База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-11-152/00-22-18

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «12» февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено «22» февраля 2019 года

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1-11-152/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства
в составе:

председатель Комиссии:

<...>,

члены Комиссии:

<...> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело № 1-11-152/00-22-18 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Шанс» (адрес места нахождения: 369228, Республика Карачаево-Черкессия, Карачаевский район, поселок городского типа Новый Карачай, улица И.Лайпанова, 15) (далее - ООО «Шанс»), обществом с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Кубанское» (адрес места нахождения: 369228, Республика Карачаево-Черкессия, Карачаевский район, поселок городского типа Новый Карачай, улица К-Х.Лайпанова, 7А) (далее — ООО ИСК «Кубанское»), обществом с ограниченной ответственностью Строительный участок механизации строительства «Карачаевское» (адрес места нахождения: 369200, Республика Карачаево-Черкессия, город Карачаевск, улица Крымшамхалова, 28) (далее — ООО СУМС «Карачаевское»), обществом с ограниченной ответственностью «Югэлектромонтаж» (адрес места нахождения: 369228, Республика Карачаево-Черкессия, Карачаевский район, поселок городского типа Новый Карачай, Московский переулок, 6) (далее - ООО «Югэлектромонтаж»), обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «Агрострой» (адрес места нахождения: 369200, Республика Карачаево-Черкессия, город Карачаевск, улица Орджоникидзе, 2А) (далее - ООО «Фирма «Агрострой»), обществом с ограниченной ответственностью ООО «Инвест» (адрес места нахождения: 369200, Республика Карачаево-Черкессия, город Карачаевск, улица Курджиева, 2, 22) (далее - ООО «Инвест») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции); Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» (адрес места нахождения: 369200, Республика Карачаево-Черкессия, город Черкесск, Советская улица, 67) пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции,

в присутствии на заседании представителя по доверенности ООО ИСК «Кубанское» <...> (доверенность от 03.10.2018 б/н).

 

УСТАНОВИЛА:

Приказом ФАС России от 21.09.2018 № 1342/18 в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № 1-11-152/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - Дело) в отношении ООО «Шанс» (ИНН 0901051667), ООО ИСК «Кубанское» (ИНН 0901050864), ООО СУМС «Карачаевское» (ИНН 0902038637), ООО «Югэлектромонтаж» (ИНН 0917010176), ООО «Фирма «Агрострой» (ИНН 0902012364), ООО «Инвест» (ИНН 0917018538) (далее - Ответчики) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела послужили результаты внеплановых выездных проверок, проведенных на основании части 1, пункта 5 части 4 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции в отношении Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» (далее – КЧР КП «ДКС»), Министерства строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минстрой и ЖКХ КЧР), ООО «Шанс», ООО ИСК«Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж», ООО Фирма «Агрострой» (приказы ФАС России от 01.06.2018 №№ 740/18; 743/18; 744/18; от 17.08.2018 №№ 1154/18; 1155/18; 1156/18; 1157/18).

В ходе анализа материалов и документов, полученных в результате проведенных внеплановых выездных проверок, а также ответов на запросы операторов электронных торговых площадок (далее – ЭТП), Федеральной налоговой службы, кредитных организаций (банков), интернет провайдеров и иных органов и организаций, ФАС России установлено наличие соглашения (картеля) между ООО «Югэлектромонтаж», ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО «Фирма «Агрострой» и ООО «Инвест», заключенного с целью поддержания цены на торгах, проводимых с декабря 2014 г. на выполнение строительно-монтажных работ зданий, сооружений, коммуникаций и дорог в Карачаево-Черкесской Республике (далее — КЧР) для государственных нужд (далее – Соглашение).

Государственными заказчиками на торгах выступали:

• КЧР КП «ДКС» (организация, подведомственная Минстрой и ЖКХ КЧР);

• Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Упрдор «Кавказ»);

• Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» (далее - РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор»);

• Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее - МВД по КЧР);

• Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - УИККГ Мэрии МО г. Черкесска).

Определением ФАС России от 01.11.2018 № 22/88711/18 в качестве лиц, располагающих сведениями по делу, привлечены ОАО «Институт Ставропольгражданпроект» (ИНН: 2634038150) и ООО «Зодчий» (ИНН: 0919001434).

В ходе рассмотрения дела № 1-11-152/00-22-18 были выявлены признаки нарушения Минстрой и ЖКХ КЧР (ИНН 0917018640) и КЧР КП «ДКС» (ИНН 0917003595) статьи 16 и пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем данные хозяйствующие субъекты были привлечены к участию в Деле в качестве ответчиков (определение ФАС России от 01.11.2018 № 22/88714/18).

Определением ФАС России от 02.11.2018 № 22/89053/18 в действиях Минстрой и ЖКХ КЧР, КЧР КП «ДКС», ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО «Фирма «Агрострой» Комиссия установила признаки нарушения статьи 16 и пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением ФАС России от 29.12.2018 № 22/108717/18 срок рассмотрения дела № 1-11-152/00-22-18 продлен до 04.07.2019.

Комиссия установила в действиях КЧР КП «ДКС» признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и прекратила рассмотрение дела № 1-11-152/00-22-18 по признакам нарушения Минстрой и ЖКХ КЧР, КЧР КП «ДКС», ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское» и ООО «Фирма «Агрострой» статьи 16 и пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, о чем вынесла определение ФАС России от 29.12.2018 № 22/108970/18.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-152/00-22-18 Комиссия пришла к выводу, что установленный субъектный состав, предмет и обстоятельства предполагаемого ограничивающего конкуренцию соглашения не позволяют квалифицировать действия Министерства строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики (адрес места нахождения: 369200, Республика Карачаево-Черкессия, город Черкесск, Первомайская улица, 34 А) по статье 16 и пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем на основании части 3 статьи 42 Закона о защите конкуренции выпущено определение о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела № 1-11-152/00-22-18 (исх. ФАС России от 29.12.2018 № 22/108972/18).

На основании статей 25 и 45 Закона о защите конкуренции определениями по делу и запросами ФАС России были истребованы документы и информация, необходимые для рассмотрения дела, у лиц, участвующих в деле, и иных организаций. Полученные документы и информация приобщены к материалам дела № 1-11-152/00-22-18.

В соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 41 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства должно содержать в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции.

В рамках рассмотрения Дела в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был проведён анализ состояния конкуренции на 31 конкурентной процедуре, входящей в предмет рассмотрения Дела.

Краткий отчет, составленный по результатам проведенного анализа состояния конкуренции на исследованных торгах, содержится в материалах Дела¹.

Трое участников Соглашения подали заявления² в ФАС России (вх. ФАС России от 25.12.2018 № 215656-ДСП/18; от 26.12.2018 № 216952-ДСП/18; от 26.12.2018 № 216955-ДСП/18) (далее - Заявления) в порядке примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП)³, которые содержат следующую информацию:

1. 1. 1. Соглашение было заключено в городе Карачаевске в декабре 2014 года. С декабря 2017 года к Соглашению присоединилось ООО «Инвест». Соглашение прекращено 19.12.2018.

      2. Целью Соглашения был фактический отказ от конкурентной борьбы для поддержания цен на торгах и заключения государственных контрактов с минимальным снижением НМЦК.

      3. Ряд участников Соглашения вели совместную подготовку к участию в торгах (составляли заявки на участие и иную документацию, использовали один IP - адрес).

На основании имеющийся в материалах Дела информации Комиссия приходит к выводу, что Соглашение заключено до 24.12.2014 (дата размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона № 0179200001914001647, первой закупки на которой было реализовано Соглашение), между ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж» и ООО «Фирма «Агрострой» с целью поддержания цен на торгах на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ зданий, сооружений, коммуникаций и дорог на территории КЧР для государственных нужд. В декабре 2017 года⁴ к данному Соглашению присоединилось ООО «Инвест». В Заявлениях участники Соглашения указывают, что прекратили реализацию соглашения 19.12.2018, о чем направлены соответствующие уведомления в адреса всех участников Соглашения. Соглашение реализовалось на 28 торгах.

Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

С учетом положений статьи 41.1 Закона о защите конкуренции Комиссия рассматривает закупки с номерами: 0321100019416000017, 0179200001916000629, 0179200001916000630, 0179200001916000633, 0179200001916000634, 0179200001916000662, 0179100000316000104, 0179200001916000847, 0179200001917000001, 0179200001917000002, 0179200001917000636, 0379300001217000079, 0179200001917000886, 0179200001917000887, 0179200001917000885, 0179200001918000371.

1. Открытый конкурс № 0321100019416000017.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 16.03.2016.

Объект закупки: Капитальный ремонт подъездной автомобильной дороги А-156 от автомобильной дороги А-155 Черкесск-Домбай - граница с Республикой Абхазия к международному центру отдыха «Архыз» на участке км 29+400 - км 52+400 в Карачаево-Черкесской Республике.

Заказчик: ФКУ «Упрдор «Кавказ».

НМЦК - 592 080 790 руб.

Участники: ООО СУМС «Карачаевское», ООО ИСК «Кубанское».

Победитель: ООО ИСК «Кубанское».

Сумма заключенного контракта: 590 069 828 руб.

Конкурс завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 0,4 %).

Реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

2. Электронный аукцион № 0179200001916000629.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 18.08.2016.

Объект закупки: реконструкция автомобильной дороги межмуниципального значения Черкесск-Хабез-подъезд к МЦО «Архыз» на км 0+000-6+000.

Заказчик: РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор».

НМЦК - 267 755 827 руб.

Участники: ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское».

Победитель: ООО ИСК «Кубанское».

Сумма заключенного контракта: 266 416 047,86 руб.

Аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО ИСК «Кубанское» и ООО СУМС «Карачаевское» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания, печати и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки отличается на одну минуту. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

3. Электронный аукцион № 0179200001916000630.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 18.08.2016.

Объект закупки: реконструкция автомобильной дороги регионального значения «Майкоп-Карачаевск» на км 255+000-270+000.

Заказчик: РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор».

НМЦК - 510 000 000 руб.

Участники: ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское».

Победитель: ООО ИСК «Кубанское».

Сумма заключенного контракта: 507 450 000 руб.

Аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО ИСК «Кубанское» и ООО СУМС «Карачаевское» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания, печати и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

4. Электронный аукцион № 0179200001916000633.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 18.08.2016.

Объект закупки: ремонт моста через р. Малый Зеленчук на км 0+382 автомобильной дороги Черкесск - Исправная - Сторожевая.

Заказчик: РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор».

НМЦК - 177 426 456 руб.

Участники: ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское».

Победитель: ООО ИСК «Кубанское».

Сумма заключенного контракта: 176 539 323,72 руб.

Аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО ИСК «Кубанское» и ООО СУМС «Карачаевское» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания, печати и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки отличается на одну минуту. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

5. Электронный аукцион № 0179200001916000634.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 18.08.2016.

Объект закупки: ремонт моста через Большой Ставропольский Канал на км 14+430 автомобильной дороги Лермонтов - Черкесск - подъезд к пгт. Ударный.

Заказчик: РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор».

НМЦК - 67 031 670 руб.

Участники: ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское».

Победитель: ООО ИСК «Кубанское».

Сумма заключенного контракта: 66 696 511,65 руб.

Аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО ИСК «Кубанское» и ООО СУМС «Карачаевское» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания, печати и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

6. Электронный аукцион № 0179200001916000662.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 26.08.2016.

Объект закупки: выполнение работ по ремонту автомобильных дорог межмуниципального значения Карачаевск - Сары - Тюз на участке км 3+250-14+250 и Пятигорск - Карачаевск на участках км 108+000-109+000, км 111+100-113+100, км 116+000-116+300, км 123+000-124+000.

Заказчик: РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор».

НМЦК - 107 910 300 руб.

Участники: ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское».

Победитель: ООО ИСК «Кубанское».

Сумма заключенного контракта: 107 370 748,50 руб.

Аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО ИСК «Кубанское» и ООО СУМС «Карачаевское» подали первые части заявок с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

7. Электронный аукцион № 0179100000316000104.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 18.10.2016.

Объект закупки: выполнение работ по строительству объекта: Отдел МВД России по Прикубанскому району, пос. Кавказский.

Заказчик: МВД по КЧР.

НМЦК - 380 097 700 руб.

Участники: ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Шанс».

Победитель: ООО СУМС «Карачаевское».

Сумма заключенного контракта: 378 197 211,50 руб.

Аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО СУМС «Карачаевское» и ООО «Шанс» подали первые части заявок с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

8. Электронный аукцион № 0179200001916000847.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 28.11.2016.

Объект закупки: организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: Поликлиника, г. Черкесск.

Заказчик: КЧР КП «ДКС».

НМЦК - 2 975 542 руб.

Участники: ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Шанс».

Победитель: ООО «Шанс».

Сумма заключенного контракта: 2 960 664,29 руб.

Аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО СУМС «Карачаевское» и ООО «Шанс» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания, печати и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки и автор файла. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

9. Электронный аукцион № 0179200001917000001.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 28.03.2017.

Объект закупки: расширение и реконструкция системы водоснабжения очистных сооружений канализации г. Черкесск.

Заказчик: КЧР КП «ДКС».

НМЦК - 374 890 729 руб.

Участники: ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж».

Победитель: ООО СУМС «Карачаевское».

Сумма заключенного контракта: 371 141 821,71 руб.

Аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО СУМС «Карачаевское» и ООО «Югэлектромонтаж» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки файла. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

10. Электронный аукцион № 0179200001917000002.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 28.03.2017.

Объект закупки: организация выполнения строительно-монтажных работ: Поликлиника, г. Черкесск.

Заказчик: КЧР КП «ДКС».

НМЦК - 690 705 632 руб.

Участники: ООО СУМС «Карачаевское» (подало первую часть заявки, по результатам рассмотрения которой была не допущена до дальнейшего участия в аукционе), ООО «Югэлектромонтаж».

Победитель: ООО «Югэлектромонтаж».

Сумма заключенного контракта: 690 705 632 руб.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, до торгов допущена одна организация. Аукцион завершился без снижения НМЦК.

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО СУМС «Карачаевское» и ООО «Югэлектромонтаж» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания, печати и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки файла. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

11. Электронный аукцион № 0179200001917000636.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 25.08.2017.

Объект закупки: организация выполнения строительно-монтажных работ: «Реконструкция стадиона «Нарт» в г. Черкесске, Карачаевский-Черкесская Республика».

Заказчик: КЧР КП «ДКС».

НМЦК - 682 406 753 руб.

Участник: ООО СУМС «Карачаевское» (единственный участник).

Победитель: ООО СУМС «Карачаевское».

Сумма заключенного контракта: 682 406 753 руб.

До торгов допущена одна организация. Аукцион завершился без снижения НМЦК.

Реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

12. Электронный аукцион № 0379300001217000079.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 14.09.2017.

Объект закупки: капитальный ремонт внутригородской дороги ул. Свободы к новому микрорайону в северной части г. Черкесска, КЧР.

Заказчик: УИККГ Мэрии МО г. Черкесска.

НМЦК - 50 454 210 руб.

Участники: ООО ИСК «Кубанское», ООО «Югэлектромонтаж».

Победитель: ООО ИСК «Кубанское».

Сумма заключенного контракта: 50 201 938,95 руб.

При наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО ИСК «Кубанское» и ООО «Югэлектромонтаж» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания, печати и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки файла. Заявки и ценовые предложения поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

13. Электронный аукцион № 0179200001917000886.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 28.12.2017.

Объект закупки: строительство объектов инженерной инфраструктуры туристский-рекреационного кластера «Ко-курорт Конезаводы».

Заказчик: КЧР КП «ДКС».

НМЦК - 381 638 170 руб.

Участники: ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж».

Победитель: ООО «Югэлектромонтаж».

Сумма заключенного контракта: 377 821 788,30 руб.

При наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО СУМС «Карачаевское» и ООО «Югэлектромонтаж» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки файла. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

14. Электронный аукцион № 0179200001917000887.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 29.12.2017.

Объект закупки: строительство внутригородских дорог нового микрорайона в северо-западной части г. Черкесска.

Заказчик: КЧР КП «ДКС».

НМЦК - 340 219 226 руб.

Участники: ООО «Шанс», ООО «Инвест».

Победитель: ООО «Шанс».

Сумма заключенного контракта: 336 817 033,74 руб.

При наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Обстоятельства, свидетельствующие о заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию, и участие в нем: ООО «Шанс» и ООО «Инвест» подали идентичные первые части заявок. У них совпадает: размер файлов; число слов; даты создания и изменения файлов; содержание заявки; общее время правки файла. Заявки поданы с одного IP - адреса (195.209.125.74). Также, реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

15. Электронный аукцион № 0179200001917000885.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 02.02.2018.

Объект закупки: организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Комплекс школа-детский сад в северной части г. Черкесск, Карачаевский-Черкесская Республика».

Заказчик: КЧР КП «ДКС».

НМЦК - 961 002 311 руб.

Участники: ООО ИСК «Кубанское», ООО «Югэлектромонтаж».

Победитель: ООО ИСК «Кубанское».

Сумма заключенного контракта: 956 197 299,44 руб.

При наличии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 0,5 %).

Реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

16. Запрос предложений № 0179200001918000371.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 29.06.2018

Объект закупки: «организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство онкологического диспансера в г. Черкесске, Карачаевский-Черкесская Республика».

Заказчик: КЧР КП «ДКС».

НМЦК - 77 176 700 руб.

Участники: ООО СУМС «Карачаевское» (единственный участник).

Победитель: ООО СУМС «Карачаевское».

Сумма заключенного контракта: 76 404 933 руб.

До торгов допущена одна организация. Запрос предложений завершился с минимальным снижением НМЦК (менее 1 %).

Реализация картеля на данной закупке подтверждается Заявлениями, поступившими в порядке примечания к статье 14.32 КоАП.

Следовательно, указанные обстоятельства подтверждают заключение ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО «Инвест», ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж» и ООО «Фирма «Агрострой» Соглашения и участие в нем с целью поддержания цен на торгах.

О заключении устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию между ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО «Инвест», ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж» и ООО «Фирма «Агрострой» и участие в нем свидетельствуют также следующие факты:

1. Признаки устного соглашения (картеля), ограничивающего конкуренцию установленные в ходе внеплановых проверок:

1.1. Проверяемые компании: ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское» и ООО Фирма «Агрострой» на момент проведения проверок осуществляли свою деятельность по одному адресу⁵ (369009, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Свободы, 62), имели единую инфраструктуру (переговорную для сотрудников, средства оргтехники, кабинеты и т. д.);

1.2. В рабочем кабинете <...> (юриста ООО ИСК «Кубанское») обнаружена папка с названием «Государственные контракты СУМС 2015-2016». В своем объяснении⁶, полученном в ходе проведения внеплановой выездной проверки, <....> пояснил, что данную папку в его кабинете забыл директор ООО СУМС «Карачаевское» - <...>, который принес ее для обсуждения одного из контрактов по строительству дороги, строительством которой так же занимается ООО ИСК «Кубанское», но на другом участке.

2. Информация, скопированная с рабочих компьютеров сотрудников ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», также свидетельствует о наличии взаимосвязи между данными организациями:

2.1. На рабочем компьютере <...> (<...> ООО «Шанс») обнаружен договор⁷ аренды нежилого помещения между ООО «Фирма «Агрострой» и ООО «Шанс»;

2.2. С электронного почтового ящика ООО «Шанс» «shans.ko@yandex.ru» 16.04.2015 направлено электронное письмо⁸ на электронный почтовый ящик «yugmaz@mail.ru». Во вложении находились акты сверки сразу нескольких хозяйствующих субъектов: (ООО «Шанс», ООО «ИСК Кубанское» и ООО СУМС «Карачаевское»).

3. По данным ФНС России⁹ <...> (с 13.10.2005 по 17.08.2006 являлся генеральным директором ООО «Шанс») обладает правом на подачу налоговой и бухгалтерской отчетности от имени ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж» с использованием электронной цифровой подписи.

4. Из информации¹⁰, полученной от интернет провайдера (ООО «Киберком»), следует, что IP – адрес (195.209.125.74), с которого ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж», ООО «Фирма «Агрострой» и ООО «Инвест» подавали первые части заявок и ценовые предложения, принадлежит ИП Герюгову Артуру Рафаильевичу (ИНН 090201518618). Кроме того, в учетной карточке клиента ИП Герюгова А.Р. указан адрес электронной почты «iskkub@yandex.ru», принадлежащий ООО ИСК Кубанское.

5. Обнаружены переводы денежных средств между ООО «Югэлектромонтаж», ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское» и ООО СУМС «Карачаевское», что подтверждается информацией, представленной кредитными организациями¹¹, и Заявлениями.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Следовательно, указанное свидетельствует о заключении ООО «Шанс», ООО ИСК «Кубанское», ООО «Инвест», ООО СУМС «Карачаевское», ООО «Югэлектромонтаж» и ООО «Фирма «Агрострой» и участии в Соглашении, запрещенном пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

ООО «Фирма «Агрострой», один из участников Соглашения, участвовала в электронном аукционе № 0179200001915000604, проведенном 05.10.2015. Данная закупка выходит за рамки трехлетнего периода установленного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, Комиссия прекращает рассмотрение дела № 1-11-152/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Фирма «Агрострой».

Комиссией установлено, что к моменту окончания рассмотрения дела № 1-11-152/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства ответчики завершили реализацию Соглашения. Комиссия ФАС России считает оконченным действия Соглашения в декабре 2018 года.

Основания для выдачи ответчикам предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентного соглашения и участия в нем отсутствуют в связи с завершением реализации Соглашения.

Сумма НМЦК 16 закупок, входящих в трехлетний период, установленный статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, на которых было реализовано Соглашение, составляет более 5,6 млрд рублей.

При таких обстоятельствах имеются основания для направления настоящего решения и материалов дела № 1-11-152/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства в правоохранительные органы.

Описание Электронного аукциона № 0179200001917000884, в ходе реализации которого допущено нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В результате анализа данных, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), Комиссией обнаружены следующие обстоятельства, свидетельствующие о наличие нарушения антимонопольного законодательства.

На электронном аукционе № 0179200001917000884 (далее - ЭА № 884) НМЦК - 291 007 042,00 руб.; объект закупки: организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Пристройка к существующей школе в г. Черкесск»; государственным заказчиком является КЧР КП «ДКС». Победитель ООО «Фирма «Агрострой».

Хронология проведения ЭА № 884:

28.12.2017 в ЕИС размещено извещение о проведении ЭА № 884.

17.01.2018 подана жалоба ООО «А Строй» на документацию, содержащуюся в извещении от 28.12.2017.

18.01.2018 подаются следующие заявки на участие в ЭА № 884:

- ООО СУМС «Карачаевское» (заявка отклонена ЭТП, в связи с отсутствием обеспечения для участия в аукционе);

- ООО «Инвест» (заявка допущена ЭТП).

19.01.2018 подана жалоба ООО «Недра Сибири» на документацию, содержащуюся в извещении от 28.12.2017.

23.01.2018 в ЕИС размещается протокол рассмотрения заявок на участие в ЭА № 884.

24.01.2018 УФАС по КЧР решением от 24.01.2018 № 7 признало обоснованной жалобу ООО «А Строй» и ООО «Недра Сибири» (частично обоснованной). Выдало предписание об устранении допущенных нарушений от 24.01.2018 № 4.

26.01.2018 КЧР КП «ДКС» отменен протокол рассмотрения заявок на участие в ЭА № 884 от 23.01.2018. Заявка ООО «Инвест» на участие в ЭА № 884 возвращена в связи с исполнением предписания УФАС по КЧР от 24.01.2018 № 4.

30.01.2018 на основании предписания УФАС по КЧР от 24.01.2018 № 4 в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 30.01.2018 № ИИ1.

02.02.2018 на основании решения заказчика от 02.02.2018 в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 02.02.2018 № ИИ2.

13.02.2018 на основании решения заказчика от 13.02.2018 в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 13.02.2018 № ИИ3.

28.02.2018 ООО «Фирма «Агрострой» подает заявку на участие в ЭА № 884 (заявка допущена ЭТП).

02.03.2018 в ЕИС размещается протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 02.03.2018 № 0179200001917000884-5-1, в котором комиссия по рассмотрению единственной заявки на участие в электронном аукционе приняла решение: 1) заявка ООО «Фирма «Агрострой» соответствует условиям допуска, применяемым к участникам электронного аукциона и требованиям аукционной документации; 2) признать аукцион в электронной форме – несостоявшимся.

15.03.2018 без снижения НМЦК заключен государственный контракт № 903097 с ООО «Фирма «Агрострой» на сумму 291 007 042 руб.

Решением ФАС России от 24.12.2018 № КЗП/191 по делу № П - 141/18 установлено, что КЧР КП «ДКС» приняло неправомерное решение о признании заявки ООО «Фирма «Агрострой» соответствующей предъявляемым требованиям при проведении электронного аукциона № 0179200001917000884. Таким образом, КЧР КП «ДКС», нарушившему порядок определение победителя торгов, следовало внести изменения в план-график и осуществить новую закупку в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, КЧР КП «ДКС» заключило государственный контракт с ООО «Фирма «Агрострой», заявка которого не соответствовала предъявляемым требованиям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем нарушения порядка определения победителя торгов.

Таким образом, незаконные действия КЧР КП «ДКС» ограничили право на участие в повторной закупке его возможных участников. Следовательно, действия КЧР КП «ДКС» нарушают пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, устанавливающий запрет на действия, приводящие к ограничению, недопущению и устранению конкуренции, в том числе путем нарушения порядка определения победителя торгов.

После принятия Комиссией заключения об обстоятельствах дела № 1-11-152/00-22-18 возражения, пояснения и позиции относительно обстоятельств, изложенных в нем, не поступало.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 — 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Шанс», ООО «Инвест», ООО ИСК «Кубанское», ООО СУМС «Карачаевское» и ООО «Югэлектромонтаж» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах, и участии в нем.

2. Признать Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства» нарушившим пункт 3 часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в нарушении порядка определения победителя электронного аукциона № 0179200001917000884, которое могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

3. Прекратить рассмотрение дела № 1-11-152/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Фирма «Агрострой» на основании пункта 5 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с истечением трехлетнего срока давности со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства.

4. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещенного соглашения ответчикам не выдавать, в связи с завершением его реализации.

5. Направить решение и материалы по делу № 1-11-152/00-22-18 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки.

Председатель Комиссии <...>,

Члены Комиссии: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

1 Том 1 л.д. 126-103.

2 Том 11 ДСП.

3 Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 – 4, 6 и 7 статьи 14.32 КоАП РФ, при выполнении в совокупности следующих условий: на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении; лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

4 Дата размещения извещения о проведении электронного аукциона № 0179200001917000887 в Единой информационной системе в сфере закупок.

5 Место нахождения данных организаций указаны в протоколах осмотров помещений проверяемых лиц. Том 2 л.д. 9; Том 3 л.д. 8; Том 4 л.д. 9; Том 5 л.д. 10.



6 Том 3 л.д. 11-10.

7 Том 2 л.д. 154.

8 Том 2 л.д. 161-158.

9 Том 10 л.д. 2-1.

10 Том 10 л.д. 4-3.

11 Том 11 ДСП.