База решений
и правовых актов

ПРЕДПИСАНИЕ

 

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревский, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, а также нормами Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543, в рамках мониторинга цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами, рассмотрев материалы, связанные с установлением предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «АЭРОСИТИ-2000».

 

УСТАНОВИЛ:

 

Государственное регулирование цен (тарифов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования № 484) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования № 484).

Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Методические указания № 1638/16).

Тариф для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для ООО «АЭРОСИТИ-2000» на 2019 год установлен приказом Министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) от 11.12.2018 №694-в «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» по Минусинской технологической зоне» и составляет для населения с 01.01.2019 по 30.06.2019 — 1 083,24 руб./куб. м. с НДС, с 01.07.2019 по 31.12.2019 — 1 083,24 руб./куб. м. с НДС.

Величина необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год органом регулирования учтена при утверждении единого тарифа для ООО «Аэросити-2000» в размере 352 630,41 тыс. руб.

Основная часть затрат в составе необходимой валовой выручки регионального оператора приходится на транспортирование ТКО, которые составляют более 90,4 % от НВВ, расходы по обработке и захоронению составляют 5 % от НВВ, собственные расходы регионального оператора (расчетная предпринимательская прибыль) составляют 4,5 % от НВВ.

Тариф для оператора по захоронению ТКО для ООО «Жилкомхоз» на 2019 год установлен приказом Министерства 22.11.2018 № 372-в «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» и составляет 252,52 руб./куб. м. без НДС.

Тариф для оператора по захоронению ТКО для ООО «Экосервис» на 2019 год установлен приказом Министерства 22.11.2018 № 337-в «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» и составляет 387,29 руб./куб. м. без НДС.

 

1. Региональный оператор по обращению с ТКО.

1.1. Расходы на транспортирование ТКО.

Органом регулирования в составе единого тарифа на услуги регионального оператора ООО «Аэросити-2000» учтены расходы на транспортирование ТКО в размере 336 699,11 тыс. руб. в соответствии с конкурсной документацией по отбору регионального оператора на территории Красноярского края согласно заявленному расходу регионального оператора на основании пункта 94 Методических указаний № 1638/16.

Приказом ФАС России от 01.11.2018 № 1488/18 «О внесении изменений в методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16» пункт 94 Методических указаний № 1638/16 признан утратившим силу.

При этом результаты конкурса по выбору оператора по транспортировке ТКО со стороны регулируемой организации не представлены.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услугу по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 (далее - Правила проведения торгов № 1133) настоящие Правила проведения торгов № 1133 устанавливают порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - торги, региональный оператор), случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе определяют случаи, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок такого согласования.

Таким образом, данные Правила проведения торгов № 1133 регламентируют порядок проведения торгов, цена по которым при заключении договоров между региональным оператором и операторами по транспортированию ТКО в последствии подлежат анализу со стороны органа регулирования на предмет экономической обоснованности фактически сложившихся затрат.

Вместе с тем, при определении плановых расходов на транспортирование ТКО необходимо в первую очередь руководствоваться положениями Основ ценообразования № 484, Правил регулирования № 484 и Методических указаний № 1638/16.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования № 484 необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Согласно подпункту (е) пункта 8 Правил регулирования № 484 к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями № 1638/16 по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Таким образом, регулируемая организация обязана предоставить в подтверждение расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, в том числе расходов на транспортирование ТКО, приложение экономического обоснования исходных данных.

В соответствии с пунктом 88 Методических указаний № 1638/16 расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования № 484.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования № 484 при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);

  б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования № 484 при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях; д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

Учитывая вышеизложенное, Министерству необходимо провести анализ расходов на транспортирование ТКО, учтенных в составе НВВ регионального оператора ООО «Аэросити-2000» на 2019 год, на предмет их экономической обоснованности на основании подробного расчета всех составляющих данной услуги (в случае необходимости запросить дополнительные материалы со стороны регулируемой организации) и, в случае выявления экономически необоснованных расходов, исключить их из состава НВВ регионального оператора ООО «Аэросити-2000», отразив подробный анализ и расчеты в экспертном заключении.

 

1.2. Расчетная предпринимательская прибыль.

Органом регулирования в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Аэросити-2000» учтена расчетная предпринимательская прибыль исходя из расчета 5 % от собственных расходов регионального оператора, в том числе расходов на транспортирование ТКО.

В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования № 484 расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 29 Основ ценообразования № 484.

В силу пункта 90 Основ ценообразования № 484 необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, и расходов на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 90(1) Методических указаний № 1638/16 расчетная предпринимательская прибыль регионального оператора определяется в размере 5% от расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, выполняемых региональным оператором самостоятельно (за исключением расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов), и расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, ввиду наличия особенностей формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренными главой VI Методических указаний № 1638/16, расчетная предпринимательская прибыль регионального оператора определяется в размере 5 процентов от собственных расходов регионального оператора, за исключением.

– расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов;

– расходов на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения;

– сбытовых расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 89 Методических указаний № 1638/16.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Основ ценообразования № 484 повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, при установлении тарифов не допускается.

В случае если региональный оператор в составе своих затрат имеет расходы на услуги иных операторов учет данных расходов в расчетной базе предпринимательской прибыли регулируемой организации противоречит принципу экономической обоснованности, в связи с чем расходы регионального оператора на расчетную предпринимательскую прибыль должны быть рассчитаны без учета расходов на оплату услуг других операторов, в том числе расходов операторов на транспортирование ТКО.

 

2. Операторы по захоронению ТКО.

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования № 484 расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами.

2.1 Негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов.

Органом регулирования в составе НВВ 2019 года утверждены расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОC) для ООО «Жилкомхоз» в размере 5 964,52 тыс. руб. и для ООО «Экосервис» в размере 11 821,64 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 43(1) Основ ценообразования № 484 расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов определяются исходя из установленных Правительством Российской Федерации ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом применяемых к ним коэффициентов и расчетного объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности.

Органом регулирования при расчете тарифов операторов по захоронению учитывались ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (далее – Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду), закрепленные в редакции № 1 от 29.06.2018.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (в редакции от 16.02.2019 № 2) ставки платы за негативное воздействие на 2019 год снижены более чем в 2 раза и утверждены в размере 95 руб./т.

В соответствии с положением пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (в редакции от 16.02.2019 № 2) данная ставка применяется с 1 января 2019 года.

Также в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2019 № 446 «О внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 30 мая 2016 г. № 484» Правительство Российской Федерации постановляет рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов, либо органам местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов в случае передачи им соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации, в 3-месячный срок привести решения об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствие с настоящим постановлением с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 156 «О внесении изменений в ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные)».

Органом регулирования в течение 2019 года тарифы для операторов по захоронению ТКО в части платы за НВОС не пересматривались, соответственно, регулируемые организации получали экономически необоснованные доходы.

Учитывая, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 (редакция от 16.02.2019 № 2) внесены изменения и снижена плата за негативное воздействие на окружающую среду начиная с 01.01.2019, экономически необоснованные доходы в части платы за НВОС за 2019 год подлежат соответствующему исключению.

 

ФАС России отмечает, что в случае применения при утверждении органом регулирования тарифов на 2020 год аналогичных подходов, Министерству необходимо произвести перерасчет данных расходов с учетом мотивировочной части данного предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, подпунктом «а» пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Признать Министерство тарифной политики Красноярского края нарушившим положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 14, 16, 39, 43(1) и 90 Основ ценообразования в сфере обращения с ТКО, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, пунктов 88 и 90(1) Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, при утверждении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами  ООО «АЭРОСИТИ-2000», а также тарифов на захоронение ТКО ООО «Жилкомхоз» и ООО «Экосервис».

2. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в срок до 01.09.2020 (включительно) устранить нарушения, допущенные Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год для ООО «АЭРОСИТИ-2000», а именно:

- провести анализ расходов на транспортирование ТКО, учтенных в составе НВВ регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000» на 2019 год, на предмет их экономической обоснованности на основании подробного расчета всех составляющих данной услуги (в случае необходимости запросив дополнительные материалы со стороны регулируемой организации) с учетом пункта 1.1 мотивировочной части настоящего предписания;

- провести анализ расчетной предпринимательской прибыли, учтенной в составе НВВ 2019 г., на предмет исключения из расчета расходов на оплату услуг других операторов, в том числе расходов операторов на транспортирование ТКО, с учетом пунктов 1.2 и 1.3 мотивировочной части настоящего предписания.

3. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в срок до 01.09.2020 (включительно) устранить нарушения, допущенные Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифов по захоронению ТКО на 2019 год для ООО «Жилкомхоз» и ООО «Экосервис», а именно:

- пересчитать расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду исходя из утвержденной на 2019 год ставки платы в размере 95 руб./т. и исключить излишне учтенные расходы из состава НВВ 2020 года.

4. Выявленные по результатам исполнения пунктов 2 и 3 резолютивной части настоящего предписания экономически необоснованные расходы исключить из состава НВВ регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000» 2020 года согласно пункту 12 Основ ценообразования № 484.

5. Органу исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) Красноярского края исключить из состава необходимых валовых выручек «АЭРОСИТИ-2000», ООО «Жилкомхоз» и ООО «Экосервис» 2020 года иные расходы, размер которых зависит от расходов, подлежащих исключению, указанному в пунктах 2-4 резолютивной части настоящего предписания, согласно пункту 12 Основ ценообразования № 484.

6. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в срок до 01.09.2020 (включительно) принять и ввести в действие решение о пересмотре единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и долгосрочные параметры регулирования для ООО «АЭРОСИТИ-2000», а также тарифов ООО «Жилкомхоз» и ООО «Экосервис» 2019 и 2020 гг. с учетом требований, предусмотренных пунктами 2-5 резолютивной части настоящего предписания, а также мотивировочной части настоящего предписания.

7. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанных в пунктах 2 - 6 резолютивной части настоящего предписания решений проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, принятие которых предписано пунктами 2 — 6 резолютивной части настоящего предписания;

- протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на которых принимались вышеуказанные решения;

– экспертных заключений органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по установлению предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «АЭРОСИТИ-2000» и по установлению тарифов на захоронение ТКО ООО «Жилкомхоз» и ООО «Экосервис» 2020 года.

 

 

		С.А. Пузыревский