База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена «20» апреля 2023 г.

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике № 3, утвержденная приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.08.2018 № 1178/18 (далее — Комиссия), в составе:

<...>,

рассмотрев разногласия между ООО «Активэнерго» (далее - Заявитель, регулируемая организация) и Службой по тарифам Иркутской области (далее – Служба, Орган регулирования) по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике в присутствии на заседании Комиссии посредством видео-конференц-связи руководителя Службы по тарифам Иркутской области
<...>, заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области <...>, начальника управления цен (тарифов) в электроэнергетике Службы по тарифам Иркутской области <...> исполнительного директора ООО «Активэнерго» <...>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, согласно Регламенту деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 № 827/18, ФАС России рассмотрено поступившее заявление (рег. от 10.01.2023 № 1832/23) о споре (разногласиях) между ООО «АктивЭнерго» и Службой по тарифам Иркутской области по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29.11.2022 № 79-673-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год» в отношении Заявителя установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

Тарифное регулирование в отношении ООО «АктивЭнерго» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, 2023 год – четвертый год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг.

ФАС России отмечает, что Заявитель не оспаривает величину НВВ, установленную Органом регулирования для ООО «АктивЭнерго» на 2023 год (25 554,2 тыс. руб.).

ООО «АктивЭнерго» оспаривает величину балансовых показателей, принятых Службой при расчете индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год:

 

№	Статья разногласий	Ед. изм.	Заявлено ООО «АктивЭнерго» в ФАС России	Утверждено Службой на 2023 год	Величина спора (разногласий) по статье
			А	В	С=А-В
1	Поступление электрической энергии	млн. кВт*ч	98,4400	146,2450	- 47,8050
2	Полезный отпуск по группам потребителей	млн. кВт*ч	94,9848	141,1120	- 46,1272
3	Мощность	МВт	41,1935	68,9500	- 27,7565
4	Технологические потери	млн. кВт*ч	3,4552	5,1330	- 1,6778

В обоснование заявленных требований Заявителем в адрес ФАС России направлен расчет по передаче электрической энергии для ООО «АктивЭнерго».

Государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования
№ 1178), а также Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).

ООО «АктивЭнерго» отмечает, что анализ динамики оспариваемых показателей за период 2020-2022 гг. (таблица 2) показывает, что фактическое поступление электрической энергии за каждый из анализируемых периодов не превышает 89 млн. кВт*ч, полезный отпуск не превышает 85 млн. кВт*ч, технологические потери электрической энергии не превышают 2,6 млн. кВт*ч, максимальная потребляемая мощность не превышает 38,7 МВт.

В следствие чего, по мнению Заявителя, показания по поступлению электрической энергии в сеть, технологическим потерям, полезному отпуску и мощности на 2023 год необоснованно завышены Органом регулирования.

 

№	Показатель	2020 год		2021 год		2022 год
		Утвер-но	Факт	Утвер-но	Факт	Утвер-но	Факт
1	Поступление э/э, млн. кВт*ч	96,2490	88,1959	98,3110	81,3853	83,5442	84,3929
2	Полезный отпуск по группам потребителей, млн. кВт*ч	91,6173	84,8497	94,8602	79,0658	80,6118	82,1131
3	Мощность, МВт	39,1673	38,777	38,3130	38,312	36,1934	38,312
4	Технологические потери, млн. кВт*ч	5,7037	2,6453	3,2508	2,0067	2,9324	2,1211

 

Приказом ФАС России от 29.06.2022 № 488/22-ДСП (в редакции приказа ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП) был принят Сводный прогнозный баланс на 2023 год.

В соответствии с указанным приказом объем потерь электрической энергии на 2023 год для ООО «АктивЭнерго» утвержден в размере 5,1332 млн. кВт*ч, объем потерь электрической мощности – 2,5082 МВт.

Указанные параметры в Сводном прогнозном балансе на 2023 год утверждены ФАС России по предложению Службы.

Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 года № 53-э/1 (далее – Порядок), не предусмотрено утверждение ФАС России таких параметров как «Поступление электрической энергии», «Полезный отпуск по группам потребителе».

Органом регулирования в отзыве (рег. от 03.02.2023 № 16449-ЭП/23) на заявление ООО «АктивЭнерго» отмечено следующее.

Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Иркутской области, в том числе для ООО «АктивЭнерго», утверждены приказом Службы от 27.12.2019 № 450-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций Иркутской области» (далее – приказ от 27.12.2019 № 450-спр). Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ООО «АктивЭнерго» на 2023 год указанным приказом утвержден на уровне 3,51%.

С учетом утвержденного приказом ФАС России от 29.06.2022 № 488/22-ДСП (в редакции приказа ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП) объема потерь, а также утвержденного приказом от 27.12.2019 № 450-спр уровня потерь, Службой рассчитаны следующие показатели:

- поступление электрической энергии в сеть в объеме 146,2450 млн. кВт*ч (5,1332 млн. кВт*ч/0,0351);

- полезный отпуск электрической энергии в объеме 141,1118 млн. кВт*ч (146,2450 млн. кВт*ч - 5,1332 млн. кВт*ч).

При этом объем заявленной мощности составил 68,9505 МВт (2,5082 МВт/0,0351 – 2,5082 МВт = 68,9505 МВт).

Таким образом, Орган регулирования указывает на то, что полезный отпуск электрической энергии для ООО «АктивЭнерго» в размере 141,1118 млн кВт*ч и объем заявленной мощности в размере 68,9505 МВт были учтены при расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования № 1178.

По результатам анализа материалов, направленных сторонами разногласий, ФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования 1178 расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Формирование сводного прогнозного баланса осуществляется в соответствии с Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 года № 53-э/1.

Согласно пункту 6 Порядка основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые, в том числе сетевыми организациями.

ФАС России отмечает, что согласно графику прохождения документов для утверждения сводного прогнозного баланса, утвержденному приложением № 1 к приказу ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1, предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности направляются сетевыми организациями в адрес Органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации дважды в течение года:

- не позднее 1 апреля предшествующего года;

- не позднее 15 августа предшествующего года.

Пунктом 7 Порядка закреплено, что при формировании сводного прогнозного баланса учитываются сведения, представленные по формам государственной статистической отчетности.

Исходя из информации, направленной сторонами следует, что сведения по форме государственной статистической отчетности № 46-ЭЭ (передача), утвержденной приказом Росстата от 05.09.2018 № 543, размещены регулируемой организацией на официальном сайте ЕИАС 14 февраля 2022 года.

ООО «АктивЭнерго» в заявлении о разногласиях указывает на то, что в пункте 1 формы № 46-ЭЭ (передача) за 2021 год значение показателя «Поступление в сеть из других организаций» указано на уровне 97 110,174 тыс. кВт*ч. По утверждению ООО «АктивЭнерго», данное значение является недостоверным, корректное значение показателя составляет 81 385,334 тыс. кВт*ч.

В связи с указанными обстоятельствами, регулируемой организацией внесены изменения в форму № 46-ЭЭ, которая в последствии была размещена на официальном сайте ЕИАС 31.05.2022.

При этом, Орган регулирования указывает на факт непредставления регулируемой организацией информации о наличии скорректированных 31.05.2022 форм статистической отчетности № 46-ЭЭ (передача) за 2021 год.

Ввиду изложенного, данные по форме статической отчетности № 46-ЭЭ (передача), размещенные ООО «АктивЭнерго» на официальном сайте ЕИАС 14 февраля 2022 года, содержащей, по мнению Заявителя, недостоверные сведения, были предоставлены Службой в ФАС России для формирования Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Органом регулирования дополнительно отмечено, что в адрес ООО «АктивЭнерго» письмом от 02.11.2022 № 02-79-2443/22 направлены выписки из утвержденного приказом ФАС России от 29.06.2022 № 488/22-ДСП (в редакции приказа ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП) Сводного прогнозного баланса. По информации Службы, несогласия с утвержденными показателями от
ООО «АктивЭнерго» не поступало.

С учетом вышеизложенного, требования ООО «АктивЭнерго» являются экономически необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения представленных сторонами материалов по существу разногласий между
ООО «АктивЭнерго» и Службой по тарифам Иркутской области, Комиссия:

РЕШИЛА:

 

отказать ООО «АктивЭнерго» в удовлетворении требований, указанных в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике со Службой по тарифам Иркутской области (рег. от 10.01.2023
№ 1832/23).