База решений
и правовых актов

 

Лицам, участвующим в деле

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 22/01/11-102/2019

 

Резолютивная часть решения оглашена «28» февраля 2020 года

В полном объёме решение изготовлено «16» марта 2020 года

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела
№ 22/01/11-102/2019 о нарушении антимонопольного законодательства
в составе: председатель Комиссии: <...>;

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело № 22/01/11-102/2019 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНЭЛЕКТРОМОНТАЖ» (<...>, далее — ООО «ЛЭМ») и обществом с ограниченной ответственностью «СЕВЗАПЭЛЕКТРОСЕТЬМОНТАЖ» (<...>, далее — ООО «СЗЭСМ») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии на заседании представителей: ООО «ЛЭМ» <...>, ООО «СЗЭСМ» <...>, ПАО «ФСК ЕЭС» <...>; АО «ЦИУС ЕЭС»<...>,

 

УСТАНОВИЛА:

В период с 2016 по 2019 ПАО «Федеральной сетевой компанией единой энергетической системы» (далее — ПАО «ФСК ЕЭС») и АО «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» (далее — АО «ЦИУС ЕЭС») были проведены торги на выполнение строительно-монтажных работ в сфере электроэнергетики, а также на поставку оборудования, при проведении которых выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

С целью всестороннего изучения указанных обстоятельств, ФАС России были направлены запросы о предоставлении информации на электронные торговые площадки (далее - ЭТП), а также в иные органы и организации.

По результатам анализа документов и информации, полученных в ответ на запросы ФАС России, в ходе внеплановой выездной проверки, осмотров помещений, документов, указанных юридических лиц, а также запросов ФАС России, выявлена совокупность обстоятельств, которая могла свидетельствовать о заключении в 2014 году, а также дальнейшем участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ», реализация которого привела к поддержанию цен на торгах. Также были произведены акты осмотров сайтов ООО «ЛЭМ» <...> и ООО «СЗЭСМ» <...>.

На основании приказов ФАС России от <...> №№ <...>, проведены внеплановые выездные проверки ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ», по результатам которых выявлены признаки нарушений антимонопольного законодательства, о чем составлены акты.

В соответствии пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от <...> № <...> возбуждено дело № <...> о нарушении антимонопольного законодательства (далее также — Дело) в отношении ООО «ЛЭМ» (<...>) и ООО «СЗЭСМ» (<...>) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» был проведён анализ состояния конкуренции на торгах, входящих в предмет рассмотрения дела (далее — анализ состояния конкуренции). Анализ состояния конкуренции проведён в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела в объёме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. Анализ состояния конкуренции приобщён к материалам дела.

В обобщенном виде предметом закупки всех исследованных торгов являются согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2) 42.22.22 - работы строительные по прокладке местных линий электропередачи и связи, а также поставка по ОКПД2 28 и 29 - автотранспортные средства и оборудования для строительства.

По результатам исследования состояния конкуренции при проведении
исследуемых открытых конкурсов и запросов предложений было установлено:

1) временной интервал исследования конкуренции на рассматриваемых открытых конкурсах и запросах предложений определен датой (11.05.2016) публикации извещения о проведении запроса предложений (опубликованного ранее остальных) № <...> по дату (09.07.2019) заключения договора по результатам конкурса № <...> (заключенного позднее остальных);

2) предметом закупки всех исследованных торгов являются согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2) 42.22.22 - работы строительные по прокладке местных линий электропередачи и связи, а также поставка по ОКПД2 28 и 29 - автотранспортные средства и оборудования для строительства.

1. 1. 3. участниками исследуемых торгов являются ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», ООО «ЭСК «ЭНЕРГОМОСТ», АО «НТЦ ФСК ЕЭС», АО «Институт «ЭНЕРГОСЕТЬПРОЕКТ», ООО «Инжиниринг», ООО «Энергостройуниверсал», ОАО Трест «Волгасетьстрой», ООО «Лидера», АО «ТЭК МОСЭНЕРГО», ООО «МПЗ», ООО «ДЖВ ГРУПП», ООО «МКК».

4) в большинстве исследуемых конкурсов и запросов предложений конкуренция отсутствовала, торги завершились с минимальным снижением начальной максимальной цены договора. На торгах с №№ <...>, <...>, <...> с участием ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» с иными лицами НМЦД была снижена от 10% до 45%;

5) анализ проведен в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 22/01/11-102/2019 и принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Материалы дела, фактические обстоятельства и поведение ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» на рассматриваемых торгах свидетельствуют о том, что между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» в ноябре 2014 года было заключено антиконкурентное соглашение (далее — Соглашение) с целью поддержания цен на торгах по выполнению строительных работ по прокладке местных линий электропередачи и связи, а также по поставке оборудования/транспорта. Соглашение прекратило свое действие 02.08.2019 г.

Далее представлено описание торгов в ходе которых реализовывалось Соглашение.

1. 1. 1. Запрос предложений № 31603613419.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 28.04.2016

Объект закупки: право заключения договора на выполнение работ по строительству нового захода ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Шахты в ячейку № 17 ОРУ 500 кВ Ростовская АЭС (первый пусковой комплекс) по титулу «ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС» Ростовская с расширением ПС 500 кВ Ростовская (одна линейная ячейка 500 кВ)» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга .

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 999 495 490,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 997 825 787 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,2%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля), относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на запросе предложений № 31603613419.

1. 1. 2. Запрос предложений № 31603613413 (31759/0000157640).

Дата размещения извещения о проведении закупки: 28.04.2016

Объект закупки: право заключения договора на разработку рабочей документации и осуществление авторского надзора по титулу ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС Ростовская с расширением ПС 500 кВ Ростовская (одна линейная ячейка 500 кВ).

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 206 964 470,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 206 309 956 руб.

При участии четырех организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,4%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля), относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на запросе предложений № 31603613413 (31759/0000157640).

1. 1. 3. Открытый конкурс в электронной форме № 31603600542.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 26.04.2016

Объект закупки: право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, поставку МТРиО в целях сооружения подстанции 500 кВ ЗапСиб (ПС 500/11 0 кВ), Главных Понизительных Подстанций 110 кВ (ГПП) ГПП-1, ГПП-2, кабельных эстакад 110 кВ (КРУЭ-110кВ-ГПП1, КРУЭ-110кВ-ГПП2) для нужд АО «ЦИУС ЕЭС».

Заказчик: АО «ЦИУС ЕЭС»

НМЦД — 6 012 807 000,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», АО «ТЭК МОСЭНЕРГО».

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 5 718 979 000 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился со снижением НМЦД 4,9%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля), относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) АО «ТЭК МОСЭНЕРГО».

Таким образом заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31603600542.

1. 1. 4. Запрос предложений № 31604035643 (32553/0000161402).

Дата размещения извещения о проведении закупки: 26.08.2016

Объект закупки: право заключения договора на выполнение комплекса работ по 2-му этапу по титулу «Модернизация существующей противоаварийной автоматики на ПС 750 кВ Ленинградская, ПС 330 кВ Чудово, ПС Псков» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД – 181 863 130,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», ООО «Юнител Инжиниринг».

Победитель: ООО «Юнител Инжиниринг»

Сумма заключенного договора: 181 135 149 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился со снижением НМЦД 0,4%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля), относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «Юнител Инжиниринг».

ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» подали заявки на участие в запросе предложений, однако наличие добросовестного участника не позволило им достичь целей антиконкурентного соглашения. Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) могло привести к поддержанию цен на запросе предложений № 31604035643 (32553/0000161402), в случае отсутствия иных участников торгов.

 

1. 1. 5. Открытый конкурс в электронной форме № 31604049422.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 31.08.2016

Объект закупки: право заключения договора на выполнение дополнительных работ по титулу «Две 2х-цепные высоковольтные линии 220 кВ ПС № 2 - ПС № 4 с заходом на высоковольтные линии 220 кВ ПС № 3, расширение ПС № 3».

Заказчик: АО «ЦИУС»

НМЦД — 128 681 388,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 128 659 050 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,1%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Таким образом заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31604049422.

 

1. 1. 6. Открытый конкурс в электронной форме № 31604108101 (32754/0000161855).

 

Дата размещения извещения о проведении закупки: 16.09.2016

Объект закупки: право заключения договора на выполнение незавершенного объема работ по разработке РД, СМР, ПНР и поставке МТРиО по титулу «ПС 500 кВ Очаково. Установка шунтирующих реакторов 500 кВ» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 493 029 960,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», ООО «Лидер»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 487 484 246, 74 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,2%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Комиссией не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «Лидер».

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31604108101 (32754/0000161855).

 

1. 1. 7. Запрос предложений № 31604120265.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 21.09.2016

Объект закупки: право заключения договора на поставку УФ камеры DayCorSuperB (либо аналог) по титулу «Шлейфовый заход ВЛ 500 кВ Троицкая-Шагол на РУ Южноуральской ГРЭС-2 (по утвержденному заданию на проектирование наименование титула «Заходы ВЛ 500 кВ Троицкая ГРЭС-Шагол в РУ 500 кВ Южноуральской ГРЭС-2») (оплата ТП заявителем, в соответствии с действующим законодательством РФ) для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС»- МЭС Урала.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 7 521 662,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», ООО «МКК»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 4 096 000 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился со снижением НМЦД 45,54%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, , поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «МКК».

ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» подали заявки на участие в запросе предложений, однако наличие добросовестного участника не позволило им достичь целей антиконкурентного соглашения. Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) могло привести к поддержанию цен на запросе предложений № 31604120265, в случае отсутствия иных участников торгов.

 

1. 1. 8. Запрос предложений № 31604120369 (лот 1).

Дата размещения извещения о проведении закупки: 21.09.2016

Объект закупки: право заключения договоров на поставку авто, спецтехники по титулу «Шлейфовый заход ВЛ 500 кВ Троицкая «Шагол на РУ Южноуральской ГРЭС»2 (по утвержденному заданию на проектирование наименование титула "Заходы ВЛ 500 кВ Троицкая ГРЭС «Шагол в РУ 500 кВ ЮжноуральскойГРЭС» 2) (оплата ТП заявителем, в соответствии с действующим законодательством РФ) для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 5 248 000,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «СЗЭСМ»

Сумма заключенного договора: 5 121 000 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,3%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на запросе предложений № 31604120369 (лот 1).

 

1. 1. 9. Запрос предложений № 31604120369 (лот 2).

Дата размещения извещения о проведении закупки: 21.09.2016

Объект закупки: право заключения договоров на поставку авто, спецтехники по титулу «Шлейфовый заход ВЛ 500 кВ Троицкая» Шагол на РУ Южноуральской ГРЭС 2 (по утвержденному заданию на проектирование наименование титула «Заходы ВЛ 500 кВ Троицкая ГРЭС» Шагол в РУ 500 кВ ЮжноуральскойГРЭС 2) (оплата ТП заявителем, в соответствии с действующим законодательством РФ) для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 8 579 638,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ».

Победитель: ООО «СЗЭСМ»

Сумма заключенного договора: 8 460 000,00 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 1,4%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на запросе предложений № 31604120369 (лот 2).

 

1. 1. 10. Запрос предложений № 31604120369 (лот 3).

Дата размещения извещения о проведении закупки: 21.09.2016

Объект закупки: право заключения договоров на поставку авто, спецтехники по титулу «Шлейфовый заход ВЛ 500 кВ Троицкая» Шагол на РУ Южноуральской ГРЭС 2 (по утвержденному заданию на проектирование наименование титула «Заходы ВЛ 500 кВ Троицкая ГРЭС» Шагол в РУ 500 кВ ЮжноуральскойГРЭС 2) (оплата ТП заявителем, в соответствии с действующим законодательством РФ) для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 5 308 200,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», ООО «МПЗ»

Победитель: ООО «СЗЭСМ»

Сумма заключенного договора: 4 768 000 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился со снижением НМЦД 10,2%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «МПЗ».

ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» подали заявки на участие в запросе предложений, однако наличие добросовестного участника не позволило им достичь целей антиконкурентного соглашения. Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) могло привести к поддержанию цен на запросе предложений № 31604120369 (лот 3), в случае отсутствия иных участников торгов.

 

1. 1. 11. Запрос предложений № 31604120369 (лот 4).

Дата размещения извещения о проведении закупки: 21.09.2016

Объект закупки: право заключения договоров на поставку авто, спецтехники по титулу «Шлейфовый заход ВЛ 500 кВ Троицкая» Шагол на РУ Южноуральской ГРЭС 2 (по утвержденному заданию на проектирование наименование титула «Заходы ВЛ 500 кВ Троицкая ГРЭС» Шагол в РУ 500 кВ ЮжноуральскойГРЭС 2) (оплата ТП заявителем, в соответствии с действующим законодательством РФ) для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Урала.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 4 650 700,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», ООО «<...>».

Победитель: ООО «СЗЭСМ»

Сумма заключенного договора: 3 715 000 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился со снижением НМЦД 20%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «<...>».

ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» подали заявки на участие в запросе предложений, однако наличие добросовестного участника не позволило им достичь целей антиконкурентного соглашения. Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) могло привести к поддержанию цен на запросе предложений № 31604120369 (лот 4), в случае отсутствия иных участников торгов.

 

1. 1. 12. Открытый конкурс в электронной форме № 31604242425.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 24.10.2016

Объект закупки: право на выполнение строительства нового участка ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Шахты в районе г.Усть-Донецк (уг.1-уг.17 с переходом через судоходную р. С.Донец) (2 пусковой комплекс) (СМР, ПНР, поставка МТРиО) по титулу: «ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС – Ростовская.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД – 305 955 430 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»,ООО «Энергостройуниверсал», ОАО Трест «Волгасетьстрой»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 304 860 279 руб.

При участии четырех организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,4%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «Энергостройуниверсал», ОАО Трест «Волгасетьстрой».

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31604242425.

 

1. 1. 13. Открытый конкурс в электронной форме № 31704792834.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 14.02.2017.

Объект закупки: право заключения договора на выполнение СМР, ПНР, поставку МТРиО, разработку рабочей документации по расширению ПС 500кВ Тамань по титулу «ВЛ 500 кВ Ростовская - Андреевская - Вышестеблиевская (Тамань)».

Заказчик: АО «ЦИУС ЕЭС».

НМЦД - 1 349 023 070,00 руб

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ».

Победитель: ООО «ЛЭМ».

Сумма заключенного договора: 1 301 000 000, 00 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 3 %. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019., поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Также в ходе осмотра во время внеплановой выездной проверки на рабочих компьютерах сотрудников был обнаружен проект «Соглашения о намерениях» от 06 марта 2017 года. В данном соглашении определено, что:

«Общество с ограниченной ответственностью «Ленэлетромонтаж» (ООО «ЛЭМ») в лице <...>, действующего на основании Доверенности №<...> от <...>., с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Севзапэлектросетьмонтаж» (ООО «СЗЭСМ») в лице <...>, действующего на основании Устава, с другой стороны, исходя из того, что их интересам соответствует совместное выполнение работ по строительству электросетевых объектов, заключили соглашение о нижеследующем:

1. В случае победы ООО «ЛЭМ» в открытом одноэтапном конкурсе без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение СМР, ПНР, поставку МТРиО, разработку рабочей документации по расширению ПС  500 кВ Тамань  по титулу «ВЛ 500 кВ Ростовская - Андреевская - Вышестеблиевская (Тамань), в соответствии с закупочной документацией Стороны имеют намерение заключить двухсторонний субподрядный договор.

2. В объем работ ООО «СЗЭСМ» предполагается включить выполнение комплекса строительно-монтажных работ и поставки оборудования.

Стоимость, сроки и объем работ будут уточнены при подписании субподрядного договора».

В свойствах к данному файлу указано, что он был создан 27.02.2017 15:46, изменен – 28.02.2017 10:22, кем изменено – «<...>».

Также в ходе изучения скопированной информации с рабочих компьютеров ООО «СЗЭСМ» в папках Конкурсы СЗЭСМ/2017/ПС Тамань был найден файл «Форма 3, 5, 5.1», автором которого является <...> ООО «ЛЭМ».

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31704792834.

 

1. 1. 14. Запрос предложений № 31705159522.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 26.05.2017

Объект закупки: право заключения договора на выполнение СМР, поставку МТР по титулу «ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань)» Участок ВЛ 500 кВ от угла 381 - ПС 500 кВ Тамань для нужд АО «ЦИУС ЕЭС».

Заказчик: АО «ЦИУС ЕЭС»

НМЦД – 893 143 927,84 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 893 141 178 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,1%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на запросе предложений № 31705159522.

 

1. 1. 15. Запрос предложений в электронной форме № 31705600459.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 06.10.2017

Объект закупки: право заключения договора на выполнение работ (корректировка РД, СМР, поставка оборудования) по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 330 кВ Губкин. Второй этап строительства» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 482 218 700,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 481 392 700 руб

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,2 %. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

В ходе осмотра рабочего компьютера сотрудника – <...>, был скопирован архив данных электронной почты <...>, в ходе изучения которого была обнаружена электронная переписка между <...> ООО «ЛЭМ» <...>. Так, 7 сентября 2017 года <...> направил на почту ООО «СЗЭСМ» <...> письмо следующего содержания <...>

Тема: Формы 3, 5, 5.1 для конкурса Губкин 2 -максимум

«Все, можешь отправлять))»

В ходе анализа свойств файлов заявок, полученных в ответ на запрос ФАС России от ЭТП «РТС-Тендер» к данному конкурсу, были обнаружены следующие совпадения:

- Файлы «Форма_6_Анкета_Губкин_2» от ООО «ЛЭМ» и «Форма_6_анкета_Губкин» от ООО «СЗЭСМ» имеют идентичные дату и время создания файлов: 01.02.2013 11:29;

- Файлы технической части ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» имеют идентичную дату и время создания: 14.08.2017 13:14, а также автора файла – «qwe».

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на запросе предложений в электронной форме № 31705600459.

 

1. 1. 16. Открытый конкурс в электронной форме № 31806204254.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 02.03.2018

Объект закупки: право заключения договора на выполнение комплекса работ по сооружению 4 ячеек 220 кВ по титулу «Реконструкция ПС 500 кВ Тамань (сооружение 4 ячеек 220 кВ для ТП ПАО «Кубаньэнерго») для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 284 493 280,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», <...>.

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 284 456 280 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,1%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) <...>.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31806204254.

1. 1. 17. Открытый конкурс в электронной форме № 31806386749.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 18.04.2018

Объект закупки: выполнение СМР, ПНР и поставку оборудования по строительству ОРУ 500 кВ по титулу «ПС 500 кВ Усть-Кут с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Сибири.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД — 2 313 092 070, 00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 2 311 192 128 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,1%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

В ходе осмотра рабочего компьютера сотрудника – <...>, был скопирован архив данных электронной почты <...>, в ходе изучения которого была обнаружена электронная переписка между <...> с комментарием:

«Добрый вечер

Форма 4.1, составленная согласно ВДЦ»,

а также отправка электронной документации для данного конкурса  (Форма 4.1), которая впоследствии оказалась представлена в составе конкурсной документации. Следовательно, представляется возможным предположить, что документ подготовлен сотрудниками ООО «ЛЭМ» для ООО «СЗЭСМ».

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31806386749.

1. 1. 18. Открытый конкурс в электронной форме № 31807092734.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 31.10.2018

Объект закупки: выполнение незавершенного объема работ по корректировке РД, выполнение СМР, ПНР и поставку МТРиО по 3 и 4 этапам строительства по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС330 кВ Белгород» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД –2 229 670 780,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 2 227 209 256 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,2%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31807092734.

 

1. 1. 19. Открытый конкурс в электронной форме № 31807093145.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 31.10.2018

Объект закупки: право заключения договора на выполнение работ по разработке РД, выполнению СМР, ПНР и поставку МТРиО по 3-му и 4-му этапам строительства по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 330 кВ Губкин (2, 3 и 4 этапы)» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД – 1 500 810 419,00 руб.

Участники: ООО «СЗЭСМ», ООО «ЛЭМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 1 499 319 311 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,1%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31807093145.

 

1. 1. 20. Открытый конкурс в электронной форме № 31907515082

Дата размещения извещения о проведении закупки: 11.02.2019

Объект закупки: выполнение дополнительного объема СМР, ПНР и поставку МТРиО (участок строительства № 2) по титулу «ВЛ 500 кВ Донская АЭС - Старый Оскол № 2 с реконструкцией ПС 500 кВ Старый Оскол» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД – 999 853 290,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», ООО «ЭСК «Энергомост».

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 998 171 789,09 руб.

При у трех организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,2 %. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП, , поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

В ходе анализа свойств файлов заявок, полученных в ответ на запрос ФАС России от ЭТП «РТС-Тендер» к данному конкурсу, были обнаружены следующее совпадение: документы «Техническая записка» от ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» к данному конкурсу имеют идентичную дату и время создания – 21.02.2019 17:43.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «ЭСК «Энергомост».

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31907515082.

1. 1. 21. Открытый конкурс в электронной форме № 31907515448.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 11.02.2019

Объект закупки: выполнение дополнительного объема СМР, ПНР и поставку МТРиО (участок строительства № 5 и № 6) по титулу «ВЛ 500 кВ Донская АЭС - Старый Оскол № 2 с реконструкцией ПС 500 кВ Старый Оскол» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД - 997 522 450, 00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ», ООО «ЭСК «ЭНЕРГОМОСТ».

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 995 841 324,30 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,2 %. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

В ходе анализа свойств файлов заявок ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ», полученных в ответ на запрос ФАС России от РТС-Тендер по данному конкурсу, были обнаружены следующие совпадения:

- Документы «Техническая записка» от ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» к данному конкурсу имеют идентичную дату и время создания – 21.02.2019 17:43;

- Файлы «Форма 6 – Анкета _Донская 2 уч.» и «Форма 6 анкета_Участок №2» имеют идентичную дату и время создания – 01.02.2013 11:29, размеры – 13,8 Кбайт и 13,7 Кбайт.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) ООО «ЭСК «Энергомост».

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31907515448.

 

1. 1. 22. Открытый конкурс в электронной форме № 31907729203.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 04.04.2019

Объект закупки: право заключения договора на выполнение СМР, ПНР и поставку МТРиО по 7-му и 8-му этапам по титулу «ПС 500 кВ Усть-Кут с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Сибири.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД – 529 962 310,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 529 121 849,77 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,2 %. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

В ходе осмотра рабочего компьютера сотрудника –<...>, был скопирован архив данных электронной почты <...>, при изучения которого была обнаружена электронная переписка между <...>, что свидетельствуют о совместной подготовке документов к участию в данном конкурсе ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ». 

<...>

Далее в ходе анализа свойств файлов заявок ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ», полученных в ответ на запрос ФАС России от РТС-Тендер по данному конкурсу, были обнаружены следующие совпадения:

- Документы «Техническая записка» от ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» к данному конкурсу имеют идентичную дату и время создания – 28.11.2018 19:21. Также идентичен автор документа – «invest» и графа «Название» - «ОАО ФСК ЕЭС»;

• Файлы «Форма 6 анкета_УЧ № 5 и № 6» и «Форма 6 – Анкета _Донская 5,6 уч» имеют идентичную дату и время создания – 01.02.2013 11:29.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31907729203.

 

1. 1. 23. Открытый конкурс в электронной форме № 31907729513.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 04.04.2019

Объект закупки: выполнение незавершенного объема СМР, ПНР, поставку МТРиО по 3-му этапу по титулу «ПС 500 кВ Усть-Кут с заходами ВЛ 500 кВ и 220 кВ» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Сибири.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД – 351 264 987,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель:ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 349 463 872,17 руб.

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,6%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

В ходе осмотра рабочего компьютера сотрудника <...>, был скопирован архив данных электронной почты <...>, при изучении которого была обнаружена электронная переписка между <...>, а также направление электронной документации для данного конкурса («Форма 3. График выполнения работ(услуг)» от сотрудника ООО «ЛЭМ»<...> на почту ООО «СЗЭСМ» (<...>), файлы были направлены с комментариями: «Зацени» и «Исправленные формы по замечаниям <...>» (предположительно, «<...>» – <...> или <...> (совладелец <...>), следовательно, можно  предположить, что документ подготовлен совместно сотрудниками ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ».

В ходе анализа свойств файлов заявок, полученных в ответ на запрос ФАС России от ЭТП «РТС-Тендер» по данному конкурсу, были обнаружены следующие совпадения:

- Документы «Техническое предложение» от ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» по данному конкурсу имеют идентичную дату создания – 14.04.2019, время отличается на одну минуту – 16:16 у ООО «СЗЭСМ» и 16:17 у ООО «ЛЭМ», идентичен автор документа – <...>;

- Файл «Форма 6 анкета» хозяйствующих субъектов имеют идентичное время создания – 01.02.2013 11:29.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31907729513.

 

1. 1. 24. Открытый конкурс в электронной форме № 31907757629.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 11.04.2019

Объект закупки: корректировка проектной документации по титулу «Строительство одноцепной ВЛ 220 кВ (в габаритах 500 кВ) Усть-Илимская ГЭС – Усть-Кут №2 ориентировочной протяженностью 300 км с расширением ПС 500 кВ Усть-Кут на одну линейную ячейку 500 кВ и СКРМ 180 Мвар». 1 Этап» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Сибири

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС».

НМЦД – 165 885 570, 00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», АО «НТЦ ФСК ЕЭС», ООО «СЗЭСМ» (не соответствует требованиям).

Победитель:ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 164 865 570,00 руб.

При участии трех организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,7%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля)относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

При этом не выявлено достаточных доказательств, свидетельствующих об участии в антиконкурентном соглашении (картеле) АО «НТЦ ФСК ЕЭС».

В ходе осмотра рабочего компьютера сотрудника <...>, был скопирован архив данных электронной почты <...> (далее – электронная почта <...>), при изучении которого была обнаружена электронная переписка между <...>, а также направление электронной документации («Формы 3, 5, 5.1 для конкурса ВЛ Усть-Илимская-Усть-Кут ПД-МАКСИМУМ) для данного конкурса.

Так, 29 мая 2019 года в 12:32 сотрудник ООО «ЛЭМ» <...> направил на почту ООО «СЗЭСМ» конкурсную документацию к закупке № 31907757629 с сообщением:

«Тема: Документация закупки.

Сможешь принять участие?»

Кроме того, в ходе анализа свойств файлов заявок, полученных в ответ на запрос ФАС России от ЭТП «РТС-Тендер», были обнаружены следующие совпадения:

- Документы «Форма 6» ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» имеет одинаковую дату и время создания: 01.02.2013 11:29, также совпадает размер файла – 13,7 Кбайт (Приложения 3.1, 3.2);

- Документы «Техническое предложение ООО СЗЭСМ» и «Техническое предложение ООО ЛЭМ» имеют одинаковую дату создания 26.04.2019 и дату/время печати – 09.10.2018 11:12 (Приложения 4.1, 4.2);

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31907757629.

 

1. 1. 25. Открытый конкурс в электронной форме № 31907876634.

Дата размещения извещения о проведении закупки: 16.05.2019

Объект закупки: право на выполнение СМР, ПНР и поставку МТРиО по строительству нового здания на ПС 500 кВ Усть-Кут под размещение специальной техники по титулу «Строительство ВЛ 220 кВ Усть-Илимская ГЭС – Усть-Кут № 2 (в габаритах 500 кВ), с реконструкцией ПС 500 кВ Усть-Кут и ОРУ 220 кВ Усть-Илимской ГЭС (протяженность 294,48 км,  1 линейная ячейка 220 кВ на ПС 500 кВ Усть-Кут)» для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Сибири.

Заказчик: ПАО «ФСК ЕЭС»

НМЦД – 206 978 610,00 руб.

Участники: ООО «ЛЭМ», ООО «СЗЭСМ»

Победитель: ООО «ЛЭМ»

Сумма заключенного договора: 206 257 662,00 руб

При участии двух организаций-конкурентов аукцион завершился с минимальным снижением НМЦД 0,3%. Наличие между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) относительно данной закупки, также подтверждается информацией, указанной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поданных в порядке примечания 1 к ст. 14.32 КоАП.

В ходе осмотра рабочего компьютера сотрудника <...>, был скопирован архив данных электронной почты <...>, при изучении которого была обнаружена электронная переписка между <...>, а также направление электронной документации для данного конкурса («Форма 4 Усть-Кут (гараж) СЗЭСМ», «Форма 4.1_Спецификация оборудования_СЗЭСМ_Гараж», «СЗЭСМ 1», «СЗЭСМ 2», «СЗЭСМ 3», «СЗЭСМ 4», «СЗЭСМ 5», «СЗЭСМ 6», «СЗЭСМ 7», «СЗЭСМ 8», «СЗЭСМ 9») от сотрудника ООО «ЛЭМ» – на почту ООО «СЗЭСМ» («snap376@mail.ru).

Также в ходе анализа свойств файлов заявок, полученных в ответ на запрос ФАС России от ЭТП «РТС-Тендер» по данному конкурсу, были обнаружены следующие совпадения: Файлы «СЗЭСМ 1», «СЗЭСМ 2», «СЗЭСМ 3», «СЗЭСМ 4», «СЗЭСМ 5», «СЗЭСМ 6», «СЗЭСМ 7», «СЗЭСМ 8», «СЗЭСМ 9» в личном документе ООО «СЗЭСМ» на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» РТС-Тендер по данному конкурсу, соответствующие файлам из e-mail сообщения, указанного выше.

Таким образом, заключенное между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» антиконкурентное соглашение (картель) привело к поддержанию цен на открытом конкурсе в электронной форме № 31907876634.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии признаков ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля) между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ», реализованного на исследуемых закупках (далее — Торгах).

Наличие соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля) между указанными лицами также подтверждается информацией, представленной в заявлениях ответчиков по делу № 22/01/11-102/2019, поступивших в ФАС России в порядке примечания к статье 14.32 КоАП РФ (<...>).

Из Заявлений, поступивших в ФАС России от ответчиков по делу следует, что антиконкурентное соглашение было заключено устно в городе Москве в ноябре 2014 года. Предметом антиконкурентного соглашения (картеля) являлся фактический отказ от конкурентной борьбы с целью поддержания цены на торгах.

Также по результатам осмотров сайтов установлено, что обе компании являются исполнителями одних и тех же объектов по выполнению СМР, электросетей и сопутствующих, которые являются предметом рассматриваемых закупок.

В Заявлениях ответчики признают факт наличия договорных связей, пересыл между сотрудниками хозяйствующих субъектов-ответчиков частей конкурсных заявок, поданных для участия в указанных конкурсах.

Комиссия ФАС России по делу № 22/01/11-102/2019 на основании доказательств, имеющихся в материалах дела и Заявлений, поданных в порядке примечания к статье 14.32 КоАП РФ, пришла к выводу о том, что ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» заключили антиконкурентное соглашение (картель) в ноябре 2014 года и участвовали в нем до 2 ноября 2019 года, которое привело к поддержанию цен на торгах №№ 31907757629, 31907729513, 31907729203, 31907515448, 31907515082, 31807093145, 31807092734, 31806386749, 31806204254, 31704792834, 31604242425, 32754/0000161855, 31604049422,  31603600542, 317056000459, 31705159522, 31604120369 (лот 1), 31604120369 (лот 2), 32553/0000161402, 31759/0000157640, 31603613419 и могло привести к их поддержанию на торгах №№ 31604120369 (лот 3), 31604120369 (лот 4), 31604120265, 31604035643.

Наличие антиконкурентного соглашения между ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» подтверждается следующими обстоятельствами:

1. минимальным снижением НМЦД;

2. систематическими победами ООО «ЛЭМ»;

3. совпадением свойств файлов заявок;

4. совместным осуществлением лицами хозяйственной деятельности;

5. электронной перепиской друг с другом, в том числе относительно участия в торгах и совместной подготовке к ним;

6. заявлениями, поданными в порядке примечания к статье 14.32 КоАП;

На момент проведения торгов, ответчики осуществляли свою деятельность на одном и том же товарном рынке – строительных работ по прокладке местных линий электропередачи и связи, а также по поставке автотранспортных средств и оборудования для строительства в Краснодарском крае, Сибирском федеральном округе, Ростовской области, Уральском федеральном округе, Белгородской области, г. Москве, следовательно, ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» являлись конкурентами.

ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» не образуют подконтрольную группу лиц в соответствии с положениями частей 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции, следовательно, условия о допустимости соглашений на них не распространяются.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести
к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно «Обзору по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере», утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, факт заключения хозяйствующими субъектами антиконкурентного соглашения может быть доказан только с использованием совокупности доказательств, в том числе включая фактическое поведение хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в соответствии с Разъяснениями № 3 Президиума ФАС России «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», утвержденными протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 № 3, факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств. В качестве доказательств могут использоваться документы и материалы, полученные с соблюдением требований к порядку и оформлению их получения.

С учётом совокупности изложенных доказательств, подтверждающих совместное ведение хозяйственной деятельности, а также подготовку и участие в Торгах, Комиссия по рассмотрению дела № 22/01/11-102/2019 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о наличии в действиях ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах.

Согласно ст. 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Рассматриваемое соглашение было заключено до 07.03.2017 года. В ходе реализации и участия в антиконкурентном соглашении ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ» реализовали его на 25 торгах, 13 из которых были проведены в пределах сроков, предусмотренных статьей 41.1 Закона о защите конкуренции.

11 февраля 2020 года на заседании Комиссии было принято заключение об обстоятельствах дела № 22/01/11-102/2019 (далее - Заключение). Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств, пришла к выводу о необходимости квалификации действий ООО «ЛЭМ» и ООО «СЗЭСМ»,
по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовная ответственность наступает за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб либо повлекло извлечение дохода в крупном размере.

По оценке Комиссии ФАС России, при реализации соглашения общий доход участников в результате победы на торгах и заключения государственных контрактов составил более 20,4 млрд рублей.

Комиссия ФАС России считает необходимым направить решение и материалы дела № 22/01/11-102/2019 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки.

После принятия заключения об обстоятельствах дела № 22/01/11-102/2019 в ФАС России возражений не поступало.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 — 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать ООО «ЛЭМ» <...> и ООО «СЗЭСМ» <...> нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении соглашения (картеля), которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах, и участии в нем.

2. Предписаний по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 22/01/11-102/2019 по факту заключения и реализации запрещённого соглашения ответчикам не выдавать, в связи с завершением его реализации.

3.Направить материалы дела № 22/01/11-102/2019 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки.

 

Председатель Комиссии _______________<...>

Члены комиссии: _______________<...>

_______________<...>

_______________<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

<...>

 

Идентификатор