База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена «20» июня 2018 г.

ФАС России в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, а также на основании пп. б) пункта 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемый государством цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, рассмотрено заявление о досудебном споре между ОАО «Алтай Химпром» им. Верещагина (далее – регулируемая организация, Заявитель) и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – УТР, орган регулирования), (исх. от 21.02.2018 №520/11-03 вх. от 02.03.2018 №32253/18) по решению Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 15.12.2017 № 690 «О корректировке тарифов на водоотведение, оказываемое открытым акционерным обществом «Алтайский Химпром» им. Верещагина потребителям муниципального образования город Яровое Алтайского края, на 2018 год» и

УСТАНОВЛЕНО:

ОАО «Алтайский Химпром» в заявлении о досудебном рассмотрении спора указывает на несогласие с тем, что в Приложении №2 к решению УТР от 15.12.2017 № 690 «О корректировке тарифов на водоотведение, оказываемое открытым акционерным обществом «Алтайский Химпром» им. Верещагина потребителям муниципального образования город Яровое Алтайского края, на 2018 год» в таблице – тарифы на водоотведение, оказываемое ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина потребителям МО город Яровое Алтайского края на 2016-2018 год, установлен тариф на водоотведение, в том числе очистка сточных вод для МУП «ЯТЭК» в размере 7,25 руб./куб.м. на первое полугодие 2018 года и 7,48 руб./куб.м. на второе полугодие 2018 года.

Так, Заявитель считает неправомерны установление тарифа для МУП «ЯТЭК», учитывающего только затраты на очистку сточных вод, и просит установить тариф на полный цикл водоотведения как для остальных потребителей, а именно 14,77 руб./куб.м. на первое полугодие 2018 года и 15,47 руб./куб.м. на второе полугодие 2018 года.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении).

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406 (далее – Основы ценообразования).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 г. № 1746-э утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания).

По результатам проведённого анализа материалов по спору ФАС России отмечает следующее.

ОАО «Алтайский Химпром» считает, что к имеющимся правоотношениям по оказанию услуг водоотведения между Заявителем и МУП «ЯТЭК» применим тариф «водоотведение» вместо тарифа «водоотведение, в том числе очистка сточных вод», так как Заявителем оказывались в регулируемый период не только услуги по очистке сточных вод, но и полны комплекс услуг по водоотведению: по приему хозбытовых сточных вод, их транспортировке по самотечному и напорному трубопроводам БОС, по очистке поступивших сточных вод на БОС.

Свою позицию Заявитель мотивирует решениями Арбитражного суда Алтайского края по делам №А03-22055/15, А03-3300/2010, А03-4283/2011, А03-5296/2011, А03-2657/2012, А03-5812/2012, А03-1481/2013, А03-12088.

Также Заявитель считает, что тариф на очистку не предусмотрен ни Федеральным законом о водоснабжении и водоотведении, ни Основами ценообразования №406.

Согласно позиции УТР (письмо от 24.05.2018 №81652/18) в настоящее время между ОАО «Алтайский Химпром» и МУП «ЯТЭК» отсутствует заключенный договор на оказание услуг по водоотведению сточных вод, при этом МУП «ЯТЭК» продолжает пользоваться услугами водоотведения, предоставляемыми ОАО «Алтайский Химпром».

Кроме того, орган регулирования указывает, что согласно предложению ОАО «Алтайский Химпром» об установлении тарифов, а именно заявлению от 30.04.2015 (вх. № ЗО/ЗТ/1779), подписанному XXXXXXXXXXXX, Заявитель просил установить тариф на водоотведение в т.ч. очистку сточных вод на 2016 год методом экономически обоснованных расходов.

Ввиду отсутствия заключенного на сегодняшний день договора оказания услуг водоотведения между ОАО «Алтайский Химпром» и МУП «ЯТЭК», при расчете объема водоотведения сточных вод Заявителя в отношении потребителя МУП «ЯТЭК» УТР учитывался договор на оказание услуг по очистке сточных вод от 16.10.2013 № 63-юр, заключенный с МУП «Горводоканал». Согласно постановлению администрации г. Яровое Алтайского края от 17.11.2014 №104 «О реорганизации МУП «Горводоканал» в форме присоединения МУП «Горводоканал» к МУП «ЯТЭК» считать МУП «ЯТЭК» правопреемником всех прав и обязанностей присоединенного к нему МУП «Горводоканал».

Орган регулирования также пояснил, что в рамках открытого дела по предложению ОАО «Алтайский Химпром» о корректировке долгосрочных тарифов на водоотведение в т.ч. очистку сточных вод (т.е. до даты принятия решения от 15.12.2017 № 690) сотрудники ОАО «Алтайский Химпром» были ознакомлены с материалами тарифного дела и направили в адрес УТР письмо от 14.12.2017 №13020/02-01 за подписью руководителя XXXXXXXXXXXX, согласно которому сотрудники общества ознакомлены с материалами решения о корректировке тарифов на водоотведение на 2018 год, правильность расчётов установлению тарифов на водоотведение, в том числе очистку сточных вод подтверждают. Просят провести рассмотрение материалов дела о корректировке тарифов без присутствия представителей общества.

Вместе с тем, согласно указанному письму Заявителя, ОАО «Алтайский Химпром» было не согласно с формулировкой принимаемого решения о корректировке тарифов на водоотведение в части оказываемых услуг МУП «ЯТЭК».

При этом в соответствии с подпунктом «м» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила №406), к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору.

Согласно пункту 15 Правил № 406 в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

Как установлено выше, в орган регулирования Заявителем договор водоотведения, заключенный между ОАО «Алтайский Химпром» и МУП «ЯТЭК» представлен не был, факт отсутствия данного договора подтверждено ОАО «Алтайский Химпром» и судебными решениями.

Более того, ОАО «Алтайский Химпром» при установлении тарифов на 2016 год просило установить тариф на водоотведение в т.ч. очистку сточных вод.

Также отмечаем, что согласно статье 7 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод.

Пунктом 6 Основ ценообразования №406 предусмотрено, что после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.

Таким образом, Федеральным законом о водоснабжении и водоотведении, а также Основами ценообразования №406 предусмотрена возможность установления тарифов на водоотведение, включающего только очистку сточных вод.

Следовательно, учитывая положения пунктов 15 и 17 Правил №406, в отсутствии договора водоотведения между ОАО «Алтайский Химпром» и МУП «ЯТЭК», органом регулирования при установлении (корректировке) тарифов на 2018 год нормы Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, Основ ценообразования №406 и Правил №406 не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 21 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, а также учитывая положения Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, Основ ценообразования №406, ФАС России

РЕШЕНО:

отказать в удовлетворении требований по заявлению о досудебном рассмотрении спора между ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина и Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (исх. от 21.02.2018 №520/11-03 вх. от 02.03.2018 №32253/18).

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX