Определение №21/38998/18 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонару... от 30 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АО «НЭСК-электросети»
пер. Переправный, д. 13,
офис 103А, г. Краснодар, 350033
nesk-elseti@nesk.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном
правонарушении № 4-00-767/00-21-18 и проведении
административного расследования
«30» мая 2018 г. г. Москва
Я, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Бердников Дмитрий Валерьевич, рассмотрев обращение Общества с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания» (далее – ООО «РСК») (вх. № 28508/18 от 26.02.2018) и сведения, представленные Акционерным обществом «НЭСК-электросети» (далее — АО «НЭСК-электросети») (ИНН 2308139496, место нахождения: 350033, г. Краснодар, пер. Переправный, д. 13, офис 103 А) (вх. № 48405-ЭП/18 от 02.04.2018),
УСТАНОВИЛ:
В ФАС России поступило обращение ООО «РСК» с жалобой на действия (бездействие) АО «НЭСК-электросети», выразившиеся в неисполнении обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 5-38-16-208 от 11.04.2016.
Обязательство по совершению технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила).
Пункт 3 Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.
Между АО «НЭСК-электросети» и ООО «РСК» был заключен договор № 5-38-16-208 от 11.04.2016 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее — Договор).
В соответствии с пунктом 16 Правил, договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроков, установленных подпунктом «б» пункта 16 Правил.
Норма пункта 16 Правил носит императивный характер. Нарушение срока технологического присоединения действующим законодательством не предусмотрено.
Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.
Пунктом 5 Договора определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 2 года со дня заключения договора.
Дата заключения Договора является 11.04.2016.
Таким образом, предельный срок (2 года) исполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 12.04.2018, день, следующий за днем, установленным для исполнения мероприятий по технологическому присоединению.
Относительно дополнительных соглашений № 1 и № 2 к Договору необходимо отметить, что вносимые в договор изменения не затрагивают общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, указанный в пункте 5 Договора.
Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.
Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения к электрическим сетям:
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) Правил).
Следовательно, если сетевая организация не выполнила мероприятия, указанные в подпунктах «в» - «д» пункта 7 Правил в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения, данные действия (бездействие) могут быть нарушением Правил.
Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Так, согласно статьи 9.21 КоАП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 23.48 КоАП Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.21 КоАП.
Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «НЭСК-электросети».
Руководствуясь частью 1 статьи 28.1 и 28.7 КоАП,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении юридического лица АО «НЭСК-электросети» (ИНН 2308139496, место нахождения: 350033, г. Краснодар, пер. Переправный, д. 13, офис 103 А) дело по признакам нарушения Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в части нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 КоАП.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП АО «НЭСК-электросети» надлежит в трёхдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения и документы (надлежащим образом заверенные копии):
- письменные пояснения относительно причин неисполнения АО «НЭСК-электросети» мероприятий по технологическому присоединению, определенных договором № 5-38-16-208 от 11.04.2016;
- документы и сведения, подтверждающие невозможность АО «НЭСК-электросети» исполнить мероприятия по технологическому присоединения в срок, установленный договором № 5-38-16-208 от 11.04.2016 (при наличии);
- копии документов и сведений, содержащих информацию о должностном лице АО «НЭСК-электросети», ответственном за неисполнение мероприятий по технологическому присоединению, определенных договором № 5-38-16-208 от 11.04.2016 (приказ, распоряжение, протокол, копию трудового договора и должностного регламента, копию документа, удостоверяющего личность (паспорт)).
4. Законному представителю АО «НЭСК-электросети» надлежит явиться 27 июня 2018 г. в 14 часов 00 минут по адресу: 123995, Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, 5 этаж, кабинет 505 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 4-00-767/00-21-18, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.
Неявка в указанный срок законного представителя (защитника) АО «НЭСК-электросети» будет расценена как отказ от подписания протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.