База решений
и правовых актов

 

Решение об установлении нового срока исполнения Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23

 

Комиссия по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) № 4, утвержденная приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.08.2018 № 1178/18 (далее — Комиссия ФАС России), в составе:

Председателя Комиссии ФАС России:

Пузыревского С.А. - статс-секретаря-заместителя руководителя ФАС России; Заместителя председателя Комиссии ФАС России:

<...> – начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России;

Членов Комиссии ФАС России:

<...> - заместителя начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России;

<...> - заместителя начальника Управления регулирования транспорта ФАС России;

<...> - начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России,

рассмотрев материалы, направленные Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (далее — Министерство, орган регулирования) письмом от 12.01.2024 № МЭДО-48/006 исх. (рег. от 12.01.2024 № 3941-М/24) об исполнении Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23, Комиссия ФАС России,

 

УСТАНОВИЛА:

 

По результатам рассмотрения досудебного спора (разногласий) в порядке, закрепленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 «Об утверждении Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. № 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила рассмотрения споров и разногласий № 533), по заявлению АО «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее — АО «ЦППК», регулируемая организация) о досудебном споре (исх. от 15.08.2023 № 16815-23, вх. от 17.08.2023 рег. № 125104/23), возникшим с Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области по вопросу установления цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении АО «ЦППК» на 2023 год, Комиссией ФАС России было выдано решение от 15.12.2023 № СП/106782/23 (далее — Решение ФАС России) о частичном удовлетворении заявленных АО «ЦППК» требований, согласно которому органу исполнительной власти Смоленской области в области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Смоленской области для АО «ЦППК» в срок до 29.12.2023 необходимо было устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации, допущенные при утверждении постановлением от 19.05.2023 № 24 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Смоленской области для АО «Центральная пригородная пассажирская компания» на 2023 год, а именно, провести дополнительный анализ по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.» согласно мотивировочной части Решения ФАС России, по итогам которого учесть недополученные доходы на экономически обоснованном уровне, отразив подробный анализ в экспертном заключении.

Необходимо отметить, что согласно мотивировочной части Решения ФАС России, недополученные доходы за 2020-2021 гг., связанные со снижением пассажирооборота, необходимо учесть при установлении тарифа на 2023 год.

Органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Смоленской области в срок до 29.12.2023 (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении для АО «ЦППК» на 2023 год в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, во исполнение пункта 3 резолютивной части Решения ФАС России.

Согласно пункту 25 Правил рассмотрения споров и разногласий № 533 Федеральный антимонопольный орган контролирует исполнение решения, и в случае невыполнения указанного решения в установленный срок привлекает виновных лиц к административной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил рассмотрения споров и разногласий № 544 указано, что решение подлежит исполнению без изменения других (не указанных в решении) показателей, использованных указанным органом при установлении цен (тарифов).

Комиссия ФАС России отмечает, что по результатам анализа представленных Министерством материалов, в том числе согласно Дополнительному заключению № 294 от 29.12.2023 выявлено, что органом регулирования проведен дополнительный анализ по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.». По результатам расчета органа регулирования, сумма выявленных Министерством недополученных доходов в связи с отклонением планового значения пассажирооборота на 2020-2021 гг. составила 240 067,42 тыс. руб.

Согласно пункту 2 резолютивной части Дополнительного заключения № 294 от 29.12.2023 недополученные доходы за 2020-2021 гг. приняты органом регулирования к учету для включения в ЭОЗ при установлении ЭОУТ на 2024-2028 гг., что не соответствует Решению ФАС России.

Резюмируя вышеизложенное Комиссия ФАС России отмечает, что подход органа регулирования противоречит резолютивной части и не предусмотрен Решением ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23. На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области не исполнившим требования Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23.

2. Установить новый срок исполнения органом исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23 до 01.04.2024, определив экономически обоснованный тариф для АО «ЦППК» на 2023 год, учитывая недополученные доходы в размере 240 067,42 тыс. руб., выявленные по итогам проведенного органом исполнительной власти Смоленской области дополнительного анализа по итогам отчетных 2020-2021 гг., отразив подробный анализ в экспертном заключении.

3. Об исполнении Решения ФАС России органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в течение 5 рабочих дней с даты принятия вышеуказанного решения проинформировать надлежащим образом Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщение, принятие которых предписано Решением Комиссии ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23, а также настоящего решения;

- протоколов заседаний Правления органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, на которых принимались решения во исполнение Решения Комиссии ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23, а также настоящего решения;

- экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в которых подробно отражены результаты исполнения Решения Комиссии ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23, а также настоящего решения с приложением смет (калькуляций) по расчетам необходимой валовой выручки с указанием всех входящих в нее статей затрат и объемов реализации услуг в формате Excel с функционирующими формулами, по установлению тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

 

 

Председатель Комиссии ФАС России: _________________/С.А.Пузыревский

 

(подпись)

 

 

Заместитель председателя _________________/ <...> Комиссии ФАС России:

(подпись)

 

 

Члены Комиссии ФАС России: _________________/ <...>

 

(подпись)

 

_________________/ <...>

 

(подпись)

 

_________________/ <...>

 

(подпись)