ОАЭФ было подано два ценовых предложения. В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.09.2016 № 2 были поданы следующие предложения:

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
1	ООО «Аквадез М»	245 652,22	07:30:35	0,5
2	ООО «Амадеус»	246 886,65	07:42:25	0

ООО «Аквадез М» стало победителем по ОАЭФ с минимальным снижением НМЦК на 0,5%.

Для подачи заявок и ценовых предложений ООО «Аквадез М» и ООО «Амадеус» использовали один IP-адрес: <...>. Указанный IP-адрес принадлежит ООО «Аквадез» согласно договору от 07.11.2014 № 61393 и используется организацией с 03.08.2016 по настоящее время. Адрес подключения: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 66 «Б».

Согласно свойствам файлов первых частей заявок ООО «Аквадез М» и ООО «Амадеус» они были созданы 10.08.2016 в 11:13 и изменены 26.08.2016 в 09:50 (ООО «Аквадез М») и 26.08.2016 в 09:52 (ООО «Амадеус») с использованием одного компьютера, пользователь которого обозначен как «m6».

При подаче вторых частей заявок <...> (управляющий и учредитель ООО «Амадеус» на момент проведения ОАЭФ) и <...> (генеральный директор и учредитель ООО «Аквадез М») указали один адрес электронной почты: <...>.

Исполнение контрактов по ОАЭФ № 0380200000116004250 по состоянию на 23.01.2019 завершено.

7. ОАЭФ № 0380200000116004449.

08.09.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств, лот № 1 (закупка № 0380200000116004449).

НМЦК составляла 14 799 955,40 руб.

При формировании НМЦК коммерческие предложения в рамках данного ОАЭФ были направлены ООО «МК ВИТА-ПУЛ», ООО «АМК Альфа» и ООО «Полисепт». Таким образом, два из трех предложений (ООО «АМК Альфа», ООО «МК ВИТА ПУЛ») направлялись организациями, связанными с <...>.

Заказчиками ОАЭФ являлись: ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая поликлиника», ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница», ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская поликлиника рабочего поселка Черемушки», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская стоматологическая поликлиника», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи», ГБУХ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская детская поликлиника имени Л.Д. Ганичевой», ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови», ГКУЗ РХ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы», ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 1», ГБУЗ РХ «Таштыпская районная больница», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница», ГБУЗ РХ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический центр медицинской реабилитации», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая стоматологическая поликлиника», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2», ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна», ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический перинатальный центр», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской», ГБУЗ РХ «Бейская районная больница», ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайоная детская клиническая больница», ГБУЗ РХ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Ласточка», ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная клиническая больница», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница имени Н.М. Одежкина», ГБУЗ РХ «Сорская городская больница», ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница».

Согласно протоколу проведения ОАЭФ было подано два ценовых предложения. В соответствии с протоколом подведения итогов от 03.10.2016 № 2 были поданы следующие предложения:

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
1	ООО «Аквадез М»	14 281 956,94	06:40:54	3,5
2	ООО «Амадеус»	14 355 956,72	06:40:50	3

ООО «Аквадез М» стало победителем ОАЭФ со снижением НМЦК на 3,5%.

Для подачи заявок (25.09.2016) ООО «Аквадез М» и ООО «Амадеус» использовали один IP-адрес: <...>. Указанный IP-адрес принадлежит ООО «Аквадез М» согласно договору от 03.07.2016 № 72974 и используется организацией с 03.07.2016 по настоящее время. Адрес подключения: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 66 «Б».

В сведениях ко вторым частям заявок <...> (управляющий и учредитель ООО «Амадеус» на момент проведения ОАЭФ) и <...> (генеральный директор и учредитель ООО «Аквадез М») указали один адрес электронной почты: <...>.

По состоянию на 23.01.2019 по ОАЭФ № 0380200000116004449:

исполнено в полном объеме тридцать контрактов;
исполняются четыре контракта;
исполнение прекращено по трем контрактам.

Таким образом, ОАЭФ №№ 0380200000116004280, 0380200000116004250, 0380200000116004449 характеризуются следующими обстоятельствами:

ОАЭФ завершились с минимальным снижением начальной максимальной цены контракта;
разница между ценовыми предложениями организаций — участников данного ОАЭФ была минимальной;
в ОАЭФ принимали участие фактически связанные между собой организации (ООО «Аквадез М» и ООО «Амадеус»);
во всех трех ОАЭФ победителем было признано ООО «Аквадез М»;
для участия в ОАЭФ организации использовали единую инфраструктуру (IP-адреса, номера телефонов).

8. ОАЭФ № 0380200000116000609.

17.02.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку дезинфицирующих средств, лот № 1 (закупка № 0380200000116000609).

НМЦК составляла 20 675 826,85 руб.

При формировании НМЦК коммерческие предложения в рамках данного ОАЭФ были направлены ООО «МК ВИТА-ПУЛ», ООО «АМК Альфа» и ООО «Полисепт». Таким образом, два из трех предложений (ООО «АМК Альфа», ООО «МК ВИТА-ПУЛ») направлялись организациями, связанными с <...>.

Заказчиками ОАЭФ являлись: ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», ГБУЗ РХ «Абазинский психоневрологический интернат», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская детская поликлиника имени Л.Д. Ганичевой», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая поликлиника», ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический центр медицинской реабилитации», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница», ГБУЗ РХ «Черногорская городская стоматологическая поликлиника», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница имени Н.М. Одежкина», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая стоматологическая поликлиника», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница», ГБУХ РХ «Усть-Абаканская районная больница», ГБУЗ РХ «Сорская городская больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная клиническая больница», ГБУЗ РХ «Бейская районная больница», ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница», ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови», ГБУЗ РХ «Черногорская городская станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 1», ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная детская клиническая больница», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный центр», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический перинатальный центр», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская стоматологическая поликлиника», ГБУЗ РХ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская поликлиника рабочего поселка Черемушки», ГБУЗ РХ «Таштыпская районная больница».

На участие в ОАЭФ было подано три заявки: ООО «Аквадез М», ООО «Аквадез» и ООО «АМК Альфа».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения вторых частей заявок, в соответствии протоколом подведения итогов от 21.03.2016 № 2 аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся. Комиссия рассмотрела единственную вторую часть заявки ООО «Аквадез М» на соответствие требованиям и приняла решение признать заявку соответствующей требованиям.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией ОАЭФ, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше НМЦК.

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
1	ООО «Аквадез М»	20 572 447,71	05:11:10	0,5

ООО «Аквадез М» заключило контракты с минимальным снижением НМЦК на 0,5%.

Для подачи заявок (07.03.2016) ООО «Аквадез М», ООО «Аквадез» и ООО «АМК Альфа» использовали один IP-адрес: <...>.

В анкетах ко вторым частям заявок ООО «Аквадез» и ООО «АМК Альфа» в пункте 6: факс участника аукциона (с указанием кода города), указан один номер телефона: <...>; в пункте 5: номер контрактного телефона участника аукциона (с указанием кода города) ООО «АМК Альфа» и ООО «Аквадез М» указали номер телефона: <...>, который в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 (то есть в период проведения ОАЭФ) использовался ООО «Аквадез»;с 01.01.2017 используется ООО «Аквадез М».

Таким образом, организации (ООО «Аквадез», ООО «Аквадез М» и ООО «АМК Альфа») фактически использовали единую инфраструктуру при участии в электронном аукционе, несмотря на то, что не входили/не входят в подконтрольную группу лиц.

По состоянию на 23.01.2019 по ОАЭФ № 0380200000116000609:

исполнено в полном объеме тридцать семь контрактов;
исполняются три контракта.

9. ОАЭФ № 0380200000116000694.

19.02.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств, лот № 4 (закупка № 0380200000116000694).

НМЦК составляла 1 175 927,73 руб.

При формировании НМЦК коммерческие предложения в рамках данного ОАЭФ были направлены ООО «КрИсталПроффи», ИП Финкельбергом, ООО «Витамед».

Заказчиками ОАЭФ являлись: ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница», ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница имени Н.М. Одежкина», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 2», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический перинатальный центр», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая поликлиника», ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница», ГБУЗ РХ «Бейская районная больница», ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница», ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная детская клиническая больница», ГБУЗ РХ «Саяногорская городская детская поликлиника имени Л.Д. Ганичевой», ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница», ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница», ГБУЗ РХ «Боградская районная больница», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер», ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная клиническая больница», ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница № 1».

Согласно протоколу проведения электронного аукциона на участие в торгах было подано четыре заявки: ООО «Аквадез М», ООО «АМК Альфа», ООО «Витамед», ООО «КристалПроффи».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения вторых частей заявок, в соответствии с протоколом подведения итогов от 09.03.2016 № 2 ОАЭФ был признан несостоявшимся. Комиссия рассмотрела единственную вторую часть заявки ООО «Аквадез М» на соответствие требованиям и приняла решение признать заявку соответствующей требованиям.

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
1	ООО «Аквадез М»	1 170 048,09	07:07:32	0,5

ООО «Аквадез М» заключило контракты с минимальным снижением НМЦК на 0,5%.

В анкетах ко вторым частям заявок в пункте 5: номер контрактного телефона участника аукциона (с указанием кода города) ООО «АМК Альфа» и ООО «Аквадез М» указали номер телефона: <...>, который в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 (то есть в период проведения ОАЭФ) использовался ООО «Аквадез»; с 01.01.2017 используется ООО «Аквадез М».

По состоянию на 23.01.2019 по ОАЭФ № 0380200000116000694:

исполнено в полном объеме девятнадцать контрактов;
исполняются два контракта;
исполнение прекращено по одному контракту.

10. ОАЭФ № 0380200000116003909.

11.08.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (закупка № 0380200000116003909).

НМЦК составляла 200 977,91.

При формировании НМЦК были поданы коммерческие предложения от ООО «Аквадез М», ООО «Амадеус», ООО «РДЕЗ»

ООО «Рдез» (ИНН 2463213793) — учредитель (с долей в УК 100%) <...>.

. Стоит отметить, что все предложения были фактически поданы организациями, связанными с <...>.

Заказчиком ОАЭФ являлось: ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ было подано две заявки: ООО «Аквадез М» и ООО «Медицинская дезинфекция». Однако при рассмотрении первых частей заявок комиссия приняла решение отказать в допуске ООО «Медицинская дезинфекция» (первая часть заявки на участие в ОАЭФ содержит информацию не соответствующую значениям, установленным документацией об ОАЭФ в электронной форме по ряду позиций).

В соответствии с протоколом подведения итогов № 2 от 25.08.2016 ОАЭФ был признан несостоявшимся. Комиссия рассмотрела единственную вторую часть заявки ООО «Аквадез М» на соответствие требованиям и приняла решение признать заявку соответствующей требованиям.

№ заявки	Наименование участника	Решение комиссии
2	ООО «Аквадез М»	Соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме

ООО «Аквадез М» заключило контракт без снижения НМЦК.

В сведениях о лице, подавшем заявку на участие, <...> (генеральный директор ООО «Аквадез М») указала номер телефона <...>, который в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 (то есть в период проведения ОАЭФ) использовался ООО «Аквадез»; и адрес электронной почты: <...>.

По состоянию на 23.01.2019 контракт по ОАЭФ № 0380200000116003909 исполнен в полном объеме.

11. ОАЭФ № 0380200000116001998.

26.04.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении ОАЭФ на поставку дезинфицирующего средства (закупка № 0380200000116001998).

НМЦК составляла 100 251,15 руб.

При формировании НМЦК коммерческие предложения в рамках данного ОАЭФ были направлены ООО «Аквадез», ООО «Амадеус», ООО «Рдез». Таким образом, все предложения направлялись организациями, связанными с <...>.

Заказчиком ОАЭФ являлся: ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.05.2016 № 1 на участие в ОАЭФ было подано две заявки: ООО «Аквадез М» и ООО «Медицинская дезинфекция». Однако при рассмотрении первых частей заявок комиссия приняла решение отказать в допуске ООО «Медицинская дезинфекция».

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.05.2016 № 2 ОАЭФ был признан несостоявшимся. Комиссия рассмотрела единственную вторую часть заявки ООО «Аквадез М» на соответствие требованиям и приняла решение признать заявку соответствующей требованиям.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше НМЦК.

№ заявки	Наименование участника	Решение комиссии
1	ООО «Аквадез М»	Соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме

ООО «Аквадез М» заключило контракт без снижения НМЦК.

Для подачи заявки на участие в ОАЭФ ООО «Аквадез М» использовало IP-адрес: <...>. Согласно ответу ООО «Игра-Сервис» указанный IP-адрес принадлежит абоненту ООО «Аквадез» (период предоставления: с 28.01.2015 по 02.08.2016) с адресом подключения: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 66 «Б».

Исполнение контракта по ОАЭФ № 0380200000116001998 по состоянию на 23.01.2019 продолжается.

12. ОАЭФ № 0380200000116005053.

20.10.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на ЭТП ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку датчиков для церебрального оксиметра Invos (закупка № 0380200000116005053).

НМЦК составляла 1 024 531,20 руб.

При формировании НМЦК коммерческие предложения в рамках данного ОАЭФ были направлены ООО «Аквадез М», ООО «Амадеус», ООО «Рдез». Таким образом, все предложения направлялись организациями, связанными с <...>.

Заказчиком ОАЭФ являлся: ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской».

Согласно протоколу проведения ОАЭФ на участие в торгах было подано две заявки: ООО «Аквадез М» и ООО «СВД-Инжиниринг».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения вторых частей заявок, в соответствии с протоколом подведения итогов № 2 от 09.11.2016 ОАЭФ был признан несостоявшимся. Комиссия рассмотрела единственную вторую часть заявки ООО «Аквадез М» на соответствие требованиям и приняла решение признать заявку соответствующей требованиям.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше НМЦК.

№ заявки	Наименование участника	Ценовое предложение	Время подачи ценовых предложений	% снижения НМЦК
1	ООО «Аквадез М»	1 019 408,54	05:36:05	0,5

ООО «Аквадез М» заключило контракты со снижением НМЦК на 0,5%.

В соответствии с экспертным заключением, отклонение цены контракта по ОАЭФ № 0380200000116005053 от расчетной рыночной цены составило 415 246,96 руб., то есть цена ОАЭФ не соответствует расчетной рыночной цене контракта и превышает ее на 40,73%, что также подтверждает факт того, что была сформирована завышенная НМЦК за счет коммерческих предложений ООО «Аквадез М», ООО «Амадеус», ООО «Рдез».

Стоит также отметить, что результаты проверки соответствия расчетной рыночной НМЦК товаров по электронному аукциону № 0380200000116005053 свидетельствуют о том, что 100% товаров закуплены не по рыночной цене.

Для подачи заявки на участие в ОАЭФ ООО «Аквадез М» использовало IP-адрес: 84.22.143.5. Указанный IP-адрес принадлежит ООО «Аквадез» согласно договору от 07.11.2014 № 61393 и используется организацией с 03.08.2016 по настоящее время. Адрес подключения: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 66 «Б».

По состоянию на 23.01.2019 контракт по ОАЭФ № 0380200000116005053 исполнен в полном объеме.

Таким образом, ОАЭФ №№ 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001998, 0380200000116005053 характеризуются следующими обстоятельствами:

- - три ОАЭФ завершились с минимальным снижением НМЦК на 0,5%;
  - два ОАЭФ завершились без снижения НМЦК;
  - единственное ценовое предложение подавалось ООО «Аквадез М», которое и было признано победителем ОАЭФ;
  - ООО «Аквадез М», ООО «АМК Альфа» при участии в ОАЭФ использовали инфраструктуру (IP-адреса, номера телефонов), принадлежащую ООО «Аквадез». Вместе с этим, организации не входят/не входили в подконтрольную группу лиц;
  - объектом закупки по четырем ОАЭФ (№№ 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001998) являлась поставка дезинфицирующего средства;
  - формирование НМЦК по ОАЭФ №№ 0380200000116003909, 0380200000116001998, 0380200000116005053 осуществлялось за счет коммерческих предложений организаций, связанных с <...>.
    
    Согласно материалам Дела, двенадцать ОАЭФ, в которых ООО «Аквадез-М» являлось победителем, завершились с минимальным снижением НМЦК, между ООО «Аквадез-М» и Конкурентами происходил обмен информацией о проводимых аукционах в ходе телефонных переговоров, ООО «Аквадез-М» и Конкуренты использовали единую инфраструктуру (IP-адреса, номера телефонов, адреса электронной почты) для участия в ОАЭФ.

Комиссией ФАС России установлено, что участники антиконкурентного соглашения (картеля), в том числе ООО «Аквадез М», реализовали несколько стратегий поведения, которые выразились: в ротации заявок (предварительный раздел торгов и создание ситуации, в которой участники по очереди становятся победителями); в отказе от внесения ценовых предложений; в создании видимости конкурентной борьбы.

Участники антиконкурентного соглашения (картеля) фактически разделили между собой ОАЭФ с учетом размера и возможностей организации, что также подтверждается протоколами допросов, представленных в материалах уголовного дела, приобщенного к материалам дела № 1-16-17/00-22-17 о нарушении антимонопольного законодательства. ООО «Аквадез-М» стало победителем по ОАЭФ №№ 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053 на поставку расходных материалов, дезинфицирующих средств на общую сумму 118 092 460,88руб.

В ходе рассмотрения Дела установлено также - <...>.

ГКУ РХ «МЦЗ» осуществляло непосредственное взаимодействие с <...> (представителем АО «Р-ФАРМ»), <...> (представителем ООО «ТЭЛА»), которые в свою очередь взаимодействовали с <...>, (ООО «Аквадез», ООО «Аквадез М», ООО «Рута», ООО «Амадеус», ООО «ФЦК»), <...> (ООО «Витамед», АО «СДС»), <...> (ООО «АМК Альфа», ООО «МК «ВИТА-ПУЛ»), ООО «Гарант М», ЗАО НПО «Гарант» – участниками ОАЭФ; формирование НМЦК осуществлялось ГКУ РХ «МЦЗ» с учетом интересов определенных коммерческих организаций и чаще всего за счет их коммерческих предложений или коммерческих предложений, связанных с ними организаций. Хозяйствующие субъекты-конкуренты совместно с организатором торгов — ГКУ РХ «МЦЗ» - осуществляли подготовку к участию в ОАЭФ; реализовывали единую модель поведения; фактически разделили ОАЭФ между ООО «ФЦК», ООО «ТЭЛА», ООО «Витамед», ООО «Аквадез М», ООО «АМК Альфа», АО «СДС», АО «Р-ФАРМ».

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела № 1-16-17/00-22-17 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

- - телефонные переговоры между представителями хозяйствующих субъектов <...> (АО «Р-ФАРМ»), <...> (ООО «ТЭЛА»), <...> (ООО «Витамед», АО «СДС»), <...> (ООО «Аквадез», ООО «Амадеус», ООО «Рута»), <...> (ЗАО НПО «Гарант», ООО «Гарант М») по вопросам, связанным с участием в торгах, а также о действиях по сокрытию противоправных действий;
  - подачу коммерческих предложений взаимосвязанными организациями (ООО «Рута», ООО «Амадеус», ООО «Аквадез», ООО «ТЭЛА», ООО «Витамед», ООО «АМК Альфа», ЗАО НПО «Гарант», ООО «МК ВИТА-ПУЛ»), то есть оказание данными организациями влияния на формирование НМЦК;
  - подачу заявок и ценовых предложений участниками аукционов с использованием единой инфраструктуры (IP-адреса, адреса электронной почты, телефонные номера);
  - выдачу организациями, участвовавшими в торгах, доверенностей на получение сертификатов ключа ЭЦП на одних лиц;
  - минимальное снижение НМЦК (отсутствие снижения НМЦК) по результатам проведения ОАЭФ №№ 0380200000116001151, 0380200000116001079, 0380200000116004263, 0380200000116002160, 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004280, 0380200000116001189, 0380200000116002004, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116005053, 0380200000116002285, 0380200000116002737, 0380200000116001972, 0380200000116004729, 0380200000116001108, 0380200000116001105, 0380200000116002819, 0380200000116004447;
  - заключение государственных контрактов по результатам проведения ОАЭФ №№ 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004280, 0380200000116001189, 0380200000116002004 на поставку расходных материалов с компанией ООО «Аквадез М»;
  - заключение государственных контрактов по результатам проведения электронных аукционов №№ 0380200000116004280, 0380200000116004250, 0380200000116004449 с компанией ООО «Аквадез М» (при этом в данных ОАЭФ принимала участие также связанная с ООО «Аквадез М» организация – ООО «Амадеус»);
  - проведение ОАЭФ №№ 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001998, 0380200000116005053 в следующих условиях: а) единственное ценовое предложение подавалось ООО «Аквадез М», которое и было признано победителем по ОАЭФ; б) объектом закупки по четырем ОАЭФ (№№ 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001998) являлась поставка дезинфицирующего средства;
  - устойчивую моделью поведения указанных компаний, состоящей в отказе от конкурентной борьбы при участии в исследованных ОАЭФ;
  - отклонение организатором торгов (ГКУ РХ «МЦЗ») заявок организаций, не реализующих антиконкурентную модель поведения и не связанных с <...>, <...>, <...>, <...>;
  - совпадение информации о пользователях (авторах), указанной в свойствах файлов, содержащих заявки на участие в ОАЭФ разных организаций (ООО «Аквадез», ООО «Аквадез М», ООО «ТЭЛА», ООО «Витамед», АО «Р-ФАРМ», АО «СДС»);
  - информацию о ОАЭФ организации, заключившей государственный контракт (по результатам проведения ОАЭФ), части товаров, являвшихся объектом закупки, у организации-конкурента;
  - результаты исследования конкурентной среды на ОАЭФ,
  - результаты экономической экспертизы обоснованности формирования НМЦК по ОАЭФ в Республике Хакасия в 2016 году.
    - - Комиссия ФАС России установила, что АО «СДС» (ИНН 7726652231), ООО «Аквадез М» (ИНН 2463098156), ООО «ФЦК» (ИНН 2466087642), ООО «Аквадез» (ИНН 2463003330), ООО «Гарант М» (ИНН 7716644263), ООО «АМК Альфа» (ИНН 2465121403), ООО «МК «ВИТА-ПУЛ» (ИНН 7713242245), ООО «ТЭЛА» (ИНН 1901129379), АО «Р-ФАРМ» (ИНН 7726311464), ООО «Амадеус» (ИНН 2463226760), ООО «Витамед» (ИНН 1901123962), ООО «Рута» (ИНН 2463070337), ЗАО «НПО «Гарант» (ИНН 7716017505) заключили и участвовали в ограничивающем конкуренцию Соглашении, которое привело к поддержанию цен на ОАЭФ: №№ 0380200000116001151, 0380200000116001079, 0380200000116002160, 0380200000116004263, 0380200000116001600, 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053, 0380200000116001462, 0380200000116002285, 0380200000116002737, 0380200000116003737, 0380200000116001972, 0380200000116004729, 0380200000116001108, 0380200000116001105, 0380200000116002819, 0380200000116004447, 0380200000116003686, 0380200000116004259.

Решением по делу № 1-16-17/00-22-17 ООО «Аквадез М» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении и участии (реализации) соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен на торгах (изготовлено в полном объёме 27 августа 2018 г.; исх. от 27.08.2018 № АЦ/69815/18).

Установлено, что ООО «Аквадез М» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом о защите конкуренции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).

Нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предусматривает ответственность для хозяйствующих субъектов в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить в отношении ООО «Аквадез М» (ИНН 6232004020; место нахождения: 660041, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, здание 66Б) дело об административном правонарушении по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии (реализации) соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен на торгах. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП.

2. Провести административное расследование.

- - В соответствии со статьей 26.10 КоАП ООО «Аквадез М» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения:
    
    3.1 совокупную сумму выручки ООО «Аквадез М» от реализации всех видов товаров (работ, услуг), определяемой в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, за 2015-2016 гг. (без НДС);
    
    3.2 информацию об исполнении контрактов, заключенных в рамках ОАЭФ №№ 0380200000116000143, 0380200000116003001, 0380200000116004250, 0380200000116004280, 0380200000116004449, 0380200000116000609, 0380200000116000694, 0380200000116003909, 0380200000116001189, 0380200000116001998, 0380200000116002004, 0380200000116005053, со всеми приложениями (в том числе счета-фактуры, товарные накладные и пр.).

4. Законному представителю ООО «Аквадез М» явиться в 11 часов 30 минут 04 марта 2019 г. по адресу г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11 (Управление по борьбе с картелями, каб. № 546) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу 4-14.32-92/00-22-19 со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Связанные организации

ООО "Аквадез М"

ИНН 2463098156, ОГРН 1152468057202

Все дела (5)

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Определение №22/7734/19 Определение ООО "Аквадез М" 14.32 КоАП от 5 февраля 2019 г.

Текст документа

Связанные организации