База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена «29» июля 2022 г.

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения№2, утвержденная приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.08.2018 № 1178/18 (далее — Комиссия), в составе: <...>,

рассмотрев разногласия между ООО «Байкальская энергетическая компания»(далее – Заявитель, регулируемая организация, ООО «БЭК») и Службой по тарифам Иркутской области (далее также - орган регулирования, Служба), связанного с установлением тарифа на тепловую энергию на 2022 год в присутствии на заседании Комиссии посредством видео-конференц-связи генерального директора
ООО «Байкальская энергетическая компания» <...>, начальника экономического управления ООО «Байкальская энергетическая компания»
<...>, директора по вопросам регулируемой деятельности ООО «Эн+ Девелопмент» <...>, руководителя Службы по тарифам Иркутской области <...>, временно замещающего должность заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области <...>, начальника управления регулирования цен (тарифов) и контроля в сфере теплоснабжения Службы по тарифам Иркутской области <...>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, согласно Регламенту деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 № 827/18, ФАС России рассмотрено поступившее заявление (рег. от 16.03.2022 № 45296-ЭП/22) о рассмотрении досудебного спора (разногласиях) между ООО «Байкальская энергетическая компания» и Службой по тарифам Иркутской области, связанного с установлением тарифа на тепловую энергию на 2022 год.

Спор возник по приказу Службы по тарифам Иркутской областиот 20.12.2021 № 79-428-спр, которым скорректированы тарифы на тепловую энергию в отношении потребителей ООО «БЭК» на территории города Черемхово на 2022-2023 гг. (долгосрочные тарифы были установлены на 2021-2023 гг. приказом Службы от 18.12.2020 № 477-спр).

Тарифное регулирование в отношении ООО «БЭК» осуществляется с применением метода индексации в рамках долгосрочного периода регулирования 2021-2023 гг.

Величина необходимой валовой выручки (далее – НВВ), установленная оспариваемым решением, составляет 298 857,7 тыс. руб.

Величина НВВ, которую Заявитель считает экономически обоснованной, составляет 467 895,1 тыс. руб.

Объем разногласий составляет 169 037,4 тыс. руб.

В заявлении о досудебном урегулировании спора ресурсоснабжающая организация на 2022 год оспаривает натуральные показатели, а именно отпуск тепловой энергии, потери в сетях, полезный отпуск тепловой энергии в следующих объёмах:

№	Наименование показателей	Ед. изм.	Утверждено Службой	Заявлено в ФАС России	Величина разногласий по статье
1	Потери в сетях	тыс. Гкал	0,0	53,1	53,1
2	Отпуск в сеть	тыс. Гкал	295,6	348,7	53,1

ООО «БЭК» заявляет требование о дополнительном учете в НВВ на 2022 год расходов по следующим статьям разногласий:

№	Наименование статьи	Ед. изм.	Утверждено Органом регулирования	Заявлено в ФАС России	Величина разногласий по статье
1	Затраты на покупную тепловую энергию	тыс. руб.	298 857,7	353 523,3	53 665,6
2	Затраты на оплату услуг по передаче тепловой энергии	тыс. руб.	0	115 371,8	115 371,8
	Итого по статьям	тыс. руб.	298 857,7	467 895,1	169 037,4

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования № 1075) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования № 1075), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.07.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Суть спора заключается в порядке учета объема потерь тепловой энергии в тепловых сетях при тарифном регулировании.

1. Показатель разногласий «Потери в сетях»

ООО «БЭК» заявляет требование о признании экономически обоснованным объёма потерь в сетях в размере 53,1 тыс. Гкал. Органом регулирования объёмы потерь в сетях в оспариваемом решении не учтены.

ООО «БЭК» поставляет тепловую энергию конечным потребителям на территории города Черемхово, где осуществляет функции единой теплоснабжающей компании (далее – ЕТО) (статус присвоен 01.09.2020).

Приказом Службы от 18.12.2020 № 477-спр для ООО «БЭК» были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию на территории города Черемхово на 2021-2023 годы.

Впоследствии в зоне деятельности ООО «БЭК» появилась теплосетевая организация МУП «Теплосервис города Черемхово».

Тарифы на услугу по передаче тепловой энергии МУП «Теплосервис города Черемхово» были установлены приказом Службы по тарифам Иркутской области от 04.08.2021 № 79-159-спр на период с 06.08.2021 по 31.12.2022.

Следует отметить, что ранее указанные тепловые сети обслуживались
ООО «БЭК» по договору аренды имущества.

Оспариваемым решением Службы были внесены изменения в тарифы Заявителя на 2022 год, при этом объем потерь тепловой энергии в тепловых сетях МУП «Теплосервис города Черемхово» при расчете тарифа единой теплоснабжающей организации учтен не был.

При этом Служба включила указанный объем потерь при формировании необходимой валовой выручки тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «БЭК» на территории всей Иркутской области (областной тариф) (приказ от 14.12.2021 № 79-373-спр).

Следует отметить, что величина потерь (53,1 тыс. Гкал) сторонами не оспаривается.

В связи с учетом объема потерь в областном тарифе Иркутской области, требования ООО «БЭК» удовлетворению не подлежат.

2. Показатель разногласий «Отпуск в сеть»

Разногласия состоят в объеме потерь в сетях (порядке их учета). В связи с отказом в удовлетворении требований по статье «Потери в сетях», требования по статье «Отпуск в сеть» также не подлежит удовлетворению.

3. Показатели разногласий «Затраты на покупную тепловую энергию» и «Затраты на оплату услуг по передаче тепловой энергии»

Разногласия по статьям «Затраты на покупную тепловую энергию» и «Затраты на оплату услуг по передаче тепловой энергии» являются производными от оспариваемых натуральных показателей.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № 1178 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями № 760-э.

Пунктом 11 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с дополнительными пояснениями сторон спора, затраты по статье разногласий «Затраты на покупную тепловую энергию» учтены в совокупной величине статьи разногласий «Затраты на оплату услуг по передаче тепловой энергии».

В соответствии с письменной позицией Службы, расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии в заявленном ООО «БЭК» размере учтены при формировании необходимой валовой выручки тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «БЭК» на территории всей Иркутской области (областной тариф).

В связи с тем, что Заявителю компенсированы заявленные расходы в составе необходимой валовой выручки и установленных тарифов на тепловую энергию на территории Иркутской области в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № 1075 и п. 11 Методических указаний № 760-э, требования по статьям разногласий «Затраты на покупную тепловую энергию» и «Затраты на оплату услуг по передаче тепловой энергии» удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения представленных сторонами материалов по существу досудебного спора (разногласий) между ООО «БЭК» и Службой по тарифам Иркутской области, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

отказать ООО «Байкальская энергетическая компания» в удовлетворении требований, указанных в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения со Службой по тарифам Иркутской области (рег. от 16.03.2022 № 45296-ЭП/22).