База решений
и правовых актов

ПРЕДПИСАНИЕ

 

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Г. Цыганов, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, а также нормами Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543, в рамках мониторинга цен (тарифов) в сфере водоснабжения, рассмотрев материалы, связанные с установлением тарифа в сфере водоснабжения (холодное водоснабжение) для АО «Выксунский Водоканал» города Выкса на 2021 год, пояснения Региональной службы по тарифам Нижегородской области (от 16.04.2021 № исх-516-196688/21, вх. от 04.05.2021 № 74628/21),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В ФАС России поступили обращения ООО «Водоканал» о признаках нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения при установлении Региональной службой по тарифам Нижегородской области (далее — РСТ, орган регулирования) тарифа на оказываемые АО «Выксунский водоканал» услуги водоснабжения (холодное водоснабжение).

Государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, а также Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования № 406, Правила регулирования тарифов № 406).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания № 1746-э).

До 2020 года гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Выкса являлось ООО «Водоканал».

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 29.03.2019 № 13/20 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 5247003099), г. Выкса Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения для потребителей городского округа город Выкса Нижегородской области, и о признании утратившим силу решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 6 декабря 2018 г. № 50/54 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 5247003099), г. Выкса Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения для потребителей городского округа город Выкса Нижегородской области» (далее – решение РСТ № 13/20) в отношении ООО «Водоканал» установлены тарифы на питьевую воду на 2019 год в размере:

- c 01.04.2019 по 30.06.2019 - 20,72 руб./м³;

- c 01.07.2019 по 31.12.2019 - 21,13 руб./м³.

Тарифы в сфере водоснабжения в отношении ООО «Водоканал» на 2020 год Региональной службой по тарифам Нижегородской области не устанавливались.

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 01.12.2020 № 49/19 «Об установлении акционерному обществу «Выксунский водоканал» (ИНН 5247055210), р.п. Досчатое городского округа город Выкса Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей городского округа город Выкса Нижегородской области» (далее – решение РСТ № 49/19) установлены тарифы на питьевую воду в отношении АО «Выксунский водоканал» на 2021 год в размере:

- c 01.01.2021 по 30.06.2021 - 21,95 руб./м³;

- c 01.07.2021 по 31.12.2021 - 22,82 руб./м³.

Согласно экспертному заключению РСТ от 24.11.2020 № в-869 в состав имущества, участвующего в процессе оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения, затраты по которому учтены в тарифах АО «Выксунский водоканал», входят:

- артезианские скважины – 15 шт.;

- сети холодного водоснабжения, общей протяженностью 66,9 км.;

- канализационно-насосные станции – 23 шт.;

- канализационно-очистные сооружения – 2 комплекса;

- биологические очистные сооружения – 4 комплекса;

- сети водоотведения, общей протяженностью 176,4 км.

Регулируемая организация эксплуатирует вышеуказанный имущественный комплекс, необходимый для осуществления регулируемого вида деятельности, на основании следующих документов:

- договора аренды от 14.06.2019 № 10/2019, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, с приложением дополнительного соглашения от 20.09.2019 о замене сторон;

- договора аренды от 21.08.2019 № 13/2019, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, с приложением дополнительного соглашения от 20.09.2019 о замене сторон;

- договора аренды от 21.08.2019 № 14/2019, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, с приложением дополнительного соглашения от 20.09.2019 о замене сторон;

- договора аренды от 20.01.2020 № 1/2020, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области.

Плановый объем оказываемых АО «Выксунский водоканал» услуг в сфере водоснабжения (холодное водоснабжение) на 2021 год в соответствии с производственной программой по оказанию услуг холодного водоснабжения, утвержденной решением РСТ № 49/19, составляет 540,71 тыс./м³.

Письмом от 28.01.2021 № 106 АО «Выксунский водоканал» в адрес РСТ была направлена информация о заключении между АО «Выксунский водоканал» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области договора аренды муниципального имущества от 10.07.2020 № 2/2020 с приложением договора аренды и актов приема-передачи имущества и увеличении объема подачи холодной воды на 865 %.

Договор аренды муниципального имущества от 10.07.2020 № 2/2020 (срок действия – 5 лет) заключен на основании постановления администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от 29.06.2020 № 1238 между АО «Выксунский водоканал» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области.

В соответствии с указанным договором АО «Выксунский водоканал» передаются объекты водоснабжения (артезианские скважины, водопроводные сети, насосные станции, водонапорные башни) в количестве 246 объектов.

При этом, указанное имущество ранее эксплуатировалось ООО «Водоканал», в отношении которого в 2019 году осуществлялось государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения.

Плановый объем оказываемых с помощью указанного имущества услуг водоснабжения ООО «Водоканал» на апрель-декабрь 2019 года согласно производственной программе, утвержденной решением РСТ Нижегородской области № 13/20, составляет 3 110,83 тыс./м³.

Фактический объем отпущенной потребителям холодной воды за 2019 год по отчетным данным ООО «Водоканал», размещенным в соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения на официальном интернет-ресурсе, составил 4 670,84 тыс./м³.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 33 Основ ценообразования № 406 долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра, в том числе ввиду решения регионального органа регулирования тарифов в отношении организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 9 Правил регулирования тарифов № 406 тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие данного пункта не распространяется, в том числе на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды.

Материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, связанных с получением АО «Выксунский водоканал» права владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения на основании договора аренды, предусмотренных пунктом 33 Основ ценообразования № 406 и являющихся основанием для пересмотра в течение долгосрочного периода регулирования параметров регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 406 тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с Методическими указаниями № 1746-э исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний № 1746-э объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды по формулам:

 

где:

- объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску) в году i, тыс. куб. м;

- расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году i, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить), тыс. куб. м. Указанная величина может принимать, в том числе, отрицательные значения;

- планируемое в году i изменение (снижение) объема воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам по отношению к году i-1, связанное с изменением нормативов потребления воды, тыс. куб. м. Указанная величина может принимать как положительные, так и отрицательные значения;

- темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1140 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 3, ст. 302; 2013, № 3, ст. 205; № 28, ст. 3835), Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 3, ст. 205).

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний № 1746-э объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.

Таким образом, Региональной службе по тарифам Нижегородской области необходимо произвести пересмотр долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения (холодное водоснабжение) в отношении АО «Выксунский водоканал» на 2021-2023 гг. в связи с изменением состава имущества, используемого АО «Выксунский водоканал» при осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, подпунктом «а» пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Органу исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения осуществить пересмотр установленных в отношении АО «Выксунский водоканал» долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на 2021-2023 гг. в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, с учетом мотивировочной части настоящего предписания, отразив соответствующий анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

2. По результатам исполнения пункта 1 настоящего предписания органу исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения не позднее 01.10.2021 принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере водоснабжения на 2021-2023 гг. в отношении АО «Выксунский водоканал».

3. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанного в пунктах 2-3 резолютивной части настоящего предписания решения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решения органа исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, принятие которого предписано настоящим предписанием;

- протокола заседания правления органа исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, на котором принималось решение, предписанное настоящим предписанием;

- экспертного заключения по делу об установлении (корректировке) тарифа на водоснабжение в отношении АО «Выксунский водоканал», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания, с приложением сметы (калькуляции) по расчету необходимой валовой выручки в формате Excel.

		А.Г. Цыганов