База решений
и правовых актов

ФГУП «Государственная

корпорация по организации

воздушного движения»

 

Ленинградский пр-т, д.37,

кор.7, Москва 125993

 

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении № 4-19.7-287/00-03-18 и проведении административного расследования

 

16 марта 2018 г. г. Москва

 

Я, XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, рассмотрев ответ на мотивированное требование о представлении сведений и информации от 14.02.2018 №АР/9427/18, запрошенных у Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения» (адрес: 125993, Москва, Ленинградский пр-т, д.37, кор.7; ИНН 7734135124; КПП 771401001; ОГРН 1027739057500; дата регистрации в качестве юридического лица — 25.12.1996) (далее – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), в соответствии с частью 1 статьи 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

ФАС России в целях установления ставок аэронавигационных сборов, а также руководствуясь пунктом 2 Правила государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 978 (далее - Правила), письмом от 14.02.2018 №АР/9427/18 запросила у ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» тарифную заявку и финансовую модель, содержащую детализированную информацию расчета доходов, расходов и объемных показателей деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», соответствующих общепринятым характеристикам тарифной модели, а также дополнительную информацию (далее — Запрос).

В соответствии с Запросом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» надлежало представить не позднее 16.02.2017:

1.     Тарифную заявку и финансовую модель, содержащую детализированную информацию расчета доходов, расходов и объемных показателей деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», соответствующих общепринятым характеристикам тарифной модели.

2.     Актуализированный прогноз показателей 2018 года с учетом фактических данных 2017 года.

3.     Бухгалтерскую отчетность за 2015-2016 гг., (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет об изменении капитала, отчет о движении денежных средств, приложение к бухгалтерскому балансу, пояснительная записка). Бухгалтерскую отчетность за 9 мес. 2017 г. (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах).

4.     Полную расшифровку фонда оплаты труда с указанием затрат на оплату труда, средней заработной платы, отчислений на социальные нужды,  численности по группам производственного и административно-управленческого персонала за период 2015-2017 гг, план на 2018 г. Обоснование, в случае если в плановых данных на 2018 г. предполагается изменения численности персонала.

5.     Расшифровку эксплуатационных затрат укрупненно по видам затрат, а также по видам деятельности «аэронавигационное обслуживание» и «обслуживание в районе аэродромов». Обоснование, в случае если в плановых данных на 2018 предполагаются существенные изменения.

6.     Обоснование расчета амортизации в составе себестоимости с расчетом восстановительной (первоначальности) и остаточной стоимостей основных средств. Расшифровку амортизации на 2018 г с указанием амортизации по существующим и вновь вводимым ОС.

Запрос направлен в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заказным письмом 14.02.2018 (почтовый идентификатор — 12599320156047), а также с помощью электронной почты в рабочем порядке.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» получило Запрос 20.02.2018, что подтверждается распечаткой страницы официального сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений.

Электронное письмо было получено ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 14.02.2018, поскольку ответ на Запрос поступил в ФАС России 16.02.2018.

По результатам анализа материалов, представленных входящим письмом № 24884-м/17 от 16.02.2018 (исх. № 1.25-02404 от 16.02.2018) от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а так же вх. № 28985/18 от 26.02.2018, ФАС России установлено, что не представлены следующие документы и информация:

- Тарифная заявка и финансовая модель, содержащая детализированную информацию расчета доходов, расходов и объемных показателей деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», соответствующих общепринятым характеристикам тарифной модели.

- Актуализированный прогноз показателей 2018 года с учетом фактических данных 2017 года.

- Полная расшифровка фонда оплаты труда с указанием затрат на оплату труда, средней заработной платы, отчислений на социальные нужды, численности по группам производственного и административно-управленческого персонала за 2015-2017 гг, план на 2018 г.

- Расшифровка эксплуатационных затрат укрупненно по видам затрат, а также по видам деятельности «аэронавигационное обслуживание» и «обслуживание в районе аэродромов», а также обоснование, в случае если в плановых данных на 2018 предполагаются существенные изменения.

По состоянию на 01.03.2018 запрошенные документы и информация в адрес ФАС России от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не поступили.

В соответствии с абзацем 12 Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которое государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», услуги аэронавигационного обслуживания воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 2 Правил государственное регулирование аэронавигационных сборов осуществляется Федеральной антимонопольной службой посредством установления ставок аэронавигационных сборов.

Пунктом 4 Правил определено, что ставки аэронавигационных сборов устанавливаются в виде фиксированных ценовых ставок таких сборов.

Согласно пункту 7 Правил, оценка экономической обоснованности затрат производится Федеральной антимонопольной службой в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 8 Правил установлен перечень затрат, учитываемых при расчете ставок аэронавигационных сборов.

Таким образом, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не была исполнена обязанность по предоставлению информации для установления ФАС России ставок аэронавигационных сборов, за что предусмотрена ответственность частью 1 статьи 19.7 КоАП РФ, в соответствии с которой непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» дело об административном правонарушении № 4-19.7-287/00-03-18 за неисполнение обязанности по предоставлению информации для установления ФАС России ставок аэронавигационных сборов, а именно непредставление в федеральный антимонопольный орган, в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) запрашиваемых тарифную заявку и модель, а также дополнительной информации и документов по Запросу, то есть за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы (в случае невозможности представления сведений (документов и материалов) — указать причину), заверенные надлежащим образом:

3.1. сведения о должностном(ых) лице(ах) ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ответственном(ых) за представление в федеральный антимонопольный орган запрашиваемых сведений по Запросу:

3.1.1. Сведения (паспортные данные (серия <...> номер <...> дата выдачи и орган, выдавший паспорт <...> регистрация по месту жительства), фактический (почтовый) адрес).

3.1.2. Копии приказов (иных актов, документов) о назначении на должность лиц, указанных в пункте 3.1. настоящего определения.

3.1.3. Копии актов, которыми установлены полномочия и обязанности лиц, указанных в пункте 3.1. настоящего определения.

4. Законному представителю ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» явиться 11 апреля 2018 года в «14» часов по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 3, каб. 345 для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания протокола об административном правонарушении, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу № 4-19.7-287/00-03-18, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ.

Неявка в указанный срок законного представителя или уполномоченного им лица будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

 

ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX