Предписание №СП/41624/24 ПРЕДПИСАНИЕ Департаменту топливно-энергетического комплекса ... от 16 мая 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Предписание
8 мая 2024 года г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее – Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, в том числе Акт проверки Вологодского УФАС России от 09.02.2024 № 11/24 (далее – Акт проверки), а также возражения в отношении акта проверки, проведенной Вологодским УФАС России на основании приказа Вологодского УФАС России от 22.12.2023 № 128, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для АО «Вологдагортеплосеть» на 2024 год,
УСТАНОВИЛА:
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования № 1075) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила № 1075).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания № 760-э).
В рамках исполнения своих полномочий Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области в отношении АО «Вологдагортеплосеть» (далее – Предприятие) установлены приказом от 18.12.2023 № 619-р тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям городского округа города Вологды, на 2024 год, а также приказом от 18.12.2023 № 621-р тарифы на тепловую энергию для потребителей городского округа города Вологды от источника теплоснабжения, находящегося по адресу: г. Вологда, ул. Можайского, д. 15, на долгосрочный период регулирования 2024-2026 годы.
ФАС России проанализированы материалы тарифных дел АО «Вологдагортеплосеть» в разрезе расходов на топливо, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2024 год, на предмет их экономической обоснованности, в том числе экспертные заключения о пересмотре цен (тарифов) на 2024 год, проводимые с целью учета корректировок долгосрочных тарифов, установленных на период регулирования 2023-2027 годы для потребителей города Вологды (далее - основной тариф) и для потребителей города Вологды от источника теплоснабжения, находящегося по адресу: г. Вологда, ул. Костромская, дом 3а (далее – котельная Костромская 3), а также экспертное заключение об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию (теплоноситель – горячая вода) на долгосрочный период регулирования 2024-2026 годы для потребителей города Вологды от источника теплоснабжения, находящегося по адресу: г. Вологда, ул. Можайского, д. 15 (далее – котельная Можайского 15), по результатам анализа которых установлено следующее.
1. Полезный отпуск тепловой энергии
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № 1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние три года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями № 760-э.
В соответствии с указанным пунктом указанные методы определения полезного отпуска должны использоваться органом регулирования в приоритетном порядке.
Полезный отпуск тепловой энергии определен органом регулирования в следующих размерах:
|
Основной тариф |
Котельная Костромская 3а |
Котельная Можайского 15 |
Предложение Предприятия, Гкал |
2 128 862 |
11 006 |
17 525 |
Утверждено органом регулирования, Гкал |
2 128 862 |
11 435 |
18 417 |
В экспертном заключении в разделе «Сведения о регулируемой организации» Департаментом отражена информация о наличии схемы теплоснабжения города Вологды и реквизиты ее утверждения. Схема теплоснабжения утверждена Постановлением Администрации города Вологды от 12.03.2020 № 298. На момент принятия решения об установлении тарифов на 2024 год схема теплоснабжения города Вологды не актуализирована. Планируемый срок утверждения актуализированной схемы теплоснабжения – 1 августа 2024 года.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Вологда» на 2015-2035 годы утверждена решением Вологодской городской Думы от 28.05.2015 № 354. В программе не содержатся сведения об объемах полезного отпуска на период регулирования 2024 год.
Органом регулирования принято решение принять объем полезного отпуска по основному тарифу на 2024 год в соответствии с предложением Предприятия.
Объемы отпуска тепловой энергии составляют следующие значения:
|
Показатель |
Единицы измерения |
2022 |
2020-2022 |
2024 |
2024 |
Факт |
Средний факт |
Заявка |
Принято ДТЭКиТР |
|||
1 |
Выработка тепловой энергии |
Гкал |
872 832 |
830 214 |
885 503 |
827 719 |
|
в т.ч. на топливе - газ |
Гкал |
853 539 |
809 246 |
862 380 |
810 574 |
|
прочее (ТФУ кот. Залинейная, 22, от 7,0 до 13,0 кг/см2) |
Гкал |
15 013 |
15 344 |
14 347 |
13 009 |
|
прочее (ТФУ кот. Говоровский, 4, от 2,5 до 7,0 кг/см2) |
Гкал |
4 280 |
5 624 |
8 777 |
4 136 |
2 |
Расходы на собственные нужды котельной |
Гкал |
21 093 |
17 984 |
18 134 |
18 134 |
3 |
Покупная тепловая энергия |
Гкал |
1 569 176 |
1 517 111 |
1 514 187 |
1 529 549 |
4 |
Отпуск тепловой энергии в сеть всего |
Гкал |
2 420 915 |
2 329 342 |
2 381 556 |
2 339 134 |
5 |
Потери тепловой энергии |
Гкал |
159 992 |
169 733 |
252 694 |
210 272 |
|
то же в процентах от отпущенной т/э |
% |
6,6 |
7,3 |
10,6 |
9,0 |
6 |
Полезный отпуск тепловой энергии, всего |
Гкал |
2 260 923 |
2 159 569 |
2 128 862 |
2 128 862 |
|
в т.ч. на нужды предприятия |
Гкал |
1 842 |
1 734 |
1 619 |
1 619 |
|
организациям-перепродавцам |
Гкал |
- |
- |
- |
- |
|
по группам потребителей, всего |
Гкал |
2 259 081 |
2 157 835 |
2 127 243 |
2 127 243 |
|
в т.ч. бюджетные потребители |
Гкал |
335 456 |
320 247 |
330 350 |
330 350 |
|
население |
Гкал |
1 688 897 |
1 633 263 |
1 617 009 |
1 617 009 |
|
прочие потребители |
Гкал |
234 729 |
204 325 |
179 855 |
179 855 |
ФАС России отмечает, что органом регулирования объемы полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год приняты не в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № 1075.
Кроме того, органом регулирования не представлен расчет полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние три года.
Учитывая вышеизложенное, органу регулирования необходимо провести дополнительный анализ полезного отпуска тепловой энергии регулируемой организации (по основному тарифу), в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № 1075, пунктом 29 Правил № 1075.
2. Расходы на топливо
Используемый вид топлива - природный газ.
В силу пункта 34(1) Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:
1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;
2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение);
3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.
Согласно пункту 37 Основ ценообразования № 1075 плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.
В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
По данной статье расходы на 2024 год органом регулирования приняты в следующих размерах:
|
Основной тариф |
Котельная Костромская 3а |
Котельная Можайского 15 |
Предложение Предприятия, тыс. руб. |
731 283,12 |
9 589,28 |
6 879,35 |
Утверждено органом регулирования, тыс. руб. |
|
|
|
1 полугодие |
650 674,42 |
9 244,61 |
16 047,22 |
2 полугодие |
723 046,51 |
10 272,74 |
17 831,90 |
В материалы тарифных дел Предприятием представлены действующие договоры поставки газа, заключенные с ООО «Газпром межрегинагаз Вологда», а также счета-фактуры, акты поданного-принятого газа, товарные накладные за 2022 год.
Цена природного газа на 2024 год принята органом регулирования в следующих размерах:
|
Основной тариф |
Котельная Костромская 3а |
Котельная Можайского 15 |
Предложение Предприятия, руб./тыс. м3 |
6 197,72 |
6 227,00 |
6 227,00 |
Утверждено органом регулирования, руб./тыс. м3 |
|
|
|
1 полугодие |
5 883,84 |
5 896,78 |
5 896,78 |
2 полугодие |
6 538,28 |
6 552,59 |
6 552,59 |
Экономически обоснованный уровень расходов на природный газ на плановый период складывается из суммы конечной стоимости природного газа исходя из оптовой цены на газ (с учетом корректировки в случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7900 ккал/м3), платы за снабженческо-сбытовые услуги, тарифов на услуги по транспортировке газа и специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительным организациям.
Согласно Возражениям органом регулирования оптовые цены на газ проиндексированы, но приняты в соответствии с приказом ФАС России от 28.11.2023 № 910/23 в размере с 01.01.2024 – 5180 руб./1000 куб.м. (без НДС), с 01.07.2024 – 5760 руб./1000 куб.м. (без НДС) с расчетной объемной теплотой сгорания 7900 ккал/куб.м.
Приказом ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 утвержден размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» на территории Вологодской области.
Приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Вологда» на территории Вологодской области.
Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 27.12.2023 № 665-р утверждена специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа АО «Газпром газораспределение Вологда» на территории Вологодской области на 2024 год.
Для определения стоимости газа во 2 полугодии 2024 года органом регулирования применены индексы, приведенные в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год («Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2025 года», разработанный Минэкономразвития России от 22.09.2023). В соответствии с Прогнозом индексация платы за снабженческо-сбытовые услуги в 2024 году составит 11,2%, индекс роста тарифа на транспортировку газа определен в размере 10,2%.
ФАС России установлено, что органом регулирования на 2 полугодие 2024 года проиндексированы следующие составляющие: оптовая цена на газ, стоимость услуг по транспортировке газа, плата за снабженческо-сбытовые услуги и установленная органом регулирования специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа АО «Газпром газораспределение Вологда».
Вместе с тем на момент принятия органом регулирования тарифного решения при расчете цены на газ органу регулирования необходимо принимать в расчет установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей в соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Основ ценообразования № 1075.
Таким образом, расходы на топливо на 2024 год подлежат пересчету в соответствии с вышеизложенным. Выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемой организации.
На основании вышеизложенного, по итогам заседания Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Признать Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области нарушившим положения пунктов 22, 28, 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для АО «Вологдагортеплосеть» на 2024 год.
2. Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01.07.2024 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку АО «Вологдагортеплосеть» на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по статьям затрат:
- «Полезный отпуск тепловой энергии» на 2024 год;
- «Расходы на топливо» на 2024 год.
3. По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при необходимости пересмотреть величину необходимой валовой выручки АО «Вологдагортеплосеть» на 2024 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, и настоящим предписанием.
4. По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок не позднее 01.07.2024 пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для АО «Вологдагортеплосеть» на 2024 год, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки АО «Вологдагортеплосеть» на 2024 год.
5. Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01.07.2024 принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации, в составе необходимой валовой выручки которой учтены расходы на покупную тепловую энергию от АО «Вологдагортеплосеть» на 2024 год.
6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:
решений органа исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписаны настоящим предписанием;
протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием;
экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Вологдагортеплосеть», в которых отражены результаты исполнения настоящего предписания.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии ФАС России |
С.А. Пузыревский |
|
|
|
|