База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении № 4-00-670/00-31-16 и проведении административного расследования

«08» июня 2016 года г. Москва,

ул. Садовая-Кудринская, 11

Я, заместитель начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы Киселев Евгений Юрьевич, рассмотрев приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 10.02.2016 № 8-р «О внесении изменений в приказ РЭК области от 02.12.2015 № 722», приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 02.12.2015 № 722 «Об установлении тарифов на теплоноситель АО «ГУ ЖКХ», в отношении XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXа XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX),

УСТАНОВИЛ:

Приказом Региональной энергетической комиссии Вологодской области (далее — РЭК Вологодской области) от 02.12.2015 №722 для Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - АО «ГУ ЖКХ») установлены тарифы на теплоноситель, в том числе по городу Белозерск, в следующем размере:

С 15 января 2016 года в структуре органов исполнительной власти Вологодской области произошли изменения, согласно которым Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее - Департамент) реорганизован путем присоединения к нему РЭК Вологодской области (постановление Губернатора области от 13.10.2015 № 672 «Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области»).

10 февраля 2016 года приказом Департамента от 10.02.2016 № 8-р в Приказ РЭК Вологодской области от 02.12.2015 № 722 «Об установлении тарифов на теплоноситель АО «ГУ ЖКХ» внесены следующие изменения в утвержденный для АО «ГУ ЖКХ» тариф на теплоноситель по городу Белозерск:

Одновременно приказ Департамента от 10.02.2016 № 8-р «О внесении изменений в приказ РЭК области от 02.12.2015 № 722» вступил в силу со дня его подписания и распространил свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года (пункт 2 названного приказа).

Между тем, включение в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 10.02.2016 № 8-р «О внесении изменений в приказ РЭК области от 02.12.2015 № 722» условия о распространении внесенных изменений на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года противоречит пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), согласно которому решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

За нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусмотрена административная ответственность.

На основании пункта 5.13 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статьи 23.51 КоАП ФАС России вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.6 КоАП.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16.11.2015 N 958 (далее - Положение) Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов, в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 5.2. Положения Департамент возглавляет начальник Департамента (Руководитель), который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области в установленном порядке по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Руководитель осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий (функций).

Приказ Департамента от 10.02.2016 № 8-р "О внесении изменений в приказ РЭК области от 02.12.2015 № 722" подписан начальником Департамента XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

На основании вышеизложенного, в деянии, допущенном должностным лицом — XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, являющимся начальником Департамента на момент совершения данного деяния, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования, а именно пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и оформления, необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП в отношении XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX), являющегося на момент совершения правонарушения начальником Департамента.

2. Провести административное расследование по месту выявления административного правонарушения – в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) по адресу: 125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

-имеющуюся информацию о причинах и условиях по выявленным признакам административного правонарушения;

-документы (приказ, распоряжение, служебный контракт) о назначении XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX директором Департамента;

-сведения об индивидуальном лицевом счете гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), индивидуальном номере налогоплательщика (ИНН) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX;

-сведения о доходах XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX за период с 01.06.2015 по 31.05.2016 гг., о наличии несовершеннолетних детей, иждивенцев;

Умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность согласно статье 17.7 КоАП.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, присутствовать при рассмотрении дела, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП, в том числе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство по делу.

На основании части 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Заместитель начальника

Управления регионального тарифного

регулирования Е.Ю. Киселев