База решений
и правовых актов

ПРЕДПИСАНИЕ

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревский, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, а также нормами Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543, в рамках мониторинга цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами, рассмотрев материалы, связанные с установлением предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП Северо-Енисейского района «Управлением коммунальным комплексом Северо-Енисейского района».

УСТАНОВИЛ:

Государственное регулирование цен (тарифов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования № 484) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования № 484).

Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Методические указания № 1638/16).

Тариф для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для МУП Северо-Енисейского района «Управлением коммунальным комплексом Северо-Енисейского района» (далее — МУП «УККР Северо-Енисейского района») на 2019 год установлен приказом Министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) от 11.12.2018 № 692-в «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей муниципального унитарного предприятия «Управлением коммунальным комплексом Северо-Енисейского района» по Северо-Енисейской технологической зоне» составляет для населения с 01.01.2019 по 30.06.2019 — 2 170,58 руб./куб. м. с НДС, с 01.07.2019 по 31.12.2019 — 2 170,58 руб./куб. м. с НДС.

Величина необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год органом регулирования учтена при утверждении единого тарифа для МУП «УККР Северо-Енисейского района» в размере 29 411,36 тыс. руб.

Основная часть затрат в составе необходимой валовой выручки регионального оператора 2019 года приходится на транспортирование ТКО, которые составляют более 61,7 % от НВВ, оставшаяся часть расходов приходится на обработку и захоронение, которые составляют 36 % от НВВ, и на собственные расходы регионального оператора МУП «УККР Северо-Енисейского района», которые составляют 2,3 % от НВВ.

Тариф для оператора по захоронению ТКО для МУП «УККР Северо-Енисейского района» на 2019 год установлен приказом Министерства 22.11.2018 № 379-в «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей МУП Северо-Енисейского района «Управление коммунальным комплексом Северо-Енисейского района» и составляет 650,85 руб./куб. м. без НДС.

Величина необходимой валовой выручки регионального оператора по захоронению ТКО на 2019 год органом регулирования учтена в размере 10 582,82 тыс. руб.

Захоронение ТКО.

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования № 484 расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами.

Негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов.

Органом регулирования в составе НВВ 2019 года утверждены расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОC) для МУП «УККР Северо-Енисейского района» в размере 598,55 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 43(1) Основ ценообразования № 484 расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов определяются исходя из установленных Правительством Российской Федерации ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом применяемых к ним коэффициентов и расчетного объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности.

Органом регулирования при расчете тарифов операторов по захоронению учитывались ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (далее – Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду), закрепленные в редакции № 1 от 29.06.2018.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (в редакции от 16.02.2019 № 2) ставки платы за негативное воздействие на 2019 год снижены более чем в 2 раза и утверждены в размере 95 руб./т.

В соответствии с положением пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (в редакции от 16.02.2019 № 2) данная ставка применяется с 1 января 2019 года.

Также в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2019 № 446 «О внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 30 мая 2016 г. № 484» Правительство Российской Федерации постановляет рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов, либо органам местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов в случае передачи им соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации, в 3-месячный срок привести решения об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствие с настоящим постановлением с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 156 «О внесении изменений в ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные)».

Органом регулирования в течение 2019 года тарифы для операторов по захоронению ТКО в части платы за НВОС не пересматривались, соответственно, регулируемые организации получали экономически необоснованные доходы.

Учитывая, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (редакция от 16.02.2019 № 2) внесены изменения и снижена плата за негативное воздействие на окружающую среду начиная с 01.01.2019, экономически необоснованные доходы в части платы за НВОС за 2019 год подлежат соответствующему исключению.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № 484 тарифы регионального оператора подлежат пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, расходы которых учитываются в составе необходимой валовой выручки регионального оператора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, подпунктом «а» пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Признать Министерство тарифной политики Красноярского края нарушившим положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 43(1) Основ ценообразования в сфере обращения с ТКО, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, при утверждении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП «УККР Северо-Енисейского района», а также тариф на захоронение ТКО МУП «УККР Северо-Енисейского района».

2. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в срок до 01.09.2020 (включительно) устранить нарушения, допущенные Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифа по захоронению ТКО на 2019 год для МУП «УККР Северо-Енисейского района», а именно:

- пересчитать расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду исходя из утвержденной на 2019 год ставки платы в размере 95 руб./т. и исключить излишне учтенные расходы из состава НВВ 2020 года.

3. Выявленные по результатам исполнения пункта 2 резолютивной части настоящего предписания экономически необоснованные расходы исключить из состава НВВ регионального оператора МУП «УККР Северо-Енисейского района» 2020 года согласно пункту 12 Основ ценообразования № 484.

4. Органу исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) Красноярского края исключить из состава необходимых валовых выручек МУП «УККР Северо-Енисейского района» 2020 года иные расходы, размер которых зависит от расходов, подлежащих исключению, указанному в пунктах 2-3 резолютивной части настоящего предписания, согласно пункту 12 Основ ценообразования № 484.

5. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в срок до 01.09.2020 (включительно) принять и ввести в действие решение о пересмотре единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и тарифа на захоронение ТКО для МУП «УККР Северо-Енисейского района» 2020 г., с учетом требований, предусмотренных пунктами 2-4 резолютивной части настоящего предписания.

6. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанных в пунктах 2 - 5 резолютивной части настоящего предписания решений проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, принятие которых предписано пунктами 2 — 5 резолютивной части настоящего предписания;

- протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на которых принимались вышеуказанные решения;

– экспертное заключение органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по установлению предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП «УККР Северо-Енисейского района» и по установлению тарифа на захоронение ТКО МУП «УККР Северо-Енисейского района» 2020 года.