База решений
и правовых актов

Решение об установлении нового срока исполнения предписания ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21

 

ФАС России по результатам рассмотрения материалов, направленных письмом Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее также – Агентство, орган регулирования) от 01.03.2022 № 313/480 (вх. от 02.03.2022 № 33724-М/22), установлено следующее.

В соответствии с предписанием ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21 (далее – Предписание ФАС России) органу регулирования предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно:

«2. Органу исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществить пересмотр установленных в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России долгосрочного параметра регулирования – удельного расхода электрической энергии и необходимой валовой выручки на 2021 год в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, положениями Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ

России от 27.12.2013 № 1746-э, с учетом мотивировочной части настоящего предписания, отразив соответствующий анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

3. По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания органу исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на 2022 год и не позднее 01.03.2022 принять и ввести в действие решение об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и цен (тарифов) на услуги на услуги водоотведения, оказываемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории городского округа Архангельской области «Новая Земля», на 2022 год.».

По итогам анализа представленных материалов ФАС России установлено следующее.

Порядок учета (исключения) экономически необоснованных расходов ФГБУ

«ЦЖКУ» Минобороны России по результатам исполнения предписания ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21.

Согласно дополнительному Экспертному заключению с 01.01.2022 по 28.02.2022 действовал тариф ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в размере 20,16 руб./куб.м при плановом объеме сточных вод, принятых от абонентов и подразделений организаций, за период 01.01.2022-28.02.2022 в объеме 38,241 тыс. куб.м, полученная плановая выручка организации составила 770,94 тыс. руб.

Таким образом, доход за период 01.01.2022 – 28.02.2022 превысит плановую НВВ (с учетом исключения расходов) за 2022 год. Экономически обоснованный тариф на услуги водоотведения на период с 01.03.2022 по 31.12.2022 составит отрицательное значение.

Агентство отмечает, что в связи с вышеизложенным учесть в полном объеме выявленные экономически необоснованные расходы в 2022 году не представляется возможным.

В связи с этим во избежание резкого роста тарифов с 01.07.2023 органом регулирования принято решение об исключении выявленных экономически необоснованных расходов следующим образом:

в период с 01.03.2022 по 31.12.2022 – 150 тыс. руб.; в 2023 году – 343 тыс. руб.;

в 2024 году – 1005 тыс. руб.; в 2025 году – 993,98 тыс. руб.

ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом   3   предписания ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21 органу регулирования было предписано по результатам исполнения пункта 2 предписания ФАС России от 29.12.2021

№ СП/112961/21 органу исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные   расходы    (доходы)    из    необходимой    валовой    выручки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на 2022 год.

При этом ходатайство Агентства о распределении сумм, подлежащих к исключению, в адрес ФАС России не поступало, решение ФАС России о распределении не принималось.

Таким образом, Агентству необходимо обеспечить исполнение предписания ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21 в 2022 году.

При исполнении указанного предписания ФАС России органу регулирования необходимо учитывать судебную практику, в том числе определение Верховного суда Российской Федерации от 30.03.2017 № 53-АПГ17-1, согласно которому установление «нулевого» тарифа нарушает баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии как один из основных принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, противоречит методике расчетов индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поскольку не обеспечивает необходимую валовую выручку регулируемой организации, вследствие чего у нее возникают необоснованные убытки. Учитывая компенсационный характер индивидуальных тарифов, перераспределение избытка средств не должно приводить к ситуации, когда у предприятия отсутствует возможность получать плату от потребителей за оказанные ею услуги. Необходимо отметить, что минимальной денежной единицей на территории Российской Федерации является 1 копейка.

Учитывая изложенное, Агентству по результатам исполнения предписания ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21 необходимо исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на 2022 год с учетом вышеуказанных ограничений.

В случае если, с учетом истекшего периода 2022 года, исполнение предписания ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21 в полном объеме требует частичного переноса учета исключения экономически необоснованных расходов

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на последующие периоды, Агентство вправе обратиться в ФАС России с соответствующим ходатайством.

На основании вышеизложенного ФАС России принято решение:

1. Признать Агентство по тарифам и ценам Архангельской области неисполнившим предписание ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21;
2. Установить новый срок исполнения органом исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения предписания ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21 — 01.11.2022.
3. Об исполнении настоящего решения органу исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, принятие которых предписано решением ФАС России от 29.12.2021 № СП/112961/21, проинформировать надлежащим образом Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которого предписано предписанием от 29.12.2021 № СП/112961/21;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на котором принималось решение, предписанное предписанием от 29.12.2021 № СП/112961/21;

— экспертного заключения по делу об установлении (пересмотре) цен (тарифов) на услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на территории городского окруда Архангельской области «Новая земля», в котором отражен результат исполнения предписания от 29.12.2021 № СП/112961/21.

 

 

С.А. Пузыревский